Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 231 29.07.2020г. година град Стара Загора
В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският
административен съд, в публично съдебно заседание на девети юли през две хиляди
и двадесета година, в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Членове: ИРЕНА ЯНКОВА
РАЙНА ТОДОРОВА
при секретар Зорница Делчева
и с участието на прокурор Петя Драганова
като разгледа докладваното от
съдия Р. Тодорова КАН дело № 178
по описа за
2020г., за да се произнесе съобрази следното:
Производството е по реда
на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с
чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и наказания
/ЗАНН/.
Образувано е по касационна жалба на С.Ц. ***,
против Решение № 95 от 09.04.2020г., постановено по АНД № 53/ 2020г. по описа на
Районен съд – Казанлък, с което е потвърдено Наказателно постановление № 19-0284-002595
от 05.12.2019г. на Началника на Районно управление – Казанлък към Областна дирекция
на МВР – Стара Загора.
В
жалбата се съдържат оплаквания за постановяване на съдебното решение в
нарушение и при неправилно приложение на закона - касационно основание по чл.
348, ал.1, т.1 във вр. с ал.2 от НПК във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН.
Жалбоподателят оспорва направения от въззивния съд извод за фактическа и доказателствена
обоснованост на административно наказателното обвинение и че по безспорен и
несъмнен начин е установено извършването на вмененото му нарушение. Поддържа,
че актът за установяване на административно нарушение и издаденото въз основа
на него наказателно постановление не съответстват на императивните законови
изисквания досежно тяхното съдържание. С подробно изложени съображения по
наведеното касационно основание е направено искане обжалваното съдебно решение да
бъде отменено и вместо него да се постанови друго, с което да бъде отменено
като неправилно и незаконосъобразно Наказателно постановление № 19-0284-002595
от 05.12.2019г. на Началника на РУ – Казанлък.
Ответникът по касационната жалба – Районно управление – Казанлък към Областна
дирекция на МВР – Стара Загора, редовно и своевременно призован за съдебно
заседание, не изпраща представител по делото и не взема становище по
основателността на жалбата.
Представителят на Окръжна
прокуратура – Стара Загора в съдебно заседание дава заключение за
неоснователност на касационната жалба и предлага съдебното решение, като постановено
в съответствие и при правилно приложение на закона, да бъде оставено в
сила.
Касационният състав на
съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от
жалбоподателя касационно основание, доводите и становищата на страните и като
извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността,
допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния
закон, намира за установено следното:
Касационната жалба е
подадена в законово установения срок, от надлежна страна за която съдебният акт
е неблагоприятен и е процесуално допустима.
Разгледана по същество жалбата
е основателна.
Производството пред Казанлъшкия районен съд се
е развило по жалба на С.Ц. ***, против Наказателно постановление /НП/ №
19-0284-002595 от 05.12.2019г., издадено от Началника на Районно управление –
Казанлък към Областна дирекция на МВР – Стара Загора, с което, въз основа на
съставен Акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ № GA 58776/
21.08.2019г., на С.Ц. са наложени административни наказания - глоба в размер на
3000лв. и лишаване от право да управлява МПС за срок от 12 месеца, на основание
чл.175а, ал.1, предл. второ от ЗДвП, за нарушение на чл.104б, т.1 от ЗДвП. Административнонаказателното
обвинение от фактическа страна се основа на това, че на 21.08.2019г. в 23.10
часа в гр. Гурково по бул. „Княз Ал. Батенберг“ в посока юг-север С.Ц. управлява
лек автомобил с рег. № *****, собственост на Ц.С.Ц., като водачът участва в
нерегламентирано състезание по пътища, отворени за обществено ползване.
Казанлъшкият
районен съд е потвърдил обжалваното наказателно постановление по съображения за
неговата материална и процесуална законосъобразност. Въззивният съд е приел, че
при съставянето на АУАН и издаването на наказателното постановление не са допуснати
нарушения на регламентираните в ЗАНН формални изисквания и процесуални правила,
като наказателното постановление съдържа изискуемото се по чл. 57 от ЗАНН
описание на нарушението, обосноваващо в необходимата степен от фактическа и
правна страна административнонаказателното обвинение. По съществото на спора съдът
е направил извод, че по безспорен и несъмнен начин е доказана описаната в
наказателното постановление фактическа обстановка и извършеното от С.Ц. нарушение
на чл. 104б, т.1 от ЗДвП, като основание за налагане на административни
наказания по чл.175, ал.1, предл. второ от ЗДвП в предвидения от закона размер.
Решението на Казанлъшкия районен съд е неправилно.
Необосновано въззивният съд е
приел, че при проведеното административно наказателно производство не са
допуснати съществени нарушения на регламентираните в ЗАНН формални изисквания и
процесуални правила. Смисълът на императивното изискване по
чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН е не да се възпроизведе текстовото съдържание на приетата
като нарушена правна норма /както е направено в процесното НП/, а да се посочат
онези релевантни факти и обстоятелства, от значение за установяване и
определяне наличието на съставомерно поведение и за индивидуализацията на
административното нарушение. В случая в АУАН и в НП липсва описание на
обстоятелства, свързани с обективни и субективни признаци от състава на
нарушението и посочване на релевантни факти за обосноваване на формулирания извод, че „водачът участва в нерегламентирано състезание по пътища, отворени за
обществено ползване“. Понятието "състезание" смислово означава
надпревара, съревнование, което само себе си предполага наличие на повече от
един субект. Нито в съставения АУАН, нито в издаденото въз основа на него НП,
са посочени каквито и да е било фактически констатации досежно начина, по който
лекият автомобил на санкционирания водач и друго МПС са били управлявани, респ.
използвани, за да се приеме, че е налице участие в състезание в посочения
по-горе смисъл. Релевантните фактически обстоятелства, дори
и да могат да се установяват от събраните в хода на съдебното следствие гласни
доказателства /свидетелските показания на актосъставителя Койчо Коев/, е
следвало да намерят обективен израз в съдържанието на наказателното постановление при
описанието на нарушението, като е недопустимо да се извличат по пътя на
формалната или правната логика. Наличието на доказателства за извършването на
нарушението не може да замести и да санира липсата на изискуемата се фактическа
обосновка в обстоятелствената част на наказателното постановление. Дали са спазени
изискванията на чл.57, ал.1 от ЗАНН, следва да се преценява само въз основа на обективираните данни в
наказателното постановление, а не с оглед съдържанието на
административнонаказателната преписка. В този смисъл дори и да е вярно
твърдението на актосъставителя, че е „описал в какво състезание е участвал
нарушителя в докладна“, не може да бъде санирана липсата на фактическо описание
на нарушението в съдържанието на съставения АУАН и в издаденото въз основа на
него НП, още повече че такава „докладна“ не е представена по делото като част
от преписката по издаване на НП. Както нееднократно е посочвал Старозагорският административен
съд, наличието на всички законово изискуеми реквизити по чл.57, ал.1 от ЗАНН е
въпрос на формална /процесуална/ законосъобразност на наказателното
постановление, а представянето на доказателства, потвърждаващи извършването на
нарушението по повдигнатото административно обвинение – на неговата материална
законосъобразност. Административните наказания са форма на държавна принуда -
репресивни мерки, водещи до ограничаване на права или вменяване на задължения,
по повод неправомерно поведение на определено лице. Именно с оглед този
характер на административните наказания законодателят е предвидил строго
формални процесуални правила за реализирането на административнонаказателната
отговорност, като всяко формално нарушение на изискванията за индивидуализация
на извършеното нарушение, опорочава наказателното постановление и е основание
за неговата отмяна. В случая в обстоятелствената част на АУАН и на НП не са
посочени каквито и да е било фактически констатации досежно обстоятелства, свързани с обективни и субективни признаци от състава на
нарушението и съставомерните елементи на деянието, което има за последица
фактическа необоснованост на повдигнатото на С.Ц. административно обвинение. Неспазването на изискванията по
чл.57, ал.1, т.5 за индивидуализация на извършеното нарушение от фактическа
страна, е нарушение, което следва да бъде квалифицирано като съществено такова, довело до ограничаване правото на защита на
нарушителя, реализиращо се в рамките на фактически и юридически формулираното
съдържание на наказателното постановление. Съответно това нарушение представлява абсолютно основание за отмяна на
наказателното постановление и като го е потвърдил, Казанлъшкият районен съд е
постановил решение в нарушение на закона – касационно основание по см. на
чл.348, ал.1, т.1 от НПК. Ето защо обжалваното решение следва да бъде отменено
и вместо него да бъде постановено друго, с което да се отмени Наказателно постановление № 19-0284-002595 от 05.12.2019г. на Началника на
РУ - Казанлък към ОД на МВР – Стара Загора.
Предвид изхода на
делото искането на жалбоподателя за присъждане на направените разноски следва
да бъде уважено. Доколкото на репариране подлежат само действително направените
и доказани разноски, на основание чл.63, ал.3 от ЗАНН, Областна дирекция на МВР
– Стара Загора следва да бъде осъдена да заплати на С.Ц. сумата от 50 лева, представляваща
заплатената част от договореното адвокатско възнаграждение съгласно Договор за
правна защита и съдействие № 0213822 от 08.03.2020г.
Водим
от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл. второ във вр. с чл.222, ал.1 от АПК, Старозагорският административен съд
Р
Е Ш И :
ОТМЕНЯ Решение № 95 от
09.04.2020г., постановено по АНД № 53/ 2020г. по описа на Районен съд –
Казанлък и вместо него постановява:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 19-0284-002595 от
05.12.2019г., издадено от Началника на Районно управление – Казанлък към
Областна дирекция на МВР – Стара Загора, с което на С.Ц. ***, ЕГН **********,
са наложени административни наказания - глоба в размер на 3000лв. и лишаване от
право да управлява МПС за срок от 12 месеца, на основание чл.175а, ал.1, предл.
второ от ЗДвП, за нарушение на чл.104б, т.1 от ЗДвП.
ОСЪЖДА Областна дирекция на МВР – Стара Загора да заплати на С.Ц.
***, ЕГН **********, сумата от 50 /петдесет/ лева – разноски по делото.
Решението
не подлежи на обжалване и/или протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.