Р Е Ш Е Н И Е
|
Номер |
|
Година |
2020 |
Град |
Кърджали |
||||||||||||||
|
В ИМЕТО НА НАРОДА |
|||||||||||||||||||
|
Кърджалийският районен |
Съд |
|
състав |
||||||||||||||||
|
На |
16 януари |
Година |
2020 |
||||||||||||||||
|
В публично заседание и
следния състав: |
|||||||||||||||||||
|
Председател |
Валентин Спасов |
||||||||||||||||||
|
Секретар |
Ивета Илиева |
|
|||||||||||||||||
|
разгледа докладваното от |
Съдията |
|
|||||||||||||||||
|
АН |
дело
номер |
1248 |
по описа за |
2019 |
година |
||||||||||||||
Р Е Ш
И :
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 173
от 16.09.2019г., издадено от Директор на Басейнова Дирекция „Източнобеломорски
район”, с което на „НАЦИОНАЛНА ЕЛЕКТРИЧЕСКА КОМПАНИЯ" ЕАД,
ЕИК ***, за нарушение на чл. 48 ал.1 т.11 от Закон за водите е наложено административно наказание
„имуществена санкция” в размер на 1 500 лева, на основание чл. 200 ал.1 т.27
предл. първо от Закона за водите.
Решението подлежи на касационно обжалване пред
АС-Кърджали в 14-дневен срок ,считано от датата на получаване на съобщението.
Районен съдия:
МОТИВИ:
Производството е образувано по жалба на
„Национална електрическа компания" ЕАД (НЕК ЕАД), с която, на основание
чл.59, ал.1 от ЗАНН, в законоустановения срок оспорват Наказателно
постановление № 173 от 16.09.2019г., издадено от директора на Басейнова
Дирекция „ИЗТОЧНОБЕЛОМОРСКИ РАЙОН"- ПЛОВДИВ (БДУВИБР) към Министерството
на околната среда и водите (МОСВ), с което им е вменена отговорност за
нарушение по чл.48, ал.1, т.11 от Закон за водите (ЗВ).
В жалбата се твърди, че наказателното
постановление било незаконосъобразно, за което се излагат подробни съображения,
касаещи неправилна и непълна правна квалификация на соченото нарушение;
неспазване на разпоредбата на чл. 54 от ЗАНН- при издаване на НП, както и на
чл. 52 ал.4 от ЗАНН, 52 ал.1 ЗАНН; неотчитане от АНО на наличните предпоставки
за прилагането на чл. 28 от ЗАНН. Моли съда атакуваното наказателно
постановление да бъде отменено като неправилно и незаконосъобразно. В съдебно заседание
жалбоподателят се представлява от юрисконсулт, който поддържа жалбата. В пледоарията си сочи, че поддържа изцяло изложената жалба. Видно от
доказателствата безспорно се установи, че изложените съображения в жалбата
срещу наказателното постановление са основателни Счита наказателното
постановление за незаконосъобразно и моли съда да отмени наложената имуществена
санкция.
Административнонаказващият
орган, чрез своя процесуален представител оспорва жалбата и моли наказателното
постановление да бъде потвърдено. Твърди, че „НЕК“ЕАД като титуляр на разрешително бил наясно с графика, който
следва да спазва. С издаденото наказателно постановление ще се постигнат целите
на чл.12 от ЗАНН. Моли съда да постанови решение, с което да го потвърди и да
остави жалбата без уважение.
Районна прокуратура-Кърджали, редовно
призована за съдебното заседание на основание чл.62 от ЗАНН, не се
представлява.
Съдът,като изслуша показанията на
свидетелите и обсъди приетите по делото писмени доказателства, намира за
установено от фактическа и правна страна следното:
На 31.01.2019г. била извършена проверка от
служители на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район" БД ИБР, на ВЕЦ
Кърджали- язовир „Кърджали" (ХТК „Арда", под район Кърджали), № 28 от
Приложение № 1 към чл. 13, ал. 1, т. 1 от Закона за водите, изграден на река
Арда, разположен над гр. Кърджали, в землището на гр. Кърджали, стопанисван от
„НАЦИОНАЛНА ЕЛЕКТРИЧЕСКА КОМПАНИЯ" ЕАД, ЕИК ***, със седалище и адрес на
управление гр. София, във връзка със спазване на графика за използване на
водите на комплексните и значими язовири през месец януари 2019г.,
утвърден от Министъра на околната среда и водите и изпълнение на условията на
разрешително 1125/13.08.2002г. за водовземане от язовир „Кърджали",
изменено с Решение №123/07.07.2008г. и № 90/23.04.2013г, последно изменено с
Решение №133/ 23.08.2018г. на Министъра на околната среда и водите. При
проверката било констатирано, че водното ниво в язовирното езеро се измерва
посредством нивомерна рейка и нивомерно устройство, води се ежедневен баланс за
водното ниво, завирен обем, приток, разход и загуби на съоръжението. Разходът
на водни маси на ВЕЦ „Кърджали" се изчислява на база специфичен разход на
вода за производство на 1 kWh електроенергия.
С графика за
използване на водите на комплексните и значими язовири за месец януари 2019г,
утвърден от Министъра на околната среда и водите, за яз. „Кърджали" е
определено разрешените обеми за производство на електроенергия да се ползват
при обем в язовира над 267,00 млн.м3 вода. Определеният максимален
контролен обем е 397,90млн.м3, който съоръжението да не превишава.
За ВЕЦ „Кърджали" са разрешени 100,0 млн.м3 за производство на
електроенергия.
При извършената
проверка на място и на основание дневен баланс за водното ниво, завирен обем,
сведение за производство на бруто ел. енергия /квтч/, използвани водни обеми /м3/,
приход, разход, загуби на съоръжението и месечни сведения за водните количества
и др. било установено следното:
1. Кота водно
ниво в язовира в 08,00 часа на 06.01.2019г. (час на изготвяне, на дневния
баланс) е 306,92м, съответно завиреният обем в язовирното езеро при тази кота е
265,859 млн.м3 вода, под разрешения обем за месеца; Завирен обем в
08,00часа на 05.01.2019г-266,549 млн.м3 вода; За периода от 08,00
часа на 05.01.2019г. до 08.00 часа на 06.01.2019г., през ВЕЦ „Кърджали" са
преработени общо 1 128 417 млн.м3 вода за производство на
електроенергия (разход на вода общо), или среден разход за периода 13060 литра/секунда);
2.Кота водно
ниво в язовира в 08,00 часа на 07.01.2019г. е 306,61м. и завирен обем под
минималния, определен с графика; За периода от 08,00 часа на 06.01.2019г. до
08.00 часа на 07.01.2019г., чрез ВЕЦ „Кърджали" са преработени общо 3462498m3 вода за производство на
електроенергия, или среден разход за периода 40075 (л/с);
3.Кота водно
ниво в язовира в 08,00 часа на 08.01.2019г. е 306,52м., съответно завиреният
обем в язовирното езеро при тази кота е 261,950 млн.м3 вода, под
разрешения обем за месеца; За периода от 08,00 часа на 07.01.2019г. до 08.00
часа на 08.01.2019г., чрез ВЕЦ „Кърджали" са преработени общо 1338056m3 вода за производство па
електроенергия, или среден разход за периода 15 487 (л/с);
4.Кота водно
ниво в язовира в 08,00 часа на 09.01.2019г. е З06,54м. и завирен обем под
минималния, определен с графика за месеца 262,144 млн.м3; За периода
от 08,00 часа на 08.01,2019г до 08 00 часа на 09.01.2019г, чрез ВЕЦ Кьрджали са били преработени общо 199975
куб.m
вода за производство на електроенергии, или
среден разход за периода 2 315(л/с);
5.Кота водно
ниво в язовира в 08,00 часа на 10.01.2019г. е 306,43м. и завирен обем под
минималния, определен с графика за месеца- 261,078 млн.м3; За
периода от 08,00 часа на 09.01.2019г. до 08.00 часа на 10.01.2019г., чрез ВЕЦ
„Кърджали" са преработени общо 1 631 503м3 вода за производство
на електроенергия, или среден разход за периода 18 883 (л/с);
6.Кота водно
ниво в язовира в 08,00 часа на 11.01.2019г. е 305,78м. и завирен обем под
минималния, определен с графика за месеца- 254, 857 млн.м3; За
периода от 08,00 часа на 10.01.2019г. до 08.00 часа на 11.01.2019г., чрез ВЕЦ
„Кърджали" са преработени общо 6 628 765м3 вода за производство
на електроенергия, или среден разход за периода 76722 (л/с);
7.Кота водно
ниво в язовира в 08,00 часа на 12.01.2019г. е 305,97м. и завирен обем под
