Р Е Ш Е Н И Е

 

Номер

Година

25.07.2019

Град

М.

В ИМЕТО НА НАРОДА

	Мездренски районен		Съд			І-ви наказателен	състав
На		Петнадесети юли				Година	2019

В публичното заседание в следния състав:

Председател								АНЕЛИЯ ДИМИТРОВА
Съдебни заседатели
Секретар		Е.Г.
Прокурор
Като разгледа докладваното от					Съдия ДИМИТРОВА
	АНХ		дело номер	211			По описа за		2019	година

ВЪЗ ОСНОВА НА ЗАКОНА И ДОКАЗАТЕЛСТВАТА:

 

                           Р       Е       Ш       И :

 

ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 06-000795/30.05.2019 год. на Директора на Дирекция „Инспекция по труда” гр., с което на нарушителя “Н.В.К.” ЕООД гр. М., със седалище и адрес на управление гр.М., представлявано от неговият Управител П.Н.Б. е наложено административно наказание Имуществена санкция в размер на 1 500  /ХИЛЯДИ И ПЕТСТОТИН/ ЛЕВА за нарушение на чл.415 ал.1 от Кодекса на труда, като законосъобразно на основание чл.63 ал.1 ЗАНН.

РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба в 14-дневен срок от получаване на съобщението от страните пред ВрАС.

 

 

 

 

                                          РАЙОНЕН СЪДИЯ:

 

 

 

 

МОТИВИ:

“Н.В.К.” ЕООД гр. М., със седалище и адрес на управление гр.М., представлявано от неговият Управител П.Н.Б. е обжалвал в срок Наказателно постановление № 06-000795/30.05.2019 год. на Директора на Дирекция „Инспекция по труда” гр.В..

Жалбоподателят редовно призован не се явява, нито пък се представлява. С депозираната по делото жалба се поддържа, че обжалваното НП е неправилно, незаконосъобразно и издадено при съществено нарушаване на процесуалните правила. Акцентира се, че считано от 28.02.2019 г. дружеството е преустановило за неопределен срок производството, но се полагат усилия за погасяване на дължимите суми. Подчертава се, че не е обсъждана възможността за прилагане на чл.28 от ЗАНН.

Ответникът се представлява от старши юрисконсулт М.К.. Последната взема становище да бъде потвърдено Наказателното постановление като правилно и законосъобразно, като се визира, че същото е издадено при спазване изискванията на материалния и процесуалният закон и съдържа всички реквизити по ЗАНН. В тази насока е приложена и Писмена защита по делото.

Производството по делото е по реда на чл.59-63 ЗАНН.

Анализирайки събраните по делото доказателства  преценени поотделно и в тяхната съвкупност, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

Жалбата е подадена в срок и е процесуално допустима, но е неоснователна. Тук е мястото да се отбележи, че атакуваното НП е получено лично от жалбоподателя на 05.06.2019 год., а жалбата е входирана пред ответника на 14.06.2019 год.,  респективно изпратена на 12.06.2019 г., като в тази насока е приложеното по делото ксерокопие от пощенски плик с клеймо от посочената дата и безспорно същата е в срок.

Акт № 06-000795/16.05.2019 год. е съставен на “Н.В.К.” ЕООД гр. М., със седалище и адрес на управление гр.М., представлявано от неговият Управител П.Н.Б., затова че при извършена проверка от Д „ИТ” гр.В. на “Н.В.К.” ЕООД на 16.05.2019 г. в сградата на Д „ИТ” В., от представените ведомости за заплати и разплащателни документи, както и от изготвената на 16.05.2019 г. справка за начислени и изплатени суми за трудови възнаграждения за месец февруари 2019 г. и списък на служителите на “Н.В.К.” ЕООД, заплата месец февруари 2019 г. се е установило, че работодателя не е изпълнил задължително предписание № 10 по Протокола на Д ”ИТ” ПР № 1913122 от 19.04.2019 г. в указания срок – 13.05.2019 г., а именно: Работодателят “Н.В.К.” ЕООД да изплати  дължимите обезщетения на основание чл.220 ал.1 от КТ на Н.А.Г. след прекратяване на трудовото правоотношение със заповед № 18 от 27.02.2019 г. на основание чл.328 ал.1 т.10 от КТ, считано от 28.02.2019 г., съгласно изискванията на чл.220 ал.1, вр. с чл.228 ал.3 от КТ. Гореописаното неизпълнение на дадено задължително предписание за спазване на трудовото законодателство на Д „ИТ” В. като контролен орган е в нарушение разпоредбите на чл.415 ал.1 от Кодекса на труда. Нарушението е извършено на 14.05.2019 г. – първият работен ден след изтичане на срока за изпълнение на даденото предписание.  Въз основа на така съставения акт е издадено и атакуваното Наказателно постановление.

По делото са събрани гласни и писмени доказателства и доказателствени средства , а именно: НП № 06-000795/30.05.2019 г., АУАН № 06-000795/16.05.2019 г., пощенски плик с клеймо от 12.06.2019 г., Разписка от 05.06.2019 г., Заповед № 18/27.02.2019 г. за прекратяване на трудово правоотношение на Управителя на „Н.В.К.” ЕООД гр.М., Списък на служителите на „Н.В.К.” ЕООД гр.М. – обезщетение м.февруари 2019 г., копия от Ведомост – фиш за заплата за м.февруари 2019 г., Справка за начислени, изплатени и дължими суми за трудово възнаграждение на наетите в „Н.В.К.” ЕООД гр.М., Протокол за извършена проверка № 1915546/14 и 16.05.2019 г. , Протокол за извършена проверка № 1913122/16 и 19.04.2019 г и Заповед №32/28.02.2019 на Управителя на „Н.В.К.” ЕООД. Съответно са разпитани свидетелите П.Т., Т.И. и К.П., всички главни инспектори към Д „ИТ” гр.В.. От показанията на посочените свидетели по безспорен и категоричен начин се установява, че на 16.05.2019 год. в сградата на Д „ИТ” гр.В. била извършена проверка на „Н.В.К.” ЕООД гр.М., по изпълнение на дадени предписания, чиито срок е изтекъл и са дадени с Протокол от проверка от 19.04.2019 г. Предписанията касаели изплащане на дължими вече трудови обезщетения на работници с прекратени трудови правоотношения. Констатирало се неизпълнение на така даденото предписание, като конкретния случай касаел лицето Н.А.Г., чиито договор бил прекратен със Заповед № 18/27.02.2019 г. на основание чл.328 ал.1 т.10 от КТ за дължимо трудово обезщетение на основание чл.220 ал.1 от КТ. Свидетелите констатират, че обезщетенията за прекратени трудови правоотношения, съгласно изискванията на чл.228 ал.3 от КТ се изплащат от работодателя в срок до последния ден от месеца, следващ месеца, в който правоотношението е прекратено. В случая на Н. Г. е прекратено на 27.02.2019 г. Следвало е дължимото обезщетение да бъде изплатено до края на м.март 2019 г. При направената проверка по тази причина било дадено предписание в предходната проверка, с което бил даден допълнителен срок за изпълнение, а именно 13.05.2019 г. На  16.05.2019 г. при проверката се установило, че работодателя не е изплатил обезщетенията на работниците, за които са дадени предписания - общо са 24 в протокола, включително на Н.А.Г.. Същото се констатирало от предоставените от работодателя справки за дължими заплати и обезщетения на работниците, съответно от проверката през м.април и м.май, където е видно, че сумата за обезщетения няма движение по нея и цифрата е една и съща - 18 583.43 лева за всички работници, като нищо не било изплатено на работниците, съответно има поименна справка на лицата със съответните дължими обезщетения, защото някои имали повече от едно обезщетение по различни основания от КТ. За неизпълнение на дадено предписание, в случая № 10 по Протокол от м.април 2019 г. бил съставен процесния АУАН за неизпълнение на дадено задължително предписание, дадено от контролен орган в указан срок – 13.05.2019 г. Нарушението е извършено в първия работен ден след изтичане на срока за изпълнение на даденото предписание 14.05.2019 г. Акта бил съставен в присъствието на управителя на дружеството и в присъствието на свидетелите. Жалбоподателят бил запознат със съдържанието на акта, подписал го и му бил връчен препис от него, като същият не направил възражения по акта.

При съставяне на АУАН, както и при издаване на НП не са допуснати процесуални нарушения на ЗАНН от страна на административнонаказващият орган. Наказателното постановление съдържа всички задължителни реквизити по чл.42 и чл. 57 от ЗАНН, в т.ч. ясно и точно описание на нарушението със съответните съставомерни елементи и нарушената законова норма. НП съдържа всички задължителни реквизити, посочени в разпоредбата на чл.57 от ЗАНН. И АУАН и НП са издадени от компетентни органи, като в тях достатъчно подробно са описани обстоятелствата, при които е извършено нарушението, начина на констатиране на същото, подробно и точно е описана правната му квалификация, както и кой текст от кой закон е нарушен. Съгласно КТ правомощията за осъществяване на цялостен контрол по спазване на трудовото законодателство са делегирани на ИА ”ГИТ” към Министъра на труда и социалната политика чл.399 от КТ. Инспекционната дейност се осъществява от инспектори, чрез извършване на проверки на местата, където се осъществява трудова дейност, както и чрез проверки на документи. Съгласно УП на ИА „ГИТ” гр.София и по-точно в раздел VІ  е визирано, че при и по повод изпълнение на служебните си задължения, инспекторът е контролен орган и има правомощия, установени в определени нормативни актове. В чл.21 от УП на ИА „ГИТ” е посочено, че при установяване на нарушение на законодателството инспекторът съставя АУАН и образува административнонаказателно производство. Съгласно разпоредбата на чл.404 ал.1 от КТ контролните органи на Инспекцията по труда могат да прилагат ПАМ във връзка с предотвратяване и преустановяване на нарушения на трудовото законодателство. В т.1 на цитираната разпоредба на Кодекса на труда като вид такава мярка е посочено даването на задължителни предписания на работодателя за отстраняване на допуснати нарушения. Изпълнението или не на дадените предписания не се отразява на административнонаказателната отговорност за извършеното нарушение. Предписанията като вид ПАМ подлежат на контрол по друг ред, а именно АПК, съгласно чл.405 от КТ, а неизпълнението им води до самостоятелна административнонаказателна отговорност по чл.415 ал.1 от КТ. Допустимо е да се издаде задължително предписание и едновременно с това да се състави АУАН, тъй като ПАМ са действия на администрацията по прилагане на диспозицията на съответната правна норма, докато административните наказания са по прилагане на нейната санкция. Изпълнението или не на дадени предписания е ирелевантно за отговорността на нарушителя на трудовото законодателство, относно констатираното нарушение преди даването им. В конкретния случай от страна на дружеството-работодател е осъществен състава на административното нарушение, визирано в НП.

АУАН и НП са издадени за това, че работодателят не е изпълнил дадено задължително предписание, с което е нарушил чл.415 ал.1 от КТ. Даденото предписание не е обжалвано по предвиденият за това ред, а именно пред по-горестоящият административен орган или пред Административният съд.

Както в акта, така и в НП е точно описано и извършеното нарушение, а именно: неизпълнено задължително предписание № 10, дадено с протокол от 19.04.2019 г. ”Работодателят „Н.В.К.“ ЕООД да изплати дължимите обезщетения на основание чл.220 ал.1 от КТ на Н.А.Г., след прекратяване на трудовото правоотношение със Заповед № 18/27.02.2019 г. на основание чл.328 ал.1 т.10  от КТ, считано от 28.02.2019 г., съгласно изискванията на чл.220 ал.1, вр. с чл.228 ал.3 от КТ“. Извършеното нарушение се доказва от представените документи: Заповед за прекратяване на трудовото правоотношение № 18/27.02.2019 г., считано от 28.02.2019 г. и връчена на същата дата. Видно от този докумен е, че правоотношението е прекратено на основоние чл.328 ал.1 т.10  от КТ, което предполага работодателят да отправи писмено предизвестие до работника при спазване разпоредбите на чл.326 ал.2 от КТ. Видно от самата заповед е, че предизвестие не е отправено, а направо е връчена заповед за прекратяване на трудовият договор, поради което възниква и правото на работника на обещетение по чл.220 ал.1 от КТ за неспазено предизвестие. Това нарушение се доказва и от Заповед № 32/28.02.2019 г. на работодателя, в която същият описва 7 броя работници, на които следва да бъде изплатено обещетение за неспазено предизвестие. Нарушението се доказва и от поименен списък на служителите на дружеството, от който е видно, че на Н. Г. се дължи обещетение, ведомост за заплати за месец февруари 2019 г., справка за начислени, изплатени и дължими суми за трудови възнаграждения за месец февруари 2019 г. Всички описани по-горе документи доказват безспорно извършеното нарушение. На работодателят е даден краен срок до 13.05.2019 г. да изпълни даденото предписание, а към момента на проверката 16.05.2019 г. същото не е изпълнено. Датата на извършване на нарушението е 14.05.2019 г., т.е. първият работен ден след изтичане срока на даденото предписание, от който момент работодателят е в забава.  Извършеното нарушение се потвърждава от протоколите от извършените проверки и от всички други представени по делото писмени доказателства.

Съдебният състав намира за основателно да отбележи, че съобразено с действащите нормативни правила и основно с разпоредбата на чл.220 ал.1 от КТ, според която Страната, която има право да прекрати трудовото правоотношение с предизвестие, може да го прекрати и преди да изтече срокът на предизвестието, при което дължи на другата страна обезщетение в размер на брутното трудово възнаграждение на работника или служителя за неспазения срок на предизвестието. За да възникне това право за работника, което респективно съставлява задължение за неговия работодател, то следва да е налице прекратяване на правоотношението, като правото възниква от този момент. По делото не се спори, че трудовият договор с работника е прекратен на 27.02.2019 г., следователно това задължение е възникнало за работодателя към 28.02.2019 г. Същото обаче не е изпълнено не само към този момент, но и към датата на съставянето на АУАН и на НП няколко месеца по-късно. Работниците и служителите имат привилегировани вземания и няма оправдание или смекчаващо вината обстоятелство, които да оневинят неизплащането на дължими трудови възнаграждения и обезщетения на работници и служители по КТ. Дали работодателят е осъществявал или не и откога не е осъществявал търговска дейност е също неотносимо към правния спор, тъй като трудовите правоотношения са могли да бъдат прекратени по-рано, преди той да изпадне в неплатежоспособност, за да не се трупат такива. Веднъж породени обаче, те следва да бъдат изплащани своевременно, като неплащането им освен до гражданска отговорност води и до административнонаказателна такава, тъй като в случая не се касае за неизпълнение на обикновено гражданско парично задължение, а за липса на изпълнение на защитено трудовоправно такова, за което КТ предвижда специални санкции. Неизпълнението на влезли в сила задължителни предписания пък съставлява самостоятелно административно нарушение, като в случая такова безспорно е налице и деецът следва да носи отговорност за това си противоправно поведение.

Не са налице основания за прилагането на чл.28 ЗАНН, тъй като безспорно от събраните по делото доказателства бе установено, че процесната фирма не е спазвала трудовото законодателство и е допуснала нарушения в тази насока, които са надлежно описани в протокола от извършената проверка. В тази насока правилно наказващият орган не е приложил чл.28 от ЗАНН. На първо място в Кодекса на труда има специална правна уредба, относно отговорността за нарушения по този закон при маловажни случаи. Съгласно нормата на чл.415в от КТ озаглавена “Отговорност за маловажно нарушение” За нарушение, което е отстранено веднага след установяването му по реда, предвиден в този кодекс, и от което не са произтекли вредни последици за работници и служители, работодателят се наказва с имуществена санкция или глоба в размер от 100 до 300 лева, а виновното длъжностно лице - с глоба в размер от 50 до 100 лева.

Наличието на такава специална норма изключва приложението на общата такава по чл.28 от ЗАНН. Настоящият казус не се отличава с нищо от обикновените случаи на това нарушение, като следва да се отчете в същото време и характера на защитените с нарушената разпоредба обществени отношения. Видно от приложените по делото доказателства - протоколи от проверки и справка за начислени, но неизплатени задължения към персонала, дружеството е извършило не само едно нарушение, а няколко такива, което ясно говори за нежеланието му да спази изискванията на трудовото законодателство и да реализира задълженията си към наетия от него персонал, което прави цялостното му поведение такова със сравнително висока степен на обществена опасност.

В Наказателното постановление изрично е посочено, че се налага имуществена санкция на дружеството, което се представлява именно от Управителя представляващ работодател по смисъла на § 1 т.1 от ДР на КТ. Самото изплащане на трудовите възнаграждения се предхожда от нареждане на длъжностното лице, което подписва платежните нареждания и което в настоящия случай е Управителя на дружеството. Предвид това законодателя е предвидил в разпоредбата на чл.415 ал.1 от КТ както имуществена санкция, която се налага на юридически лица и Еднолични търговци, така и глоба, която се налага на физически лица, които управляват същите. Работодателят е юридическо лице и той действа, чрез своите органи. Не може да се твърди, че предписание, дадено на юридическо лице се изпълнява от самото юридическо лице, след като юридическото лице извършва действие, чрез своите органи, а в случая това е Управителя.

Нарушението е установено по безспорен начин и се потвърждава от всички събрани по делото гласни и писмени доказателства. Административнонаказателното производство е водено законосъобразно, а акта и респективно наказателното постановление са издадени при спазване формалните изисквания на закона. Не са налице нарушения на процесуалните правила от кръга на съществените, които да водят до отмяна на атакуваното наказателно постановление. Наложената имуществена санкция е наложена към фиксирания минимален размер. За посоченото нарушение законодателя предвижда наказание имуществена санкция в размер от 1 500 до 10 000 лева. По делото няма данни Протоколът за извършена проверка, с който е дадено задължителното предписание да е обжалван по реда на чл.405 от КТ, като няма данни също така да е искано от дружеството удължаване на срока за изпълнение на даденото предписание, поради което същото е влязло в законна сила и подлежи на изпълнение. То е задължително за неговия адресат и неизпълнението му е обявено от закона за наказуемо с административно наказание съгласно нормата на чл.415 ал.1 от КТ. При определяне размера на  наложеното наказание наказващият орган се е съобразил с факта, че дружеството системно има нарушения на трудовото законодателство, както и съставени актове за установяване на административни нарушения, включително и влезли в сила наказателни постановления за неизплатени възнаграждения, което доказва, че наложените наказания не са извършили своята превантивна функция и заедно със събраните по делото доказателства и характера на нарушението, доказват високата му степен на обществена опасност, поради което работодателят се явява и справедливо наказан  с наложената имуществена санкция в размер на 1 500 лева, което е и минималният размер на санкцията предвидена от законодателят за този вид нарушения. Разглежданото нарушение е формално и се осъществява чрез бездействие, при което при направеното в АУАН и НП описание на нарушението се създава достатъчно яснота за това кога, къде и при какви обстоятелства същото е извършено.  

Затова и съда ПОТВЪРДИ обжалваното Наказателно постановление № 06-000795/30.05.2019 год. на Директора на Дирекция “Инспекция по труда” гр. В. на основание чл.63 ал.1 от ЗАНН.

По гореизложените съображения съдът постанови решението си.

 

 

 

 

                                                   РАЙОНЕН СЪДИЯ: