ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 166
град Велико Търново, 10.05.2019 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд – Велико Търново, трети състав, в закрито съдебно заседание, на десети май
две хиляди и деветнадесета година, в състав:
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪДИЯ: Евтим Банев
като
разгледа докладваното от съдия Банев административно дело № 212 по описа на
Административен съд – Велико Търново за 2019 година, за да се произнесе, взе
предвид следното:
Делото е образувано по жалба, подадена от проф. дпн В.П.К. с ЕГН **********, постоянен адрес ***, проф. д-р М.Н.Г. с ЕГН **********, постоянен адрес *** и проф. д-р П.С.П. с ЕГН **********, постоянен адрес ***, и тримата с посочен адрес за призоваване гр. Велико Търново, ул. „*****“ № *, вх. „*“, ап. *, чрез проф. дпн В.К.. В жалбата се сочи, че се оспорват решения на Академичния съвет на Великотърновски университет „Св. св. Кирил и Методий“ от 25.03.2019 г. и от 01.04.2019 година. В жалбата са наведени твърдения за нищожност на решенията на АС на ВТУ от 25.03.2019 г. и от 01.04.2019 г., тъй като академичният съвет е заседавал в непълен състав, без да е попълнена квотата на студентите и докторантите в съвета, в противоречие с разпоредбите на чл. 36а, ал. 4 от Закона за висшето образование /ЗВО/ и чл. 37е, ал. 5 от Правилника на ВТУ. Алтернативно се поддържа незаконосъобразност на обжалваните решения на АС на ВТУ, на същите фактически основания. Излагат се и подробни доводи за извършени в противоречие със закона предходни промени в Правилника на Великотърновския университет „Св. св. Кирил и Методий“ и в Правилника за дейността на Общото събрание на Великотърновския университет „Св. св. Кирил и Методий“ като се сочи, че решенията на Общото събрание на ВУЗ, с които са извършени тези изменения са оспорени с искане за обявяване на тяхната нищожност и са предмет на адм. дело № 128/ 2019 г. на Административен съд – Велико Търново. Иска се обявяване нищжността на решенията на Академичния съвет на ВТУ от заседанията 25.03.2019 г. и от 01.04.2019 г., алтернативно тяхната отмяна като противоречащи на Закона за висшето образование.
С определение от 10.04.2019 г. по настоящото дело, съдът е оставил без движение подадената жалба и е указал на оспорващите да представят доказателства за заеманите от тях академични длъжности във ВТУ „Св. Св. Кирил и Методий“ към дати 25.03.2019 г. и на 01.04.2019 година. С молба от 18.04.2019 г., подадена чрез пълномощник, от жалбоподателите, са представени трудови договори и допълнителни споразумения с ВТУ и препис-извлечение от протокол за избор на Академичен съвет на ВТУ от 25.05.2015 година. С молбата е представен и заверен препис от Протокол № 5 от извънредно заседание на АС на ВТУ, проведено на 01.04.2019 година.
С определението от 10.04.2019 г. от Академичния съвет на ВТУ е изискано да представи цялата преписка по приемането на решенията на му от 25.03.2019 г. и от 01.04.2019 г., вкл. списъчния състав на академичния съвет към посочените две дати, протоколите от заседанията, приетите правила за избор и график за избор на органи на управление на ВТУ, други документи, свързани с проведените процедури. Преписката, вкл. пратакало и заседания на АС при ВТУ, предхождащи процесните, е представена на 23.04.2019 година.
Във връзка с проверката на допустимостта
на жалбата и въз основа на събраните доказателства, от фактическа страна се
установява следното:
На 25.03.2019 г. е проведено редовно заседание на Академичния съвет на Великотърновския
университет „Св. св. Кирил и Методий“ с мандат за
периода 2015 г.-2019 г., обективирано в с Протокол № 4 от посочената дата. На
заседанието са обсъдени въпроси свързани с предстоящата изборна кампания
във ВТУ за мандат 2019 г. – 2023 г. и въпроси, свързани с учебната дейност. С
Решение № 1 от 25.03.2019 г. на АС на ВТУ са приети Правила за избор на органи за управление във ВТУ „Св. св.
Кирил и Методий“, мандат 2019 - 2023 г. /Приложение
№ 1 към решението/, а решения с номера от 2.1.1 до 4.2., касаят промени на
щатни бройки за преподаватели,
обявяване на конкурси за различни дати, утвърждаване на задължителна годишна
аудиторна заетост на определени преподаватели, начинът на ангажиране на
пенсионирани щатни преподаватели като гост-преподаватели, утвърждаване
предложения на факултетите за хонорувани преподаватели, признамане на дипломи
за завършено висше образование, придобито в чужбина, утвърждаване на такси,
утвърждаване на учебни планове, приемане на отчети, даване на мандат за
сключване на договори и въпроси, свързани с управление качеството на
акредитацията. На 01.04.2019 г. е проведено
извънредно заседание на Академичния съвет на ВТУ „Св. св. Кирил и
Методий“, обективирано в с Протокол № 5 от посочената
дата. На това заседание са приети решения за утвърждаване на график за
провеждане на изборите за органи органи на управление във ВТУ през 2019 г.,
определен е структурен състав на Общото събрание на ВУЗ мандат 2019 г. – 2023
г., по брой членове и квоти, утвърдени са квоти на нехабилитираните
преподаватели в това Общо събрание по основни структурни звена /факултети,
филиали и департаменти/, определени са дати за провеждане на събранието на
администрацията за избор на техни представители в Общото събрание, и за
свикване на Общото събрание на ВТУ и е изменен календарният план
за заседанията на Академичния съвет през 2019 година. Освен това са приети и
условията за отпускане на банков кредит от висшето учебно заведение. Видно от
присъствените списъци /л. 40 и сл. от Приложение № 2, л. 26 и сл. от Приложение
№ 3 в адм. преписка/, проф. дпн В.П.К., проф. д-р М.Н.Г. и проф. д-р П.С.П., като членове на академичния съвет са присъствали на заседанията
на 25.03.2019 г. и на 01.04.2019 година.
При така установената фактическа
обстановка и формираната практика на Върховен административен съд по аналогични
или подобни казуси, съдът намира, че подадената жалба е недопустима за разглеждане.
Безспорно решенията на Академичния съвет ВТУ са актове на орган на управление на висшето училище по смисъла на чл. 24, ал. 1 от Закона за висшето образование /ЗВО/ и по силата на чл. 38 от същия закон, подлежат на обжалване пред съда по реда на АПК. Същевременно обаче абсолютна предпоставка за допустимост на съдебното обжалване на всеки административен акт, е наличието на интерес от оспорването, породен от засягане по негативен начин правната сфера на конкретния оспорващ субект. В случая от подателите на жалбата е посочено, че оспорват решенията на академичния съвет от дати 25.03.2019 г. и 01.04.2019 г., което предполага всички решения от тези две заседания, но конкретни оплаквания се излагат единствено по отношение решенията касаещи предстоящите избори на органи за управление във ВТУ „Св. св. Кирил и Методий“ за мандат 2019 - 2023 година. При запознаване с решенията от двете дати, извън тези отнасящи се до въпросните избори и с предмет маркираните по-горе в определението въпроси се установява, че никое от тези решения, вкл. тези за промени на щатни бройки за преподаватели и съкращаване на такива, и за утвърждаване на задължителна годишна аудиторна заетост на преподаватели, нямат за свои адресати проф. дпн В.П.К., проф. д-р М.Н.Г. или проф. д-р П.С.П.. Тоест въпросните решения, макар и имащи характеристиките на административен акт, не пораждат права или задължения за никого от жалбоподателите, респективно не засягат техни свободи и законни интереси, нещо повече, значителна част от тях са с предмет, който поначало изключва оспорващите от кръга на възможните им адресати. Друга част от решенията нямат характеристиките на индивидуални административен акт по чл. 21 от АПК, съответно при вземането им академичният съвет не действа в качеството на административен орган по смисъла на § 1, т. 1 , предл. второ от ДР на АПК /напр. тези, касаещи качеството на акредитацията или условията за получаване от ВТУ на банков кредит/. Като извод се налага, че за проф. дпн В.П.К., проф. д-р М.Н.Г. и проф. д-р П.С.П., липсва правен интерес за търсене на съдебна защита срещу решенията от заседанията на Академичния съвет на ВТУ от 25.03.2019 г. и 01.04.2019 г., с номера от 2.1.1 до 4.2. по Протокол № 4/ 25.03.2019 г. и номера от 2.1, 2.2 и 3.1.1 по Протокол № 5/ 01.04.2019 г., като абсолютна процесуална предпоставка за допустимост на оспорването, съгласно чл. 159, т. 4 от АПК. Впрочем от изявленията в жалбата извън общото заявяване като оспорени „решенията“ на АС на ВТУ, не явства и воля на подателите да оспорват обсъдените до тук решения.
По отношение решенията на академичния съвет от 25.03.2019 г. и 01.04.2019 г., касаещи изборите на органи за управление във ВТУ „Св. св. Кирил и Методий“ за мандат 2019 - 2023 година. Както се посочи, с Решение № 1/ 25.03.2019 г. са приети Правила за избор на органи за управление във ВТУ „Св. св. Кирил и Методий“, мандат 2019 - 2023 г., а с решения с номера от 1.1., 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3. и 1.4. са определени график за провеждане на изборите за органи на управление във ВТУ през 2019 г., структурен състав на Общото събрание на ВУЗ мандат 2019 г. – 2023 г., по брой членове и квоти, квоти на нехабилитираните преподаватели в това Общо събрание по основни структурни звена, и дата за провеждане на събранието на администрацията за избор на техни представители в Общото събрание.
Предвид
формираната практика на Върховен административен съд по аналогични или сходни
казуси, настоящият състав намира, че посочените решения на Академичния съвет на
ВТУ, също са недопустими за разглеждане в настоящото производство следва да
отстъпи от становището си за допустимост на оспорването на заповедта – предмет
на настоящото производство. Съобразно харатера на тези актове и тяхната цел –
организиране на изборите за ръководни органи на висшето учебно заведение,
решенията на АС от вида на обжалваните, се явяват елемент от сложния фактически
състав по избор на Общо събрание и на ректор, който се явява крайния административен
акт. Правилата за избор на органи за управление във ВТУ през 2019 г. графикът
за провеждане на тези избори, вкл. дата за провеждане на събранието на
администрацията за избор на техни представители в Общото събрание, са приети в
съответствие с правомощията на академичния съвет по чл. 30, ал. 1, т. 7 от ЗВО
и чл. 17, ал. 4, т. 8 и чл. 18, ал. 2 от Правилника на ВТУ „Св. св. Кирил и
Методий“. При упражняване на тези правомощия е определена и структурата на
Общото събрание, вкл. квотите на нехабилитираните преподаватели в това Общо
събрание по основни структурни звена. Същевременно следва да се отбележи, че в
основната си част структурата на Общото събрание е определена в закона – чл. 27
от ЗВО, съгласно която норма, Общото събрание на висшето училище се състои от
представители на академичния състав на основен трудов договор, на
административния персонал и на студентите и докторантите от всички негови
звена. Хабилитираните лица са не по-малко от 70 на сто, а представителите на
студентите и докторантите - не по-малко от 15 на сто от състава на общото
събрание. Общият брой на членовете на Общото събрание и процедурата за
избирането им се определят в Правилника за дейността на висшето училище.
Съгласно чл. 14, ал. 3 от Правилника на ВТУ „Св. св. Кирил и Методий“, общият
брой на членовете на Общото събрание се определя спрямо броя на хабилитираните
на основен трудов договор с Университета, който е 70% от числения състав на
събранието, представителите на нехабилитираните преподаватели са 12%,
представителите на докторантите и студентите са 15%, представителите на
администрацията са 3%. Съгласно чл. 14, ал. 4, т. 1 и т. 3 от Правилника на ВТУ
„Св. св. Кирил и Методий“, изборът за членове на Общото събрание за квотата на нехабилитираните преподаватели е
мажоритарен по утвърдени от Академичния съвет квоти за основните структурни
звена на Университета, а за квотата на административния персонал – от Общото
събрание на целия административен състав на основен трудов договор с
Университета. По същество с оспорените решения на АС на ВТУ са преповторени
цитираните правила или са предприети дейтвия за изпълнението им /напр.
определяне на конкретната бройка хора по отделните квоти/, като нито един от
тези актове не представлява проява на административно властническо правомощие с
което едностранно да се пораждат права или последици, да се засягат пряко
права, свободи или законни интереси включително на жалбоподателите. Въпросните
решения академичния съвет имат само подготвителен характер и представляват
волеизявления, които са част от процедурата по издаването на административен
акт. Ето защо, макар и от външна страна тези волеизявления да представляват
актове на орган за управление на ВУЗ доколкото не са административен акт по
смисъла на чл. 21, ал. 1 – ал. 4 от АПК, въпреки нормативно предвидената
възможност за обжалване /чл. 38 от ЗВО/, решенията на академичния съвет от вида
на процесните, поначало не подлежат на самостоятелен съдебен контрол, на
основание чл. 21, ал. 5 от АПК.
Горният извод не се променя от
обстоятелството, че жалбоподателите са членове на АС на ВТУ към момента на
приемане на оспорените решения. Академичния съвет е колективен орган и с оглед
на правилата за формиране на волята му, налице е валидна такава, когато
определен брой негови членове изразят положително становище по даден въпрос.
Така регламентираният начин за формиране волята на колективния орган не
обуславя права на членовете, които имат различно становище от това на
мнозинството, да обжалват пред съда взетото по съответния ред решение. В случая
проф. дпн В.П.К., проф. д-р М.Н.Г. и
проф. д-р П.С.П. не са адресати на нито
едно от оспорените решения, касаещи организацията и провеждането на избори за
ръководни органи на ВТУ през 2019 г. и както се посочи, тези
решения нямат пряк правосъздаващ, правопроменящ или правопогасяващ ефект,
включително за членовете на колективния орган. Липсата на пряк и личен правен
интерес от оспорването, е отделно основание подадената жалба да бъде
квалифицирана като недопустима.
Посочените обстоятелства обуславят
недопустимост на жалбата по която е образувано настоящото производство,
съгласно разпоредбите на чл. 159, т. 1 и т. 4 от АПК. Същата следва да бъде
оставена без разглеждане, а образуваното дело да бъде прекратено.
При този изход на делото, независимо от направеното искане, разноски на жалбоподателите не следва да се присъждат. Такива не се дължат и на ответника, доколкото не са поискани и няма данни да са сторени.
Водим от горното и на основание чл. 159, т. 1 и т. 4 от АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И:
Оставя без разглеждане жалбата на
проф. дпн В.П.К. с ЕГН **********, постоянен адрес ***, проф. д-р М.Н.Г. с
ЕГН **********, постоянен адрес *** и проф. д-р П.С.П. с ЕГН **********, постоянен адрес ***, и тримата с
посочен адрес за призоваване гр. Велико Търново, ул. „*****“ № *, вх. „*“, ап. *, чрез проф. дпн В.К., срещу решенията на
Академичния съвет на Великотърновски университет „Св. св. Кирил и Методий“ от
заседания на 25.03.2019 г. и от 01.04.2019 година.
Прекратява производството по адм. дело №
212/ 2019 г. по описа на Административен съд – В. Търново.
Определението подлежи на обжалване с
частна жалба, пред Върховен административен съд на Република България, в
7-дневен срок от съобщаването му на страните.
Определението да се съобщи на страните,
чрез изпращане на преписи от него по реда на чл. 137 от АПК.
Административен съдия :