минималния, определен с графика за месеца- 256,660 млн.м3; За
периода от 08,00 часа на 11.01.2019г. до 08.00 часа на 12.01.2019г., чрез ВЕЦ
„Кърджали" са преработени общо 110 087м3 вода за производство
на електроенергия, или среден разход за периода 1 274 (л/с);
8.Кота водно
ниво в язовира в 08,00 часа на 13.01.2019г. е 305,98м. и завирен обем под
минималния, определен с графика за месеца- 256,660 млн.м3; За
периода от 08,00 часа на 12.01.2019г. до 08.00 часа на 13.01.2019г., чрез ВЕЦ
„Кърджали" са преработени общо 1 389 829м3 вода за производство
на електроенергия, или среден разход за периода 16 086 (л/с);
9.Кота водно
ниво в язовира в 08,00 часа на 14.01.2019г. е 305,97м. и завирен обем под
минималния, определен с графика за месеца- 256,660 млн.м3; За
периода от 08,00 часа на 13.01.2019г. до 08.00 часа на 14.01.2019г., чрез ВЕЦ
„Кърджали" са преработени общо 1 396 927м3 вода за производство
на електроенергия, или среден разход за периода 16 168 (л/с);
10.Кота водно
ниво в язовира в 08,00 часа на 15.01.2019г. е 305,97м. и завирен обем под минималния,
определен с графика за месеца- 256,660 млн.м3; За периода от 08,00
часа на 14.01.2019г. до 08.00 часа на 15.01.2019г., чрез ВЕЦ „Кърджали" са
преработени общо 1 233 286м3 вода за производство на електроенергия,
или среден разход за периода 14 274 (л/с);
11.Кота водно
ниво в язовира в 08,00 часа на 16.01.2019г. е 305,70м. и завирен обем под
минималния, определен с графика за месеца- 254, 102 млн.м3; За
периода от 08,00 часа на 15.01.2019г. до 08.00 часа на 16.01.2019г., чрез ВЕЦ
„Кърджали" са преработени общо 3 233 074м3 вода за производство
на електроенергия, или среден разход за периода 37 420 (л/с);
12.Кота водно
ниво в язовира в 08,00 часа на 17.01.2019г. е 305,60м. и завирен обем под
минималния, определен с графика за месеца- 254,102 млн.м3; За периода
от/08,00 часа на 16.01.2019г. до 08.00 часа на 17.01.2019г., чрез ВЕЦ
„Кърджали" са преработени общо 1 742 111м3 вода за производство
на електроенергия, или среден разход за периода 20 163 (л/с);
13.Кота водно
ниво в язовира в 08,00 часа на 18.01.2019г. е 305,59м. и завирен обем под
минималния, определен с графика за месеца- 253,069 млн.м3; За периода от 08.00ч. на 17.01.2019г. до 08.00
часа на 18.01.2019г., чрез ВЕЦ „Кърджали" са преработени общо 1 192 972м3
вода за производство на електроенергия, или среден разход за периода 13
808 (л/с);
14. Кота водно
ниво в язовира в 08,00 часа на 19.01.2019г. е 305,53м. и завирен обем под
минималния, определен с графика за месеца- 252,508 млн.м3; За
периода от 08,00 часа на 18.01.2019г. до 08.00 часа на 19.01.2019г., чрез ВЕЦ
„Кърджали" са преработени общо 1 300 358м3 вода за производство
на електроенергия, или среден разход за периода 15 050 (л/с);
Или, за периода
от 08.00 часа на 05.01.2019г. (обем 266,549 млн.м3 вода) до 08.00
часа на 19.01.2019г. (обем 252,508 млн.м3 вода), завирените обеми в
язовир Кърджали са под минимално определения с графика за месец януари 2019г.
обем от 267,0 млн.м3 вода, след който е разрешено да се ползват
определените обеми за производство на електроенергия. За същия период чрез ВЕЦ
„Кърджали" били преработени общо 25 950 418 млн.м3 вода.
Средният разход (количество) изземвана вода от водния обект за периода е 21 454
л/с (литра в секунда), без дебит на празен ход. След прибавяне на количества вода на празен ход за хидроагрегатите за периода
чрез ВЕЦ „Кърджали" се получава общо 25 987 858 млн.м3 вода
преработени за електропроизводство. Средният разход (количество) изземвана вода
от водния обект за периода е 21 484,67 л/с (литра в секунда), с дебит на празен
ход.
Средните
денонощни разходи на вода за електропроизводство, за описания период също
надхвърляли многократно количеството от 100 литра в секунда (л/с).
С оглед на
горното е установено, че „НЕК" ЕАД е извършило водовземане от
повърхностния воден обект, с цел производство на електроенергия с количество
многократно надхвърлящо 100 литра в секунда- среден разход, както за периода от
08.00 часа на 05.01.2019г. (обем 266,549 млн.м3 вода) до 08.00 часа
на 19.01.2019г., така и средно денонощни разходи за описания период, значително
превишаващи 100 л/с, с което не е спазило изискванията относно начинът на
използване на водите на язовир „Кърджали", № 28 от Приложение № 1 към чл.
13, ал. 1, т. 1 от Закона за водите, свързан с определянето на специфични
условия към титулярите на разрешителни, определен в утвърдения от Министъра на
околната среда и водите месечен график за използване на водите в комплексните и
значими язовири през месец януари 2019г.
Предвид
гореизложеното проверяващите са приели, че по този начин „НЕК" ЕАД, като
титуляр по разрешително №1125/13.08.2002г, изменено с Решение №123/07.07.2008г.
и № 90/23.04.2013г, последно изменено с Решение №133/ 23.08.2018г. на Министъра
на околната среда и водите, за водовземане от яз. „Кърджали", с разрешена
цел производство на електроенергия, не е изпълнило задълженията си да спазва
условията в издаденото му по реда на Закона за водите разрешително (Условие 7.
от Приложение №1 към разрешителното за водовземане (Решение №90/ 23.04.2013г.
на МОСВ), а именно: „Водовземането да се извършва в съответствие с месечен
график за използване на водите на комплексните и значими язовири, утвърждаван
от Министъра на околната среда и водите", с което е нарушило разпоредбата
на чл. 48,ал.1, т.П от Закона за водите. Установеното при проверката на място и след анализ на документи
нарушение било описано в Констативен
протокол № КЖ-013 от 31.01.2019г. По този повод на 29.03.2019г. срещу
жалбоподателя бил съставен АУАН № 30/ 2019г. по чл.48
ал.1 т.11 от Закона за водите. Актът бил съставен в присъствие на надлежно
упълномощен представител на „НЕК“ ЕАД гр.София, който го подписал и получил без
възражения. На 02.04.2019г. дружеството подало писмено възражение срещу акта,
което не било уважено. На 16.09.2019г. било издадено атакуваното наказателно
постановление, с което на жалбоподателя на основание чл.200 ал.1 т.27 от Закона за водите е наложено административно наказание „имуществена
санкция” в размер на 1500лв. за нарушение по чл.48 ал.1 т.11 от Закона за водите.
Изложената фактическа обстановка се
установява след анализ на показанията на свидетелите В.П. и Т.К., на които
съдът дава вяра изцяло като последователни, непротиворечиви и безпристрастни;
Акт за установяване на административно нарушение; Констативен протокол от 31.01.2019г.,
както и другите приети по делото писмени доказателства.
При така приетата за установена
фактическа обстановка, съдът направи следните правни изводи:
Жалбата е процесуално допустима, тъй
като е подадена от надлежна страна и в законоустановения срок, поради което
следва да бъде разгледана по същество.
С обжалваното наказателно постановление е
наложено административно наказание на „НЕК“
ЕАД гр.София
за нарушение на разпоредбата на чл.48 ал.1
т.11 от Закона за водите. Този текст гласи, че водоползвателите- титуляри на разрешителни,
имат задължение да изпълняват условията в издадените им разрешителни по реда на
този закон и комплексните разрешителни, издадени по реда на Закона за опазване
на околната среда. Санкцията за посоченото
нарушение е наложена на основание чл.200 ал.1 т.27 от Закона за водите, предвиждащ да се наказва с
глоба, съответно имуществена санкция от 1500 до 5000лв., освен ако не подлежи
на по-тежко наказание, физическо или юридическо лице, което надвиши разрешените
водни количества от комплексните и значими язовири или не спази определения
максимален обем в графиците по чл.53 ал.1 от закона. Въз основа на събраните по
делото писмени и гласни доказателства, съдът намира за безспорно
обстоятелството, че жалбоподателя е осъществил вмененото му нарушение. Установи се, че с графика за използване на водите на комплексните и значими язовири през
месец януари 2019г., утвърден от МОСВ, за язовир „Кърджали“ е бил определен
минимален контролен обем 267,0 млн.м3 вода, над който съоръжението
може да произвежда ел.енергия. Въпреки утвърдения график, „НЕК“ ЕАД гр.София произвеждало ел. енергия при обем в язовира под
зададения минимален контролен обем от 267,0 млн.м3 вода, което
означава, че дружеството, като титуляр по
разрешително за водовземане от язовир „Кърджали“, с разрешена цел производство
на електроенергия, не е спазило изискванията относно начина на използване на
водите на язовир „Кърджали“ № 28 от Приложение № 1 към чл.13 ал.1 т.1 от ЗВ,
свързан с определянето на специфични условия към титулярите на разрешителни
определен в утвърдения от МОСВ месечен график за използване на водите в
комплексните и значими язовири през месец януари 2019г. Ето защо
при правилно установена фактическа обстановка наказващият орган не я е подвел
под съответната наказваща норма. Това е така, защото чл.200 ал.1 т.27 от Закона за водите касае друго нарушение различно от
установеното и доказано такова.
Видно от нормата на чл. 53,
ал. 1 от Закона за водите - начинът на използването на водите на комплексните и
значимите язовири по приложение № 1 се определя в годишен и месечни режимни
графици, които се утвърждават от министъра на околната среда и водите и са
неразделна част от разрешителното за водовземане.
Анализът на горепосочените
разпоредби аргументира извода, че предвиденото в чл. 200, ал. 1, т. 27 от ЗВ
наказание/имуществена санкция, респ. глоба/ се налага при наличието на две
хипотези: 1. надвишаване на разрешените водни количества и 2. неспазване на
определения максимален обем в графиците по чл. 53, ал. 1.
В конкретния случай така
описаното нарушение от страна на дружеството - „НЕК" ЕАД, не изпълва нито
една от хипотезите на цитираната санкционна норма. В този смисъл констатираното
от контролните органи нарушение, за което е съставен АУАН и издадено процесното
НП не касае преработването на по- големи количества водни маси от разрешените
на дружеството- 100 млн.м3
вода, или
поддържането на по голям максимален обем от посочения в графика за месец януари
2019 г.
Самото нарушение е описано в
АУАН и НП твърде неясно и противоречиво. От една страна се твърди, че е нарушен
месечния график за използване на водите на комплексните и значими язовири,
утвърден от министъра на МОСВ, което, както бе посочено по-горе, съдът намира
за правилно. От друга, се сочат нарушения, изразяващи се в денонощни разходи на
вода за производство на ел. енергия за периода, многократно надхвърлящи
количеството от 100 л.сек. За тези количества, твърдени от АНО, по делото
липсват каквито и да било доказателства, вкл. и от показанията на свидетелите
Пашелиев и К., които сочат като нарушение единствено и само графика за м.
януари 2019г., с който разрешения обем от 100,000 млн.м3 вода за производство на ел. енергия да се използват
при обем на язовира над 267,00 млн.м3. Към този месечен график
препраща и т.7 от приложение №1 към разрешително за водовземане № 1125/2002 г.,
издадено от МОСВ, отразено в Решение № 90/2013г. на МОСВ. Т.е., никъде в
описаните по- горе документи- разрешително и решения за изменяването му, не е
вменено изискване или задължение НЕК да не отработва повече от 100 л.сек.
Предвид гореизложеното съдът намира, че
допуснатото процесуално нарушение, изразяващо се в използването на санкционна
норма, неотговаряща на установената фактическа обстановка, както и неяснотата
относно какво точно нарушение се твърди, че е извършил жалбодателя, води до
отмяна на обжалваното наказателно постановление като незаконосъобразно, тъй
като съществено засяга правото на защита на жалбоподателя да разбере за какво
нарушение е санкциониран, а и поради обстоятелството, че не е приложено
съответното наказание на установеното деяние съгласно чл.2 ал.1 от ЗАНН.
Водим от изложеното съдът постанови
решението си.
Районен съдия: