Р   Е   Ш   Е   Н   И   Е  

 

Номер  40                          10.03.2020г.                          Град  Разград

 

В  ИМЕТО  НА  НАРОДА

 

Разградският районен съд                                        наказателен  състав

На  двадесет и девети януари                                              Година 2020

В публичното заседание в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДОРОТЕЯ ИВАНОВА

Секретар: Даринка Димитрова

Прокурор:

като разгледа докладваното от съдията Доротея Иванова

административно наказателно дело номер 688 по описа за 2019 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Постъпила е жалба от Савея Комерс ЕООД, ЕИК ********* със седалище и адрес на управление гр.София, ул.Неофит Рилски № 19, ап.5, против НП № 17- 000583/29.07.2019г. на Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ гр.Разград, с което на основание чл.416, ал.5 от КТ във вр. с чл.414, ал.1 от КТ на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 1500лв. за нарушение на чл.402, ал.2 от същия кодекс. В жалбата сочи, че НП е незаконосъобразно, издадено при допуснати съществени нарушения на материалния и процесуалния закон, оспорва изложените фактически обстоятелства, като твърде, че електронния адрес, на който е изпратено писмото никога не е посочван от тях и е различен от електронния адрес на дружеството, както и че санкционираното деяние не попада в хипотезата на чл.414, ал.1 от КТ, поради което моли да бъде отменено изцяло. В с.з., при редовност в призоваването, не се явява представител.

Въззиваемата страна – Дирекция „Инспекция по труда“- Разград, счита жалбата за неоснователна, а издаденото НП за правилно и законосъобразно. Счита, че не са нарушени както материалния, така и процесуалния закон.

Районна прокуратура гр.Разград, при редовност в призоваването, не се явява представител и не заявява становище по жалбата и НП.

Разградският районен съд, след като прецени събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

Обжалваното НП е издадено въз основа на АУАН № 17-000583 от 26.06.2019г., съставен срещу търговеца за това, че „във връзка с образувано в ДИТ гр.Разград административно производство,у на 22.03.2019г. на основание чл.45, ал.1 от АПК е връчена призовка на Савея Комерс 2002 ЕООД, в качеството на работодател, на посочен от управителя на дружеството електронен адрес *****@***.**, с която работодателят беше поканен на 27.03.2019г. в офиса на ДИТ гр.Разград да даде обяснение и представи документи и сведения във връзка с упражняването на контрола по спазване на трудовото законодателство по реда на чл.402, ал.2 от КТ в обект: склад за хранителни стоки, находящ се на адрес обл.Разград, общ.Разград, гр.Разград ул.Хаджи Димитър № 17, експлоатиран от Савея Комерс 2002 ЕООД. На 27.03.2019г.- указания на контролния орган срок, в офиса на ДИТ в гр.Разград бул.България № 15, етаж 2, не се е явил представител на Савея Комерс 2002 ЕООД и не са представени изисканите документи във връзка с осъществявания контрол, без да уведоми контролния орган за причина, възпрепятстваща изпълнението на задължението на работодателя по чл.402, ал.2 от КТ. С бездействието си на 27.03.2019г. работодателя Савея Комерс 2002 ЕООД не е оказал съдействие на контролния от ДИТ Разград при изпълнение на функциите му по осъществяване на контрол по спазване на трудовото законодателство, като не е представил за проверка изисканите с призовка, връчена на 22.03.2019г. на Савея Комерс 2002 ЕООД документи, както следва: 1. трудови досиета на наетите в контролирания обекта работници, съдържащи: трудови договори, допълнителни споразумения, заповеди за прекратяване, уведомления и справки от НАП и други; 2. документи, удостоверяващи начисляване и изплащане на трудовите възнаграждения на работниците; 3. документи по организация на работното време /графици, отчетни форми, заповеди, др./ на работниците в обекта на контрол; 4. вътрешни правила в предприятието - правилник за вътрешния трудов ред, вътрешни правила за работната заплата; 5. документи по организация и управление на здравословни и безопасни условия на труд в обекта на контрол - оценка на риска, протоколи от измервания, договор със служба по трудова медицина, споразумения за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд съвместно с други работодатели, извършващи дейност чрез наети работници в обекта.

Актът за установяване на административно нарушение е съставен в отсъствието на представител на „Савея Комерс 2002" ЕООД, по реда на чл.40, ал.2 от Закона за административните нарушения и наказания. До адреса на седалище на „Савея Комерс 2002" ЕООД е отправена покана изх.№ 19058102/17.06.2019г. за съставяне на акт за установяване на административно нарушение. Същата не е получена, върната е в цялост с отбелязване в известието за доставяне причини: „получателят е непознат на посочения адрес".

На 19.06.2019г. на таблото за съобщения в сградата на Д „ИТ” със седалище Разград с адрес: гр. Разград, бул. „България" №15, етаж 2 и в електронен сайт на ИА ГИТ, гр. София - web: www.gli.government.bg, е поставена/публикувана покана до Савея Комерс 2002 ЕООД с изх.№ 19058921/19.06.2019г. за съставяне на акт за установяване на административно нарушение. В определения от контролния орган в поканата срок - на дата 25.06.2019г., през работното време от 09:00 часа до 17:30 часа, в офиса на Д ИТ със седалище Разград не се е явил представител на Савея Комерс 2002 ЕООД за съставяне на акт за установяване на административно нарушение.

С това е нарушен чл. 402, ал.2 от Кодекса на труда.“

Обстоятелствата по акта са отразени идентично и в обжалваното НП, поради което на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 1500 лв. на основание чл.414, ал.1 от КТ за нарушението на чл.402, ал.2 от КТ.   

Към преписката освен обжалваното НП и АУАН, са приложени и два броя заповеди за определяне на компетентни лица, призовка за проверка изх.№ 1909371/22.03.2019г., констативен протокол от 22.03.2019г., декларация от В. Й. Й. от 22.03.2019г., констативен протокол от 22.03.2019г., призовка за проверка изх.№ 1909371/22.03.2019 г., ведно с известие за доставяне от 22.03.2019г. на е-адрес: *****@***.**, констативен протокол от 27.03.2019г., покана за съставяне на акт изх.№ 19058102/17.06.2019г., известие за доставяне ЕВ01560207208BG, покана за съставяне на акт изх.№ 19058921/19.06.2019г., протокол за публикуване на съобщение на интернет страницата на ИА ГИТ от 19.06.2019г., констативен протокол от 25.06.2019г., доклад № ПР1909371/25.06.2019г., писмо изх.№ 19060839/26.06.2019г., известие за доставяне ЕВ015607239BG, писмо изх. № 165/02.07.2019г. на "Български пощи" ЕАД, писмо изх. № 171/09.07.2019г. на "Български пощи" ЕАД, ведно с писмо изх.№ 81/08.07.2019г., възражение срещу акт за установяване на административно нарушение вх.№ 19078998/03.07.2019г., ведно с приложение.

По делото е представено и решение № 40/13.06.2018г. по адм.д.№ 51/2018г. на Адм.съд гр.Разград по повод обжалването на издаденото Постановление по чл.405а, ал.1 от КТ, съгласно което оспорването е отхвърлено. Решението не е влязло в сила и е обжалвано пред ВАС.

Въз основа на така изложените фактически обстоятелства, съдът направи следните правни изводи:

Жалбата е допустима, като подадена в срок от надлежна страна срещу подлежащ на обжалване акт, а разгледана по същество се явява основателна и доказана.

При издаване на АУАН и НП съдът намира          , че са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила свързани с надлежно уведомяване на работодателя/жалбоподател за започнатото административно- наказателно производство. Действително актовете са издадени от компетентни органи, но е опорочена процедурата по издаването им.

Съгласно чл. 415, ал. 2 от КТ работодател, който противозаконно пречи на контролен орган за спазване на трудовото законодателство да изпълни служебните си задължения, се наказва с имуществена санкция или глоба в размер от 20 000 лв. ако не подлежи на по-тежко наказание, а виновното длъжностно лице - с глоба в размер от 10 000 лв., ако не подлежи на по-тежко наказание. В конкретния случай НП сочи, че изпълнителното деяние е осъществено чрез непредставяне на изчерпателно посочени документи, книжа и сведения в отправени призовки от ДИТ във връзка с административно производство, започнало на 22.03.2019г. с проверка по работни места.

Именно на тази дата е връчена призовка на лицето В. Й. Й.- работник в склада на дружеството в гр.Разград, което обаче не е от кръга на лицата натоварени да получават призовки.

Освен това се твърде, че на същата дата след проведен телефонен разговор е посочен е-мейл на дружеството *****@***.**, на който да се изпрати поканата. Доказателства, че този адрес е действително адрес на дружеството работодател липсват, тъй като липсва и заявление от страна на дружеството, че желае на посочения адрес да се извършва връчването на призовки и книжа.

 Приложимият ред за връчване на посочените книжа е този АПК (чл. 47 от АПК) и ГПК, към който първия препраща за неуредните въпроси. Правилата за връчване на юридически лица се посочени в чл. 50 от ГПК, съгласно който мястото на връчване на търговец и на юридическо лице, което е вписано в съответния регистър, е последният посочен в регистъра адрес, като ако лицето е напуснало адреса си и в регистъра не е вписан новият му адрес, всички съобщения се прилагат по делото и се смятат за редовно връчени.

По делото и по преписката липсва каквото и да е призоваване на дружеството на посочения в търговския регистър адрес. Такова редовно призоваване е налице едва по отношение на съставения АУАН на 26.06.2019г., връчен с Български пощи ЕАД /обратни разписки на л.32 и л.33 от делото/.

Липсва редовно уведомяване както за започната проверка, така и за връчване на призовката по чл.402 от КТ с описание на изискваните документи, както и относно поканата за съставяне на АУАН /същата е изпратена до Совея Комерс 2000, но не и до Савея Комерс 2002 ЕООД/. 

От доказателствата по делото следва да се приеме, че работодателят Савея Комерс 2002 ЕООД е бил надлежно уведомен за започналото административно производство едва с връчване на издадения АУАН и едва тогава същият е разбрал, че се изискват да представи документи. От изложеното следва, че съставения АУАН в отсъствие на представител на дружеството е издаден при грубо нарушение на процесуалните правила, тъй като поканата за това не е надлежно връчена на търговския адрес на дружеството. По този начин административно наказващия и контролния орган са нарушили правото на защита и най-вече правото на всеки да знае, че срещу него е образувано наказателно, административно, гражданско или друго дело. 

Ето защо и по изложените съображения, съдът намира, че атакуваното НП следва да бъде отменено като незаконосъобразно, издадено при съществено нарушение на процесуалните правила.     

Воден от гореизложеното, съдът

 

Р      Е      Ш     И      :

 

ОТМЕНЯ КАТО НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО НП № 17- 000583/29.07.2019г. на Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ гр.Разград, с което на Савея Комерс ЕООД, ЕИК ********* със седалище и адрес на управление гр.София, ул.Неофит Рилски № 19, ап.5, на основание чл.416, ал.5 от КТ във вр. с чл.414, ал.1 от КТ на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 1500 лв. за нарушение на чл.402, ал.2 от същия кодекс.

Решението подлежи на касационно обжалване по реда на АПК пред Разградски административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

 

 

Районен съдия: