№ 36
гр. София, 11.01.2023 г.
АПЕЛАТИВЕН СЪД - СОФИЯ, 11-ТИ НАКАЗАТЕЛЕН, в закрито
заседание на единадесети януари през две хиляди двадесет и трета година в
следния състав:
Председател:Веселина Вълева
Членове:Красимира Костова
Магдалена Лазарова
като разгледа докладваното от Красимира Костова Въззивно частно
наказателно дело № 20231000600012 по описа за 2023 година
Делото е образувано по жалба на адв.Д. Н., защитник на осъдения и
лишен от свобода К. С. С., против решение № 104 от 24.10.2022 г. по ЧНД №
567/2022 г. на Окръжен съд – Враца, с което е била потвърдена Заповед № Л-
3855/31.08.2022 г. на главния директор на ГД „Изпълнение на наказанията” за
изолиране на осъдения (намиращ се в понастоящем в затвора Враца) в
единична килия без право на участие в колективни мероприятия за срок
от два месеца, издадена на основание 120, ал.1 от ЗИНЗС.
Апелативен съд – София, като се запозна с жалбата и с приложените по
делото материали, намира следното:
След произнасяне на решението си по горецитираното дело, срещу което
е постъпила касационна жалба от защитника на осъдения в предвидения от
закона срок, Окръжен съд – Враца, първоначално считайки, че актът му е
необжалваем, без провеждане на необходимото администриране на жалбата,
съобразно чл.213, ал.1 – 4 от АПК и връщайки досието на лишения от свобода
на затворническата администрация, е изпратил жалбата на Софийския
апелативен съд, за преценка на допустимостта й.
Било е образувано ЧНД № 1226/2022 г. по описа на САС, в рамките на
което, съдията-докладчик с разпореждане от 15.11.2022 г. е приел, че делото
следва да се изпрати на заместник-председателя на САС и председател на
Наказателната колегия, за преценка относно органа по контрол по чл.213а,
ал.6 от АПК. С разпореждане от 01.12.2022 г. заместник-председателя на
САС и председател на Наказателната колегия е изразил становище, че
решението на Окръжен съд – Враца подлежи на обжалване, съобразно
актуалната редакция на чл.111, ал.7 вр. с чл.120 от ЗИНЗС, както и че
съдията-докладчик от този съд е следвало да изпълни задълженията си за
проверка редовността на касационната жалба, поради което е изпратил делото
1
на съдебния състав на САС, който да се произнесе по необходимостта от
администриране от страна на първостепенния съд. Така с определение № 1137
от 01.12.2022 г. по визираното ЧНД № 1226/2022 г., САС е върнал делото на
Окръжен съд – Враца за администриране на касационната жалба (и
надлежното й комплектуване с досието на осъдения).
След изпълнение на дадените му указания, Окръжен съд – Враца е
изпратил делото, ведно с жалбата отново на Апелативен съд – София, като за
разглеждането й е образувано сегашното ЧНД № 12/2023 г.
Настоящият съдебен състав изоставя виждането, че е САС е
компетентен да се произнесе по спора, който намира, че е подведомствен на
административен съд, поради което е на мнение, че делото е необходимо да
се изпрати на Административен съд – Враца, а съдебното производство по
образуваното ЧНД № 12/2023 г. по описа на САС да се прекрати.
Действително, съгласно чл.101, ал.1 от ЗСВ, апелативният съд разглежда
делата, образувани по жалби и протести срещу първоинстанционни актове на
окръжните съдилища в неговия съдебен район, а съобразно чл.63, ал.4 от ЗСВ,
той се явява втора инстанция по тези дела, с правомощия да разглежда и
други, възложени му със закон.
По правило обаче, апелативният наказателен съд разполага единствено с
въззивни правомощия и само по изключение с касационни, ако такива
изрично му се възложат със закон. Подобно изрично възлагане, в случая
отсъства. Освен това, за да се реши правилно въпросът с подведомствеността,
следва да се изхожда от естеството на спорното право, предмет на делото.
Касае се за оспорване на заповед носеща белезите на индивидуален
административен акт, а всички спорове за законността на актовете и
действията на административните органи попадат в приложното поле на
чл.128 от АПК за подведомственост на административните съдилища.
Предвиденото по чл.120, ал.2 от ЗИНЗС първостепенно обжалване на
заповедта на главния директор на ГД „ИН“, пред общ съд, а именно окръжния
съд по местонахождението на затвора, съставлява изрично нормативно
отклонение от подведомствеността по чл.128 от АПК, но същото не е в
състояние да повлече отклонение в подведомствеността и при касационното
оспорване, защото по отношение на обжалването препраща изцяло към
условията и реда на чл.111 от ЗИНЗС, а те от своя страна – към АПК. В
разпоредбата на чл.111, ал.7 от ЗИНЗС като компетентен да проведе
касационното производство е посочен тричленен състав на административния
съд по местоизпълнение на наказанието. Видно от досието на лишения от
свобода, същият продължава да пребивава в затвора-Враца, поради което,
компетентен да се произнесе по касационната жалба се явява
Административен съд – Враца.
Или иначе казано, настоящият съдебен състав приема, че за него не
възникват правомощия да реализира касационна проверка по спор за
законност на акт на административен орган, защото основания за такава
2
следва да се съдържат в изричен законов регламент, обуславящ отклонение от
приложното поле на чл.128 от АПК и не могат да почиват единствено на
уредбата на родовата подсъдност по ЗСВ.
По въпроса, дали принципът на правовата държава, закрепен в чл.4, ал.1
от Конституцията, изисква всички спорове за законността на актовете и
действията на административните органи да бъдат подведомствени на
административните съдилища, към момента е налице конституционно дело №
1/2022 г. на Конституционния съд на Република България, образувано по
допуснато за разглеждане по същество искане на пленума на Върховния
административен съд, което искане впрочем е относимо и до такова
нормативно отклонение в подведомствеността, каквото е чл.120, ал.2 от
ЗИНЗС. Определението за допускане на искането до разглеждане по същество
от 24.02.2022 г., както и депозираните във връзка с конституционното делото
становища, са достъпни на сайта на КС на Република България.
Предвид изложеното, Апелативен съд – София, НО, 11 състав
ОПРЕДЕЛИ:
ИЗПРАЩА касационната жалба на адв.Д. Н., защитник на осъдения и
лишен от свобода К. С. С., против решение № 104 от 24.10.2022 г. по ЧНД №
567/2022 г. на Окръжен съд – Враца, по компетентност на Административен
съд – Враца.
ПРЕКРАТЯВА съдебното производство по образуваното ЧНД №
12/2023 г. по описа на САС.
Определението е окончателно.
Председател: _______________________
Членове:
1._______________________
2._______________________
3