Определение по дело №118/2024 на Административен съд - Шумен

Производството е по реда на чл.124, ал.1 от Закона за държавния служител (ЗДСл), във вр. с чл.145 от Административнопроцесуалния кодекс АПК).

Образувано по жалба, депозирана от С. С. М. от [населено място], [улица], депозирана против Заповед № РД 10-439/18.03.2024г. на министъра на образованието и науката. С атакуваната заповед на основание чл.107, ал.2 и чл.108 от ЗДСл е прекратено служебното правоотношение на С. С. М. на длъжността „началник на Регионално управление на образованието – [населено място]“ с ранг III старши, поради получена възможно най-ниската годишна оценка на изпълнението на длъжността – „Неприемливо изпълнение“.

Оспорващата релевира доводи за незаконосъобразност на издадената заповед, поради постановяването ѝ в противоречие с материалния закон и административнопроизводствените правила. Твърди, че заповедта е издадена в разрез с изискванията на чл.76, ал.7 от ЗДСл, тъй като не отразява безпристрастно и обективно преценката за изпълнението на длъжността за целия период на оценяване, поради което не обосновава прилагането на чл.107, ал.2 от ЗДСл. Навежда и доводи, че оценката „Неприемливо изпълнение“ е дадена в противоречие с приложимото материално право, тъй като при съставяне на индивидуалния работен план на служителя са нарушени изискванията на чл.9, ал.2 и ал.3 от НУРОИСДА; в плана са посочени общи задължения, като липсват критерии за оценяване, което е довело и до нарушаване на показателите за оценка на изпълнението на длъжността по чл.14, ал.1 от НУРОИСДА. Излага и доводи за допуснати нарушения на чл.13, ал.2 и ал.3, чл.18, ал.1 и чл.16, т.5 от НУРОИСДА, въз основа на които извежда извод, че процедурата по оценяването й не е безпристрастно извършена, в нарушение на чл.76, ал.7 от ЗДСл, а е тенденциозна и изготвена единствено да обоснове прекратяване на служебното й правоотношение (така, както това е сторено през м.февруари 2020г. със Заповед № РД 10-60 от 14.02.2020г. на министъра на образованието и науката). Въз основа на изложените аргументи отправя искане за отмяна на атакуваната заповед, като незаконосъобразна.

След като се запозна със съдържанието на жалбата, оспорвания административен акт и приложените доказателства, съдът намира, че е сезиран с жалба срещу административен акт, подлежащ на съдебен контрол. Жалбата е подадена в законоустановения срок, от лице, имащо правен интерес от оспорване на процесния акт, поради което същата се явява допустима и делото следва да се насрочи за разглеждане в открито съдебно заседание.

Съдът намира, че като страни в настоящото производство следва да бъдат конституирани, както следва: оспорваща - С. С. М. с [ЕГН] от [населено място] и ответник – Министър на образованието и науката.

С оглед задължението за разпределяне на доказателствената тежест, произтичащо от разпоредбата на чл.170, ал.3, във връзка с чл.170, ал.1 от АПК, съдът намира за необходимо да укаже на страните за кои обстоятелства следва да сочат доказателства, а именно:

- на оспорващата следва да се укаже, че е в нейна тежест да ангажира доказателства в подкрепа на изложените в жалбата твърдения, както и че същите обосновават незаконосъобразност на обжалваната Заповед;

- на ответната страна следва да се укаже, че е в нейна тежест да докаже съществуването на фактическите основания, посочени в административния акт и изпълнението на законовите изисквания при издаването му, в т.ч., че актът е издаден от компетентен орган, при спазване на процедурата и изискванията за форма, при наличие на посочените в него материално правни основания и при съблюдаване на целта на закона, в т.ч. че е в нейна тежест да ангажира доказателства относно обстоятелствата, посочени във Формуляр от 06.03.2024г. за оценка на изпълнението на длъжността от С. С. М..

С жалбата е направено искане да бъде задължен ответника да представи в цялост преписките по оспорената заповед и по годишното оценяване на оспорващата за 2022г. С придружителното писмо, с което жалбата е подадена в съда, министърът на образованието и науката е представил преписката по издаване на Заповед № РД 10-439/18.03.2024г. Същевременно съдът намира за основателно искането на С. С. М. за изискване и на преписката по годишното й оценяване за 2022г., поради което нейното представяне следва да бъде указано на ответника.

Освен това, съдът намира, че с оглед комплектоване на административната преписка по издаване на оспорения акт, на ответната страна следва да се укаже да представи: заверено копие от служебното досие на С. С. М.; заверено копие на цитираните в писмо № 0527-154 от 24.10.2023г. по описа на МОН, Заповед № РД 09-2405/12.09.2023г. на министъра на образованието и науката, Заповед № РД 09-2569/15.09.2023г. на министъра на образованието и науката и Доклад № 8002-64/16.10.2023г., одобрен от министъра; както и всички останали доказателства, представляващи част от административната преписка по случая, които не са приложени по делото.

Водим от горното съдът

 

О П Р Е Д Е Л И:

 

КОНСТИТУИРА като страни в настоящото производство, както следва:

Оспорваща - С. С. М. - [населено място], [улица].

Ответник - Министър на образованието и науката – , [улица].

НАСРОЧВА АД № 118/2024г. по описа на ШАдмС за 14.05.2024г. от 11.30 часа, за която дата да се призоват страните на посочения от тях адрес.

УКАЗВА на оспорващата, че е в нейна тежест да ангажира доказателства в подкрепа на изложените в жалбата твърдения, както и че същите обосновават незаконосъобразност на обжалваната Заповед.

УКАЗВА на оспорващата в седемдневен срок от получаване на препис от определението да посочи доказателствата, които иска да бъдат събрани в съдебното производство.

УКАЗВА на ответника, че е в негова тежест да докаже съществуването на фактическите основания, посочени в административния акт и изпълнението на законовите изисквания при издаването му, в т.ч., че актът е издаден от компетентен орган, при спазване на процедурата и изискванията за форма, при наличие на посочените в него материално правни основания и при съблюдаване на целта на закона.

УКАЗВА на ответникаа, че е в негова тежест да ангажира доказателства относно обстоятелствата, посочени във Формуляр от 06.03.2024г. за оценка на изпълнението на длъжността от С. С. М., а именно:

- че оспорващата е била сезирана с предложения в докладите на проверяващия експерт за извършване на допълнителна проверка на присъствието на учениците в учебните часове в ОУ“Христо Ботев“, [населено място] и в ОУ“П.Р.Славейков“ – [населено място];

- че процентът иновативни училища в област Шумен е 11,11% при среден за страната – 24,53%;

- че се наблюдава понижаване на резултатите от НВО в VII клас по БЕЛ с 0,82 и по математика с 1,21; понижаване на резултатите от ДЗИ по БЕЛ с 3,24 и 2.ДЗИ с 4,21;

- че реализираният прием в професионални паралелки на училищата в област Шумен през учебната 2023/2024г. е с повече от 2 пъти по-малък от заложените целеви стойности и няма прием в дуална система на обучение;

- че образователните резултати на учениците в ОУ „Св.Кл.Охридски“ – [населено място], ОУ“Христо Ботев“ – [населено място], ОУ“Христо Ботев“ – [населено място] и ОУ „Христо Смирненски“ – [населено място], са трайно ниски;

- че на директора на ОУ“Христо Ботев“ – [населено място] са дадени предписания по Заповед № РД 06-253/17.05.2023г. на Началника на РУО – [населено място];

- че не е спазен срокът за разглеждане на сигнал с вх. № ПД 06-56/08.03.2023г.

УКАЗВА на ответната страна в 7 (седем) дневен срок от получаване на настоящото определение, да представи по делото:

1. Заверено копие от цялата преписката по годишното оценяване на С. С. М. за 2022г.

2. Заверено копие от служебното досие на С.С. М.

3. Заверено копие на цитираните в писмо № 0527-154 от 24.10.2023г. по описа на МОН, Заповед № РД 09-2405/12.09.2023г. на министъра на образованието и науката, Заповед № РД 09-2569/15.09.2023г. на министъра на образованието и науката и Доклад № 8002-64/16.10.2023г., одобрен от министъра.

4. Всички останали доказателства, представляващи част от административната преписка по случая, които не са приложени по делото.

Дава възможност на страните до датата на съдебното заседание да представят нови доказателства.

Препис от настоящото определение да се изпрати на страните.