Разпореждане по дело №589/2020 на Административен съд - Бургас

Р А З П О Р Е Ж Д А Н Е

 

Номер 2387            от 22.06.2020г.,      град Бургас

 

Административен съд – гр. Бургас, втори състав, оправомощен на основание чл. 306, ал. 2 от АПК с Разпореждане на Председателя на Административен съд гр. Бургас, на двадесет и втори юни две хиляди и двадесета година в закрито заседание в следния състав:

 

Председател: Станимир Христов

 

като разгледа докладваното от съдия Христов административно дело номер 589 по описа за 2020 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

 

            Производството е по реда на чл. 304 и сл. от АПК.

            Образувано е по искане на адвокат Р. Д. С. от Адвокатска колегия Бургас с адрес гр. Бургас, ул. „Хан Крум“ № 38, ет. 1, пълномощник на Д.К.П. ***, в която е формулирано искане на основание чл. 304, във вр. с чл. 306 от АПК да се наложи на Кмета на Община Царево санкция за неизпълнение на съдебно решение по адм. дело № 666/2019 год. по описа на Административен съд гр. Бургас.

            По повод така депозираната молба и на основание чл. 306, ал. 3 от АПК, с Разпореждане № 1068 от 13.03.2020 год. съда е предоставил възможност на административния орган – Кмет на Община Царево в 14-дневен срок от получаването на съобщението да представи писмени обяснения относно неизпълнението на влязлото в сила Решение № 1947/14.19.2019 год. по адм. дело № 666/2019 год. на Административен съд гр. Бургас. Във връзка с така предоставената  възможност, по делото е постъпило становище с вх. № 3380/15.05.2020 год. на Кмета на Община Царево, в което е заявено, че не са налице основанията за налагане на санкцията по чл. 304, ал. 1 от АПК, като е формулирано искане за отхвърляне на молбата на Д.К.П..

След анализ на заявеното в молбата искане, като взе предвид становището на административния орган и приложените към него доказателства, настоящия съдебен състав намира за установено следното:

С Решение № 1947/14.19.2019 год. по адм. дело № 666/2019 год. състав на Административен съд гр. Бургас е отменил мълчалив отказ на Кмета на Община Царево по заявление вх. № 94-01-390/31.01.2019 год. за издаване на заповед за допускане изготвянето на проект за изменение на ПУП-ПРЗ по отношение на собствен на жалбоподателите поземлен имот с идентификатор 00878.502.137 по КККР на гр. Ахтопол и е върнал преписката на административния орган за произнасяне по подаденото заявление, при спазване на указанията по тълкуване и прилагане на закона, дадени в мотивите на съдебното решение в едномесечен срок от получаването му. От извършената служебна проверка се установява, че така постановения съдебен акт е получен от ответника – Кмет на Община Царево на 20.11.2019 год. Така постановения съдебен акт не е бил оспорен и е влязъл в сила.

На 14.02.2020 год. в Община Царево е постъпило заявление от адвокат Р. Д. С. от Адвокатска колегия Бургас, в качеството му на пълномощник на Д.К.П., в което е заявено, че указания в съдебното решение едномесечен срок не е изпълнен и липсва произнасяне по депозираното заявление вх. № 94-01-390/31.01.2019 год. за издаване на заповед за допускане изготвянето на проект за изменение на ПУП-ПРЗ по отношение на собствен на жалбоподателите поземлен имот с идентификатор 00878.502.137 по КККР на гр. Ахтопол. В тази връзка е посочено, че при липса на действия от страна на административния орган следва депозиране на искане до съда за ангажиране на отговорността на Кмета на Община Царево по реда на чл. 304 и сл. от АПК за неизпълнение на влязло в сила решение.

По повод така подаденото заявление, с писмо изх. № 11-000-45/2/13.03.2020 год. Кмета на Община Царево е уведомил Д.К.П. и пълномощника му – адв. Р. С., че след запознаване с представените от тях документи е установено, че към заданието за проектиране липсва становище на РИОСВ – Бургас относно проекта за ПУП-ПРЗ за поземлен имот с идентификатор 00878.502.137 по КККР на гр. Ахтопол. Посочено е също, че съгласно чл. 125, ал. 7 от ЗУТ, екологичната оценка е неразделна част от устройствения план. В този смисъл и с цел продължаване на процедурата по издаване на Заповед за допускане  изготвянето на проект за ПУП-ПРЗ за поземлен имот с идентификатор 00878.502.137 по КККР на гр. Ахтопол следва да се представи становище от РИОСВ – Бургас относно инвестиционното намерение.

Във връзка с така изпратеното писмо, Д.П. ***-000-45/3/25.03.2020 год., в което е заявил, че няма законово основание да представят изисканата екологична оценка, тъй като такова изискване не е предвидено в закона за съответния етап. По повод така депозираното становище, Кмета на Община Царево не е взел отношение, поради което с молба от 12.03.2020 год. адв. Радостин Станчев, като пълномощник на Д.П. е сезирал Административен съд гр. Бургас с искане за налагане на санкция на Кмета на Община Царево по реда на чл. 304 и сл. от АПК за неизпълнение на влязлото в сила съдебно решение. В становището на административния орган е разяснено, че искането за предоставяне на екологична оценка се основава на факта, че в случая, независимо от твърдението на Д.П., че се касае за допускане изменение на ПУП-ПРЗ, по същество е налице допускане изработването на първоначален ПУП-ПРЗ за имота, поради което, приложима е разпоредбата на чл. 125 от ЗУТ.

Съгласно разпоредбата на  чл. 304, ал.1 от АПК длъжностно лице, което не изпълни задължение, произтичащо от влязъл в сила съдебен акт, извън случаите по дял пети, се наказва с глоба от 200 до 2000 лева. Анализът на цитираната правна норма обосновава извод, че за да е осъществен фактическият й състав, е необходимо да са налице следните кумулативно предвидени предпоставки: 1. задължение на административен орган, което е установено по силата на окончателен и стабилен съдебен акт и не представлява изпълнително основание по чл. 268, т. 2 от АПК (т.е. не произтича от индивидуален, общ или нормативен административен акт) и 2. длъжностното лице, субект на отговорността по  чл. 304 от АПК да бъде адресат на съдебното решение, с което му е вменено изпълнението на конкретно задължение.  

Според правилото на чл. 177, ал.1 от АПК решението има сила за страните по делото, а ако оспореният акт бъде отменен или изменен, решението има действие по отношение на всички. От регламента на цитираната норма и от мотивите на Тълкувателно решение № 1/ 08.06.2001 г. на ОС на ВАС следва, че съдебното решение, с което се отменя административния акт, е конститутивно и има обвързващо действие спрямо заинтересованите органи и лица, които не са участвали по делото. Освен, че признава със сила на присъдено нещо преобразуващото право на жалбоподателя да отмени порочния административен акт, то и осъществява това право, като постановява отмяната. Конститутивното действие на отменителното решение се състои в задължението на всички да зачетат постановената с него правна промяна, настъпила при това в отношенията не само между страните по делото, но и спрямо неконституираните лица, в чиито правни сфери отмененият административен акт е пораждал правни последици. При това положение, задължението за административния орган, което създава отменителното решение на Административен съд - Бургас е за извършване на поисканата административна услуга – издаване на заповед за допускане изработването на ПУП-ПРЗ за поземлен имот с идентификатор 00878.502.137 по КККР на гр. Ахтопол при наличието на законовите предпоставки за това или мотивирано да откаже издаването на такъв административен акт. От представените от страна на Кмета на Община Царево писмени доказателства, приложени към цитираното по-горе становище се установява, че заявлението с формулирано искане за допускане изработването на ПУП-ПРЗ не е било комплектовано с изискуемите се за това документи – в частност екологична оценка на инвестиционното предложение, който факт е съставлявал обективна пречка за постановяване на поискания акт.

Предвид горното и поради липсата на указани от административния орган документи, съставляващи задължителна част от преписката по допускане изработването на поискания проект за ПУП-ПРЗ, в случая не са налице предпоставките на чл. 304 от АПК за ангажиране на административнонаказателната отговорност на Кмета на Община Царево. Поради това, искането на Д.К.П. се явява неоснователно и следва да се остави без уважение.

Мотивиран от това, Административен съд гр. Бургас – втори състав,

 

Р  А  З  П  О  Р  Е  Д  И:

 

ОТХВЪРЛЯ искането на Р. Д. С. от Адвокатска колегия Бургас с адрес гр. Бургас, ул. „Хан Крум“ № 38, ет. 1, пълномощник на Д.К.П. ***, с правно основание чл. 304, във вр. с чл. 306 от АПК за налагане на Кмета на Община Царево санкция за неизпълнение на съдебно решение по адм. дело № 666/2019 год. по описа на Административен съд гр. Бургас.

 

Разпореждането подлежи на обжалване пред 3-членен състав на Административен съд гр. Бургас в 7-дневен срок от връчването му.

 

 

 

 

                                                                                  СЪДИЯ: