РЕШЕНИЕ
№ 92
гр. Царево, 24.10.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ЦАРЕВО, I НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично
заседание на двадесет и седми септември през две хиляди двадесет и втора
година в следния състав:
Председател:М. Ат. Москова
при участието на секретаря Стефка Б. И.
като разгледа докладваното от М. Ат. Москова Административно
наказателно дело № 20222180200218 по описа за 2022 година
Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е по жалба на Г. И.Л.с ЕГН ********** в качеството му на
Кмет на Община Царево, против Наказателно постановление № 11-01-
929/28.04.2022г. на Директора на Агенцията за държавна финансова
инспекция, с което за нарушение на чл.13 ал.3 т.3 вр.чл.13 ал.1 вр.чл.13 ал.4
от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, му е
наложено административно наказание „глоба“ в размер на 200.00/двеста/
лева на основание чл.32 ал.1 т.1 вр. с чл.35 ал.1 от Закона за държавната
финансова инспекция. В жалбата си се излагат съображения за
незаконосъобразност на обжалваното наказателно постановление, поради
което се иска отмяната му, алтернативно се пледира за приложението на
чл.28 от ЗАНН.
В открито с.з. жалбоподателят, редовно призован, не се явява. За него се
явяват адв. К. и ю.к. Д., които поддържат жалбата и молят наказателното
постановление да бъде отменено.
В открито с.з. за АНО, редовно призован, представител не се явява.
АНО е депозирал чрез надлежно упълномощен процесуален представител –
1
ю.к. К. писмени бележки, с които взема становище, че обжалваното
наказателно постановление е правилно и законосъобразно и моли същото да
бъде потвърдено от съда.
След преценка поотделно и в съвкупност на събрания по делото
доказателствен материал, доводите и становищата на страните, съдът намира
за установено следното от фактическа и правна страна:
Жалбата е допустима, предвид обстоятелството, че е подадена от
санкционираното лице в законоустановения 14-десет дневен срок от
връчването му на оспореното наказателно постановление, като е произвела
със завеждането си своя волутивен и суспензивен ефект.
Въз основа на Заповед № ФК-10-1285/26.10.2021г. на Директора на
АДФИ, в периода от 28.10.2021г. до 23.11.2021г., била извършена финансова
инспекция в Община Царево с цел проверка законосъобразността и
документалната обоснованост на извършените СМР в поземлен имот с
идентификатор 48619.502.631 по КККР на град Царево.
В хода на проверката контролните органи установили, че на
10.05.2021г. е сключен Договор № УТ/04610052021/10.05.2021г. между
Община Царево, представлявана от Г. И.Л. - кмет на общината и Златка Д.а –
гл. счетоводител на общината, от една страна като възложител и
„Строителство и проектиране – Петкови“ ЕООД, гр.Царево, от друга страна
като изпълнител с предмет на договора: Извършване на строително-
монтажни работи на обект: „Възстановяване на монумент кораб „Горянин“,
град Царево“ на стойност 59 997.60 лева с ДДС / 49 998 лева без ДДС/,
съгласно приложена оферта – Приложение №1. Констатирано е също така от
проверяващите органи, че финансовия контрольор при община Царево,
съгласно утвърдените и действащи Вътрешните правила за въвеждане и
функциониране на системите за финансово управление и контрол в Община
Царево, преди да се извърши първото частично плащане по така подписания
договор, попълнил и подписал искане с № 03-046/21.05.2021г. за извършване
на разход. Проверяващите приели, че предварителния контрол за
законосъобразност преди поемане на задължението по договора е извършен
от финансовия контрольор с посоченото искане за извършване на разход №
03-046/21.05.2021г., което е направено на единадесетия ден след поемането на
задължението.
2
Въз основа на така установеното финансовият инспектор К. А. приел, че
Г. И. Л. в качеството си на кмет на общината, е нарушил разпоредбата на
чл.13 ал.3 т.3 вр.чл.13 ал.1 вр.чл.13 ал.4 от Закона за финансовото управление
и контрол в публичния сектор, тъй като с подписването на процесния договор
е поел финансово задължение в размер на 59 997.60 лева с ДДС / 49 998 лева
без ДДС/, без да са приложени въведените в Община Царево контролни
дейности, включващи предварителен контрол за законосъобразност преди
поемане на задължението от финансовия контрольор, разписани във
Вътрешните правила за въвеждане и функциониране на системите за
финансово управление и контрол, за което му съставил на 16.11.2021г. Акт за
административно нарушение /АУАН/ №11-01-929/16.11.2021г. Препис от акта
е връчен на жалбоподателя и подписан от него с възражения.
Въз основа на така съставения акт и приложените към него писмени
доказателства, Директорът на АДФИ издал атакуваното наказателно
постановление, с което на жалбоподателя за нарушение на чл.13 ал.3 т.3
вр.чл.13 ал.1 вр.чл.13 ал.4 от Закона за финансовото управление и контрол в
публичния сектор, му е наложено административно наказание „глоба“ в
размер на 200.00/двеста/ лева на основание чл.32 ал.1 т.1 вр. с чл.35 ал.1 от
Закона за държавната финансова инспекция.
Препис от НП е връчено на жалбоподателя на 06.06.2022г., видно от
известието за доставяне, а жалбата е депозирана на 20.06.2022г. видно от
входящия регистрационен номер на АНО.
Ведно с жалбата са представени писмени доказателства, които са
приети от съда и приобщени към делото по реда на чл.283 от НПК.
От съдържанието на приобщеното като доказателство Предложение от
21.04.2021г. за откриване на процедура за провеждане на обществена поръчка
или поръчка по чл.20 ал.4 т.1 от ЗОП, относно обект „Възстановяване на
монумент кораб „Горянин“ – град Царево“ и приложените към него
Контролен лист №1 и Контролен лист №2, одобрено от Кмета на Община
Царево Г. И. Л. на дата 28.04.2021г., се установява, че в тях директорът на
дирекция „АПОБФ“ в Община Царево писмено е удостоверил осъществения
от него на дата 27.04.2021г. предварителен контрол относно наличието на
бюджетни средства в общината съобразно прогнозната стойност на
поръчката – „до 50 000 лева без ДДС“, като е посочил, че са налице бюджетни
3
средства и същите ще бъдат разходвани от §51-00 и изрична забележка, че
следва да бъдат прехвърлени средства на основание Решение № 213 от
Протокол № 12/09.03.2021г. Общинският съвет на Община Царево за
покриване на разходите по договора.
От съдържанието на приобщения като доказателство Доклад № ДИД6-
БС-24/23.11.2021г. за извършена финансова инспекция на Община Царево, се
установява, че с Решение № 213 от Протокол № 12/09.03.2021г. Общинският
съвет на Община Царево е приел Бюджета на общината за 2021г., в който по
§51-00 е планирано финансиране на основни ремонти на дълготрайни активи,
в които е включено планирано финансиране за възстановяването на обект
монумент на кораб „Горянин“ в размер на 53 300 лева, като заложените
средства са увеличени на 59 998 лева чрез пренасочване на част от
собствените средства в размер на 6 698 лева от обект 2 „Разширение и
реконструкция на съществуваща сграда на община Царево“, заложени по
предвидения план за финансиране на капиталови разходи, към обект № 3
възстановяване на обект монумент на кораб „Горянин“ със Заповед №РД-01-
321 от 20.05.2021г. на кмета на община Царево, издадена въз основа на
гласуваното му правомощие по т.14.2 от Решение №213 за приемане на
бюджета за 2021г.
Изложената фактическа обстановка бе безспорно установена от
събраните по делото писмени доказателства, приобщени по реда на чл.283 от
НПК, а именно: Акт за административно нарушение /АУАН/ №11-01-
929/16.11.2021г.; Договор № УТ/04610052021/10.05.2021г., Заявка за поемане
на задължение № 03-046/21.05.2021г.; Предложение от 21.04.2021г. за
откриване на процедура за провеждане на обществена поръчка или поръчка
по чл.20 ал.4 т.1 от ЗОП, относно обект „Възстановяване на монумент кораб
„Горянин“ – град Царево“ и приложените към него Контролен лист №1 и
Контролен лист №2, Доклад № ДИД6-БС-24/23.11.2021г. за извършена
финансова инспекция на Община Царево, Вътрешните правила за въвеждане
и функциониране на системите за финансово управление и контрол в Община
Царево, заповеди на кмета на община Царево и др., които съдът кредитира
изцяло като достоверни и непротиворечиви.
При така установената фактическа обстановка, съдът прие от правна
страна следното:
Жалбата е подадена от легитимирано да обжалва лице, посочено в
наказателното постановление като нарушител, в законоустановения срок по
чл. 59, ал. 2 от ЗАНН, съдържа всички необходими реквизити, поради което
4
същата е процесуално допустима и следва да бъде разгледана по същество.
При извършената служебна проверка съдът констатира, че АУАН и НП
са издадени от компетентен орган, спазена е установената за това форма и
изискуеми реквизити на съдържанието им, съгласно чл.42 и чл.57 от ЗАНН.
Материалната компетентност на органите - актосъставителя и тази на АНО
издал процесното НП не се оспорва от жалбоподателя, същата е нормативно
установена, съгласно разпоредбата на чл.35 ал.1 от Закона за държавната
финансова инспекция. По отношение на прилагането на нормата на чл.32 ал.1
т.1 от Закона за държавната финансова инспекция /ЗДФИ/ то съдът счита, че
субект на нарушението по чл.13 ал.3 т.5 във връзка с чл.13 ал.4 от Закона за
финансовото управление и контрол в публичния сектор е именно Кмета като
първостепенен разпоредител със средства от бюджета, който е длъжностно
лице, на което е вменено управлението и контрола на бюджетните средства на
Общината.
Във връзка с изискванията на закона за финансовото управление и
контрол в публичния сектор /ЗФУКПС/, Указанията за осъществяване на
предварителен контрол на МФ и на основание чл.5 ал.2 от ЗФУКПС, със
Заповед № РД-01-3508/15.06.2020г. на Кмета на Община Царево са въведени
Вътрешни правила за управление на цикъла на обществените поръчки, които
са част от утвърдените от кмета Вътрешните правила за изграждане и
функциониране на системата за финансово управление и контрол в Община
Царево /Правилата/. Съгласно чл.31 ал.1 и ал.2 от Правилата, предварителния
контрол е задължителен елемент на системата за финансово управление и
контрол и включва процедури по управление на финансовата дейност.
Предварителния контрол съгласно чл.28 се извършва от финансов контрольор
и/или от други лица, определени от ръководителя на организацията да
извършват предварителен контрол. Съгласно чл.29 ал.2 предварителния
контрол се извършва чрез документални проверки, анкетиране, а при
необходимост и физически проверки на място. Съгласно чл.30 от Правилата
задължително се документира чрез попълване на Заявка за поемане на
задължение, която се попълва преди поемането на задължението и с нея се
проверява съответствие на задължението с бюджетните параграфи; има ли
план по бюджета; компетентно ли е лицето, което заявява поемането на
задължението; правилно ли са изчислени количеството и сумите; спазени ли
са тръжните процедури и другите нормативни изисквания, свързани със
5
задължението, и Искане за извършване на разход, което се попълва преди
плащане по поетото вече задължение и с него се проверява съответства ли
разхода с поетото задължение; компетентно ли е лицето, заявило
извършването на разхода; правилно ли са изчислени количествата и сумите;
компетентно ли е лицето, поело задължението, на база на което се извършва
разхода. С разпоредбата на чл.46 от Правилата е определено, че
документирането на процедурите по възлагането на обществените поръчки се
извършва в съответствие със Закона за обществените поръчки, подзаконовите
нормативни актове.
В случая се твърди, че Г. И.Л. в качеството си на кмет на общината, е
нарушил разпоредбата на чл.13 ал.3 т.3 вр.чл.13 ал.1 вр.чл.13 ал.4 от Закона
за финансовото управление и контрол в публичния сектор, тъй като с
подписването на процесния договор е поел финансово задължение в размер
на 59 997.60 лева с ДДС / 49 998 лева без ДДС/, без да са приложени
въведените в Община Царево контролни дейности, включващи предварителен
контрол за законосъобразност преди поемане на задължението от финансовия
контрольор, разписани във Вътрешните правила за въвеждане и
функциониране на системите за финансово управление и контрол.
Това твърдение очевидно не кореспондира на фактическото положение,
тъй като по делото се установи безспорно, че по отношение на процесния
договор е била изпълнена изцяло процедурата по възлагането на
обществените поръчки, която се извършва в съответствие със Закона за
обществените поръчки, подзаконовите нормативни актове, както и че преди
поемането на процесното задължението е бил извършен предварителния
контрол за неговата законосъобразност, тъй като предварителния контрол
преди подписването на Договора и поемането на задължението, е извършен
още при изготвянето на Предложение от 21.04.2021г. за откриване на
процедура за провеждане на обществена поръчка или поръчка по чл.20 ал.4
т.1 от ЗОП, относно обект „Възстановяване на монумент кораб „Горянин“ –
град Царево“ и приложените към него Контролен лист №1 и Контролен лист
№2, одобрено от Кмета на Община Царево Г. И. Л. на дата 28.04.2021г.
Видно от съдържанието на посочените документи, директорът на дирекция
„АПОБФ“ в Община Царево писмено е удостоверил осъществения от него на
дата 27.04.2021г. предварителен контрол относно наличието на бюджетни
средства в общината съобразно прогнозната стойност на поръчката – „до 50
6
000 лева без ДДС“, като е посочил, че са налице бюджетни средства, същите
ще бъдат разходвани от §51-00 и изрична забележка, че следва да бъдат
прехвърлени средства на основание Решение № 213 от Протокол №
12/09.03.2021г. Общинският съвет на Община Царево за покриване на
разходите по договора.
От съдържанието на приобщения като доказателство Доклад № ДИД6-
БС-24/23.11.2021г. за извършена финансова инспекция на Община Царево, се
установява, че с Решение № 213 от Протокол № 12/09.03.2021г. Общинският
съвет на Община Царево е приел Бюджета на общината за 2021г., в който по
§5100 е планирано финансиране на основни ремонти. Или с други думи по
делото безспорно се установи, че поетите ангажименти за разходи по
процесния договор са били предвидени в годишния бюджет на общината за
съответната календарна година, по отношение на същите предварителния
контрол е бил осъществен на дата 27.04.2021г. от директорът на дирекция
„АПОБФ“ в Община Царево, който в Предложение от 21.04.2021г. за
откриване на процедура за провеждане на обществена поръчка или поръчка
по чл.20 ал.4 т.1 от ЗОП, относно обект „Възстановяване на монумент кораб
„Горянин“ – град Царево“ и приложените към него Контролен лист №1 и
Контролен лист №2, одобрено от Кмета на Община Царево Г. И. Л. на дата
28.04.2021г. – дванадесет дни преди подписването на договора. С
попълването и подписването от съответните длъжностни лица на
Предложение от 21.04.2021г. за откриване на процедура за провеждане на
обществена поръчка или поръчка по чл.20 ал.4 т.1 от ЗОП приложените към
него Контролен лист №1 и Контролен лист №2, одобрено от Кмета на
Община Царево Г. И. Л. на дата 28.04.2021г., относно процесния обект са
изпълнени всички изискуеми процедурни правила за осъществяването на
предварителен контрол преди поемането на задължението, утвърдени с
Вътрешните правила за управление на цикъла на обществените поръчки,
одобрени със Заповед № РД-01-3508/15.06.2020г. на Кмета на Община
Царево, поради което не е налице твърдяното нарушение на чл.13 ал.3 т.3 във
връзка с чл.13 ал.4 от Закона за финансовото управление и контрол в
публичния сектор.
С оглед на изложеното, съдът намира, че АНО неправилно е ангажирал
административнонаказателната отговорност на жалбоподателя и атакуваното
7
НП следва да бъде отменено. Явилите се в с.з. адв.К. и ю.к.Д. не са
упълномощени да представляват жалбоподателя Г. И. Л. в качеството му на
кмет на Община Царево / те са упълномощени да представляват Община
Царево, която не е страна по делото/, поради което съдът не взима предвид
техните изявления и не присъжда разноски в полза на жалбоподателя.
Така мотивиран и на основание чл.63 ал.1 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 11-01-929/28.04.2022г. на
Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, с което на Г. И.
Л. с ЕГН ********** в качеството му на Кмет на Община Царево, за
нарушение на чл.13 ал.3 т.3 вр.чл.13 ал.1 вр.чл.13 ал.4 от Закона за
финансовото управление и контрол в публичния сектор, е наложено
административно наказание „глоба“ в размер на 200.00/двеста/ лева на
основание чл.32 ал.1 т.1 вр. с чл.35 ал.1 от Закона за държавната финансова
инспекция.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен
съд – Бургас в 14-дневен срок от получаване на съобщението за изготвянето
му на основанията, предвидени в НПК и по реда на Глава XII от АПК.
Съдия при Районен съд – Царево: _______________________
8