О
П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№
1032/24.4.2023г.
гр.
Пловдив
Административен
съд Пловдив, ХVІ състав, в закрито заседание на
двадесет и четвърти април, две хиляди двадесет и трета година, в състав СЪДИЯ: ХРИСТИНА ЮРУКОВА
като
разгледа докладваното от съдията Христина Юрукова административно дело № 346,
по описа на съда за 2023 г., намери за установено следното:
Делото
е образувано по жалба на Н.А.Г.-Б., с ЕГН **********, с посочен в жалбата
постоянен адрес ***, против Заповед № 23РД09-22/12.01.2023г. на кмет на Район
„Северен“ при Община Пловдив. С жалбата се оспорва законосъобразността на
проведената процедура, като се твърди, че с посочването на паркомясто, за което
се кандидатства(като същите не представляват търговски обекти), води до грубо
нарушение на наредбата и несправедливо разпределение на паркоместата. Лица с
по-малко събрани точки биват определяни за ползватели, а тя с повече събрани
точки не е определена, а следва да участва в последваща процедура за останалите
места. С допълнителна молба(след указания по съдебно разпореждане) с вх. № 5571/10.03.2023г.
жалбоподателката изрично посочва, че Заповед № 23РД09-22/12.01.2023г. на кмет
на Район „Северен“ при Община Пловдив засяга неин правен интерес, тъй като
въпреки че е получила 21 т., не е получила паркомясто, а лица с по-малък брой
точки са получили. Иска се отмяна на Заповед № 23РД09-22/12.01.2023г. на кмет
на Район „Северен“ при Община Пловдив и присъждане на разноски.
При извършената проверка за допустимостта на
жалбата съдът констатира, че обжалваният акт не подлежи на оспорване.
Предмет
на обжалване е Заповед № 23РД09-22/12.01.2023г. на кмет на Район „Северен“ при
Община Пловдив, с която е наредено да се обяви и проведе публичен търг с явно
наддаване за определяне на ползвател на места за местодомуване на леки МПС в
УПИ І – КЖС, озеленяване, инж.техн.инфраструктура кв. 623 по плана на Пета
градска част, гр. Пловдив, ПИ с идентификатор 56784.506.1028 по КККР на гр.
Пловдив, съгласно одобрен от кмета на район „Северен“ Протокол от 12.01.2023г.
на Комисия, назначена със Заповед № 23РД09-18/10.01.2023г. за паркоместа с
номера № 6, № 8, № 31, № 33, № 34. Определя се начин на възлагане – търг с явно
наддаване, началната тръжна цена, стъпка за наддаване, срок на разрешенията,
дата на провеждане. Заповедта следва да се връчи на длъжностните лица за
сведение и изпълнение, както и да се постави на таблото за обяви в
административната сграда на район“Северен“ и на всички заинтересовани лица.
Ответникът
Кметът на Район "Северен", Община – Пловдив в изпълнение на чл. 152,
ал. 1 от АПК е изпратил депозираната пред него жалба, ведно с административната
преписка, без да ангажира становище по жалбата.
От
преписката се установява, че е издадено Разрешение за строеж № 102/30.08.2022г.
от главен архитект на район „Северен“ при Община Пловдив, с което се разрешава
на Община Пловдив-район “Северен“ строителство на обект: Благоустройство и
обособяване на места за местодомуване на 36 бр. леки МПС, находящ се в УПИ І –
КЖС, озеленяване, инж.техн.инфраструктура кв. 623 по плана на Пета градска
част, гр. Пловдив, ПИ с идентификатор 56784.506.1028 по КККР на гр. Пловдив, ***.
С протокол № 10/31.08.2022г. на ЕСУТ при район „Северен“-Община Пловдив е
одобрен проект за благоустрояване и обособяване на места за местодомуване на 36
бр. леки МПС в ПИ с идентификатор 56784.506.1028 по КККР на гр. Пловдив.
Със
Заповед № 22РД09-597/18.11.2022г. кметът на район „Северен“ при Община Пловдив
е определил комисия, която да организира и проведе процедура по избор на
ползватели за 36 свободни позиции на места общинска собственост за
местодомуване на леки МПС без поставяне на преместваем обект с номера от № 1 до
№ 36 в УПИ І комплексно жилищно строителство от кв. 623 по РП на V градска част,
гр. Пловдив, ПИ с идентификатор 56784.506.1028 по КККР на гр. Пловдив.
Определен е съставът на комисията, броят на местата за ползване, срокът за
издаването, лицата, които имат право да ползват място общинска собственост за
местодомуване на леки МПС. Определен е срок за подаване на заявления от 02.12.2022г.
до 16.12.2022г. и изисквания към заявлението и приложените към него документи.
Възложено е комисията да обяви, организира и проведе процедурата за определяне
на ползватели на местата, да обяви заповедта, като след изтичане на срока за
подаване на заявления да разгледа
постъпилите заявления и да изготви протокол за извършената работа.
Комисията,
назначена със Заповед № 22РД09-597/18.11.2022г., е съставила протокол от 18.11.2022г.
за това, че на 18.11.2022г. е публикувала на сайта на район „Северен“-Община
Пловдив Заповед № 22РД09-597/18.11.2022г., поставена е на таблото в сградата на
кметството и е облепета на зоните на обхват на заповедта – ***№ 1, № 3 и № 5.
Представени са снимки на входовете на административните адреси.
До
кмета на район „Северен“-Община Пловдив е подадено Заявление с вх. №
3-9400-10450/02.12.2022г. от Н.А.Г.-Б., с адрес ***, с което моли да бъде
издадено Разрешение за ползване на общинско място за местодомуване на МПС № 6
за срок от 5 години. Приложени са СРМПС част І, копие на лична карта,
нотариален акт за собственост на апартамент, с административен адрес гр.
Пловдив, ул. „Васил Левски“№ 3. Налични са удостоверения за постоянен и настоящ
адрес.
Комисията,
назначена със Заповед № 22РД09-597/18.11.2022г., е съставила протокол от
10.01.2023г., за това, че на 10.01.2023г. е разгледала и обсъдила постъпилите в
срока 84 бр. заявления за ползване на места за местодомуване на МПС, без
поставяне на преместваем обект. Комисията, установила, че за всички паркоместа
има постъпили повече от едно заявление и в табличен вид са посочени по три
имена за заявител, входящ номер на заявление и мястото, за което е
кандидатства. Комисията е предложила на кмета на район „Северен“ да издаде
разрешения за ползване на посочените в
заповедта лица в таблица на стр. 6 от заповедта в поредност от 1 до 21. В т. 2
от заповедта на нейна стр. 6 се предлага кметът да проведе публичен конкурс
съгласно т. 9 от Заповед № 22РД09-597/18.11.2022г., за паркоместата, за които
има постъпили повече от едно заявление, като посочва трите имена на
заявителите, заявленията им, както и номера на мястото, за което кандидатсва.
Жалбоподателката ***е на позиция 3, като кандидатства за място № 6, за което
също заявление има и лицето ***. Комисията предлага на кмета да стартира нова
процедура за незаетите паркоместа с № 1,4, 15, 16, 17 и 18.
Като
е взел предвид одобрения от самия него протокол от 10.01.2023г., кметът на
Район „Северен“при Община Пловдив е издал Заповед № 22РД09-18/10.01.2023г, с
която е назначил комисия, която да проведе публичен конкурс, като извърши
оценка на участниците в конкурс за определяне на ползвател на място общинска
собственост за местодомуване на леко МПС – № 2, № 5, № 6, № 8, № 13, № 22, № 31,
№ 33, № 34 в УПИ І комплексно жилищно строителство от кв. 623 по РП на V
градска част, гр. Пловдив, ПИ с идентификатор 56784.506.1028 по КККР на гр.
Пловдив. Със заповедта кметът на район „Северен“ е определил състав на
комисията – председател, членове, резервни членове, методика за оценка при
избора на ползвател, началната такса в размер на 16,67 без ДДС на месец и
стъпка за наддаване 10% от обявената начална такса.
Комисията
е публикувала заповедта за публичния конкурс на сайта на район „Северен“ –
Общината Пловдив, разлепила я е на таблото и на зоните по обхват на заповедта,
съгласно Протокол от 10.01.2023г. Приложени са снимки на административните
адреси на входовете на блока.
Съгласно
протокол от 12.01.2023г. комисията е
извършила оценка на постъпилите заявления на граждани в конкурса за място № 2,
5, 6, 8, 113, 22, 31, 33, 34. Класирала
е заявителите и е предложила на кмета на района за издаде разрешения за
ползване на 4 заявителя за места № 2, 5, 13 и 22.
За
заявителите за места № 6(сред които настоящата жалбоподателка), 8, 31, 33 и 34
се предлага да вземат участие в търг и да се проведе тръжна процедура по реда
на чл. 10 и 11 от Наредба за реда и условията за издаване на разрешение за
ползване на място общинска собственост на територията на община Пловдив, за
места с номера 6, 8, 31, 33 и 34.
Така
е издадена оспорената в настоящото съдебно производство заповед - Заповед №
23РД09-22/12.01.2023г. на кмет на Район „Северен“ при Община Пловдив, с която е
наредено да се обяви и проведе публичен търг с явно наддаване за определяне на
ползвател на места за местодомуване на леки МПС в УПИ І – КЖС, озеленяване,
инж.техн.инфраструктура кв. 623 по плана на Пета градска част, гр. Пловдив, ПИ
с идентификатор 56784.506.1028 по КККР на гр. Пловдив, съгласно одобрен(от
12.01.2023г. ) от кмета на район „Северен“ Протокол от 12.01.2023г. на Комисия,
назначена със Заповед № 23РД09-18/10.01.2023г. за паркоместа с номера № 6, № 8,
№ 31, № 33, № 34. Определя се начин на възлагане – търг с явно наддаване,
началната тръжна цена, стъпка за наддаване, срок на разрешенията, дата на
провеждане.
Заповедта
е обявена на 12.01.2023г. на сайта на район „Северен“-Община Пловдив, на таблото
в сградата на района и облепена на адресите, попадащи в зоната на обхват.
Представени са снимки на разлепяването на входовете.
Съгласно
протокол от 17.01.2023г. Комисията, назначена със Заповед №
23РД09-22/12.01.2023г. на кмет на Район „Северен“, е провела търг в посочения в
протокола състав. Посочени са допуснатите до търга участници, като
жалбоподателката Г.-Б. е посочена в таблицата под № 1. В протокола е вписано,
че заявителите за място № 6 са се явили: г-жа Г.-Б. и г-н ***. При наддаването
г-жа Н.Г.-Б. се е отказала, като г-н *** три пъти е потвърдил пред комисията
стъпка 7 за сума от 34 лева на месец. Следва описание на тръжните процедури за
другите паркоместа. С протокола е предложено на кмета на район“Северен“ да
издаде разрешение за ползване на паркоместа на заявителите, посочени в табличен
вид от 1 до 5. За място № 6 е предложен *** ***. Протоколът е утвърден от кмета
на район „Северен“. На 17.01.2023г. протоколът е обявен на сайта на района,
таблото в сградата и разлепена на адресите по зоната за обхват.
Жалбоподателката
Н.Г.-Б. е оспорила пред Административен съд Заповед № 23РД09-22/12.01.2023г. на
кмет на Район „Северен“, като жалбата е подадена на 25.01.2023г. чрез административния
орган.
Въз
основа на така установеното, съдът приема следното:
Редът
и условията за провеждане на процедури по издаване на разрешения за ползване на
места общинска собственост за местодомуване на леки МПС е уреден в Наредба на
ОбС Пловдив за реда и условията за издаване на разрешение за ползване на място
общинска собственост на територията на Община Пловдив(Наредбата).
Издадена
е Заповед № 22РД09-597/18.11.2022г. кметът на район „Северен“ при Община
Пловдив, с която е отпочната процедурата по издаване на разрешения за ползване
на паркоместа в УПИ І, кв. 623, имот 56784.506.1028 по КККР на гр. Пловдив.
Съгласно чл. 8а, ал. 7 от Наредбата определянето на ползвател на място общинска
собственост за местодомуване на леко МПС без поставяне на преместваем обект се
извършва по реда на Раздел III от Наредба. Назначената комисия е провела заседание на 10.01.2023г.,
на което е разгледала постъпилите заявления и е предложила на кмета съответно
издаване на разрешения и провеждане на последващ конкурс за месата, за които
заявленията за повече от едно. Този конкурс е проведен по реда на чл. 18а, ал.
1 от Наредбата, съгласно който определянето на ползвател на място общинска
собственост за местодомуване на МПС, в случаите при повече от един кандидат за
едно място, се осъществява чрез публичен конкурс. След провеждането на конкурса
и резултатите по Протокол от 12.01.2023г. на комисията е предложено да се
проведе тръжната процедура за паркоместа № 6, 8, 31, 33 и 34. Тръжната
процедура е открита с оспорената в настоящото съдебно производство Заповед №
23РД09-22/12.01.2023г. на кмет на Район „Северен“ при Община Пловдив, с която е
наредено да се обяви и проведе този публичен търг с явно наддаване за
определяне на ползвател на места за местодомуване № 6, 8, 31, 33, 34 на леки
МПС в УПИ І, ПИ с идентификатор 56784.506.1028 по КККР на гр. Пловдив.
Съдът
счита, че оспорваната заповед е акт по смисъла на чл. 21, ал. 5 от АПК и като
такъв не подлежи на оспорване. Едва при приключване на започнатата процедура с
индивидуален административен акт по отношение на жалбоподателя, същият ще е със
засегнати права и интереси и ще може да е легитимирано лице с право на жалба.
Заповед
№ 23РД09-22/12.01.2023г. на кмет на Район „Северен“ при Община Пловдив е част
от процедурата за определяне на ползватели на паркоместа за местодомуване на
леки МПС и е акт по смисъла на чл. 21, ал. 5 от АПК – волеизявление, което е
част от производството по издаване на индивидуален административен акт. С
изменението на чл. 21 от АПК заповедите, с които се обявяват условията за
участие в състезателно административно производство по издаването на
индивидуални административни актове, изрично са изключени от кръга на
индивидуалните административни актове, които подлежат на обжалване (чл.21,
ал.5). Оспорената заповед не подлежи на самостоятелен съдебен контрол за
законосъобразност, като такъв следва да се осъществи в производството по
разглеждане на окончателния административен акт, приключващ процедурата. В
случая това е заповедта за класиране на участниците в търга. Актовете, които
слагат край на откритото състезателно административно производство, създават
или засягат права за адресатите, поради което представляват индивидуални
административни актове по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК и подлежат на съдебно
оспорване от засегнатите лица.
Следователно
Заповед № 23РД09-22/12.01.2023г. на кмет на Район „Северен“ при Община Пловдив не
е индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 - 4 от АПК, а
попада в хипотезата на чл. 21, ал. 5 от АПК, съгласно който не са индивидуални
административни актове волеизявленията, действията и бездействията, когато са
част от производствата по издаване или изпълнение на индивидуални или общи
административни актове или са част от производствата по издаване на нормативни
актове. Не са индивидуални административни актове волеизявленията, с които се
обявяват условията за участие в състезателно административно производство по
издаването на индивидуални административни актове, освен ако в специален закон
е предвидено друго. Този акт представлява част от процедурата по раздел ІІІ от
местната Наредба.
С
оглед на горното оспорената Заповед № 23РД09-22/12.01.2023г. на кмет на Район
„Северен“ при Община Пловдив не подлежи на самостоятелен съдебен контрол. Тя не
е индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21 от АПК, което обуславя
извод, че жалбата е процесуално недопустима, поради липса на предмет, годен за
обжалване по реда на АПК.
Водим
от горното и на основание чл. 159, т. 1 от АПК, Административен съд Пловдив,
ХVІ състав
О
П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Н.А.Г.-Б., с посочен в жалбата постоянен адрес ***,
против Заповед № 23РД09-22/12.01.2023г. на кмет на Район „Северен“ при Община
Пловдив.
ПРЕКРАТЯВА
производството по адм. дело № 346/2023 г. по описа на Административен съд -
Пловдив.
Определението
може да се обжалва от страните с частна жалба пред Върховния административен
съд, в седмодневен срок от съобщаването му.
СЪДИЯ: