РЕШЕНИЕ
№ 794 дата 16 юни 2022г. град Бургас
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – БУРГАС, ІХ-ти състав,
в публично заседание на 26 май
2022г., в следния състав:
Съдия: ПАВЛИНА СТОЙЧЕВА
Секретар: Илияна Георгиева
Прокурор: ……………………...
разгледа адм. дело № 187 по описа за 2022г.
и за да се произнесе взе предвид
следното:
Производството е по реда на чл.32,
ал.8 от ЗРАСРБ.
Предмет на
оспорване е Решение на Факултетния съвет на Факултета по обществени науки при
Университет „Проф. д-р Асен Златаров“ – Бургас, обективирано в Протокол № 14 от
20.12.2021г., с което не избира гл.ас. д-р Е.П.П. на академична длъжност
„доцент“ по професионално направление 1.2. „Педагогика“, научна специалност
05.07.01. „Теория на възпитанието и дидактика (Андрология и Методи на
възпитателната работа), по обявен конкурс
от Университет „Проф. д-р Асен Златаров“ – Бургас, (ДВ,
бр.47/06.06.2014г.).
Жалбоподателката
Е.П. ***, оспорва решението като незаконосъобразно, постановено при допуснати
съществени административно-производствени нарушения и при несъобразяване с
указанията дадени с влязло в сила Решение № 388/11.03.2021г. постановено по
адм.дело № 3088/2019г. по описа на Административен съд – Бургас. Оспорва
изложените мотивите за вземане на решението. Иска се неговата отмяна и връщане
на преписката на административния орган със задължителни предписания по
тълкуването и прилагането на закона.
В съдебно
заседание жалбоподателката, лично и чрез процесуален представител поддържа
подадената жалба на сочените основания, ангажира допълнителни доказателства,
претендира разноски.
Ответникът –
Факултативен съвет на Факултет по обществени науки при Университет „Проф. д-р
Асен Златаров“ гр.Бургас, се представлява от пълномощник, който отрича да са
били допуснати твърдяните нарушения, ангажира допълнителни доказателства, също
претендира разноски.
Жалбата е процесуално допустима за
разглеждане, като подадена от заинтересована страна и в срока по чл.140, ал.1
от АПК, предвид обстоятелството, че уведомление № 3650/31.12.2021г. за взетото
решение не съдържа отбелязване пред кой орган и в какъв срок подлежи на
обжалване. То е връчено на 14.01.2022г., като жалбата е депозирана на
01.02.2022г.
Разгледана по
същество е основателна.
С протокол №
39/22.05.2014г. Академичният съвет при Университет „Проф. д-р Асен Златаров“
Бургас е приел решение за обявяване на конкурс за заемане на академичната
длъжност „доцент“ по професионално направление 1.2. „Педагогика“ по научна
специалност 05.07.01. „Теория на възпитанието и дидактика (Андрология и Методи
на възпитателната работа), съобщението за което е публикувано в Държавен
вестник, бр.47 от 06.06.2014г.
Със заповед на
ректора на университета № РД-307/26.10.2017г. е назначен състав на научно жури.
Негово заседание е проведено на 27.02.2018г., за което е съставен Протокол № 2,
видно от който, членовете на научното жури са представили своите заключения въз
основа извършената от тях оценка по чл.53 от ППЗРАСРБ. В резултат на дадените
положителни заключения, с доклад вх. № 1235/09.03.2018г. е предложило на
Факултетния съвет при ФОН да избере жалбоподателката П. на академичната
длъжност „доцент“ по конкурсната длъжност.
На 19.09.2019г.
е проведено заседание на Факултетния съвет за избор на процесната академична
длъжност „доцент“, за което е съставен
Протокол № 9, като след проведеното гласуване и получените резултати, съветът е
приел решение, с което не избира гл.ас.
д-р Е.П.П. на академична длъжност „доцент“, в областта на висшето образование
1. Педагогически науки, професионално направление 1.2. „Педагогика“, научна
специалност 05.07.01. „Теория на възпитанието и дидактика (Андрология и Методи
на възпитателната работа).
По реда на
съдебния контрол за законосъобразност това решение е било отменено с Решение №
388/11.03.2021г. постановено по адм.дело
№ 3088/2019г. по описа на Административен съд – Бургас, потвърдено с Решение №
11249/05.11.2021г. по адм.дело № 7001/2021г. на ВАС. Съдът е установил
допуснати съществени процесуални нарушения при постановяване на решението, като
е констатирал липса на мотиви за вземането му. С неговата отмяна преписката е
върната отново на Факултетния съвет за приемане на решение при спазване на
указанията по тълкуване и прилагане на закона.
Обжалваното понастоящем
Решение на Факултетния съвет (ФС) на Факултета по обществени науки (ФОН) при
Университет „Проф. д-р Асен Златаров“ – Бургас, обективирано в Протокол № 14 от
20.12.2021г., е взето именно във връзка
с изпълнението на този влязъл в сила съдебен акт.
Видно от
административната преписка, на 20.12.2021г., в електронна среда, е проведено заседание на ФС на ФОН, в което
са взели участие 21 от общо 24 членове на съвета, резултатите от което са
отразени в Протокол № 14. Видно от отразеното в протокола, членовете на съвета
отново са били информирани за цялостната
процедура на конкурса, прочетен е бил текста на Решение № 388/11.03.2021г. по
адм.дело № 3088/2019г. на Административен съд – Бургас и доклада на председателя
на научното жури. Последвала е дискусия, в която са взели участие някои от
членовете на съвета. Видно от изказванията, един от тях е споделил липсата на
добра професионална среда поради възникващи неградивни спорове, участник в
които е жалбоподателката П., която правела изказвания по отношение експертизата
на колеги, давала непоискани мнения, влизала в часовете на колеги и коментирала
работата им след това, позволявала си да пише в социални медии, вкл. по адрес
на колеги, много от тях отказвали да работят с нея в екип. Отбелязано е също,
че поради толкова дела и постоянни административни процеси, Е.П. имала твърде
ограничена публикационна дейност през последните години. Друг от членовете на
съвета също споделил впечатления за конфликтност и липса на конструктивност от
страна на жалбоподателката. По отношение на научноизследователската дейност
посочил, че няма доказателства дали научната продукция на жалбоподателката в
последните години съответства на условията на чл.53, ал.1, т.4 от ППЗРАСРБ, в
сила от 2018г., като на база ежегодните отчети, този член на съвета формирал
мнение, че резултатите в периода след изтичане на срока на конкурса са
недостатъчни като количество и съдържание. Друг участник в дискусията посочил,
че обсъждането следва да се извършва на по-широка основа като се съобразява и
нравствено-моралния аспект на кандидата, като в тази връзка изказал мнение, че
на жалбоподателката П. липсва академично поведение, лоялност към институцията и
колегиалност, както и са налице прояви, с които се уронва престижа на университета,
като привел конкретни примери. Изказване на друг член на ФС визира
продължителността на конкурса и настъпилата нормативна промяна, с което
обосновал своя негативен вот. След прекратяване на дискусията, съветът
пристъпил към гласуване, при което били отчетени 17 гласа „против“
кандидатурата на жалбоподателката П.. Взето е процесното решение, с което Факултетния съвет на Факултета по обществени
науки при Университет „Проф. д-р Асен Златаров“ – Бургас не избира гл.ас. д-р Е.П.П.
на академична длъжност „доцент“ по професионално направление 1.2. „Педагогика“,
научна специалност 05.07.01. „Теория на възпитанието и дидактика (Андрология и
Методи на възпитателната работа). В протокола е отбелязано, че решението е
мотивирано от изказаните становища, които се обобщават така: промени на
нормативните актове, уреждащи правилата и изискваният за избор на академична
длъжност „доцент“ от началото на обявения конкурс до провеждането на избора,
твърде ограничена публикационна дейност на кандидата през последните години,
неспазване на етични норми за академично поведение.
Решението е
незаконосъобразно.
Редът и
условията за заемане на академична длъжност „доцент“ са регламентирани
изчерпателно в ЗРАСРБ - Глава трета, Раздел ІІІ, чл. 24 - чл. 28, в Правилника
за прилагане на ЗРАСРБ- чл.53-59 и Правилника за условията и реда за
придобиване на научни степени и заемане на академични длъжности в Университет
„Проф. д-р Асен Златаров“. Процедурата по избор е сложен фактически състав,
състоящ се от няколко етапа, всеки които се провежда от различен орган.
Конкурсът се провежда от научно жури, което се сформира ad hoc и в неговата
компетентност е оценяването на кандидатите съобразно нормативноустановените критерии,
регламентирани в чл.24 от ЗРАСРБ, съответно чл.53 - 59 от ППЗРАСРБ. Предложението на научното жури
представлява експертно становище от специализиран в съответната област орган,
формирано в резултат на проучване на документи, рецензии, становища, публикации
и др. и е предпоставка за сезиране и произнасяне на Факултетния съвет. Изборът
се извършва от Факултетния съвет, като решението му се взема при условията на
административна дискреция и в този смисъл решаващият орган не е обвързан от
становището и предложението на научното жури. В случая, съгласно приложимата
методика за процедиране, уредена в Правилника
за условията и реда за придобиване на научни степени и заемане на академични
длъжности в Университет „Проф. д-р Асен Златаров“ – Бургас, прил.ред. от
11.04.2019г. касателно процесуалните норми, решението е взето с тайно гласуване
след проведената дискусия и изказвания на членове на съвета. Колективният орган
формира единна обща воля в процеса на обсъждане, която обективира чрез
механизма на гласуване. В случая, Факултетният съвет е възприел изказаните
отрицателни становище на участниците в дискусията и ги е обобщил като свои
мотиви за вземане на решението - промени на нормативните актове, уреждащи
правилата и изискваният за избор на академична длъжност „доцент“ от началото на
обявения конкурс до провеждането на избора, твърде ограничена публикационна
дейност на кандидата през последните години, неспазване на етични норми за
академично поведение.
Така изложените
мотиви не съответстват на дължимата преценка за избор.
Съгласно § 40 от
ПЗР на ЗИД на ЗРАСРБ (ДВ, бр.30/2018г., в сила от 04.05.2018г.), откритите и
незавършили до влизането в сила на този закон процедури за придобиване на
научна степен и за заемане на академична длъжност се довършват при досегашните
условия и ред. Процесният конкурс е бил открит с публикация в Държавен вестник
бр.47 от 06.06.2014г., поради което приложими спрямо него са действащите към
този момент материални норми. Настъпилите впоследствие законодателни промени са
неприложими и изрично изключени с цитирания параграф. В този смисъл, едно от
застъпените становища в дискусията, че кандидатът не отговаря на нововъведените
от 06.07.2018г. минимални национални изисквания по смисъла на чл.2б от ЗРАСРБ, което е формирало и първия от
посочените мотиви – промени в нормативните актове, е мотив, който не може да
обоснове решение за отказ за избор на това сочено основание.
Следващият мотив
- твърде ограничена публикационна дейност на кандидата през последните години е
неопределяем като съдържание. Публикационната дейност е едно от изследванията,
които научното жури извършва и за което дава съответното заключение. Ако
Факултетният съвет достига до други констатации относно тази дейност, различни
от установените от научното жури, то следва да ги обоснове фактически. Такова
обосноваване не се констатира, като видно от изказването на един от членовете
на ФС, застъпил това становище, редуцираната публикационна дейност се обяснява
по-скоро с воденето на дела и административни производства от страна
жалбоподателката, което, дори и да се приеме за вярно, означава, че се касае за
констатация следваща периода на обявяване на конкурса през 2014г., но това, от
една страна е неотносимо на основание вече изложеното, а от друга страна не
може да бъде полезен аргумент против констатациите на научното жури.
Третият изложен
мотив - неспазване на етични норми за
академично поведение е възприет в резултат на изразено становище, че преценката
на кандидата следва да се извършва на една по-широка база, включваща и
неговия нравствено-морален профил.
Безспорно кандидатът следва да се придържа към най-високи стандарти на
поведение. Преценката в този аспект обаче не е заложена като решаващ критерий,
който да обоснове решение за отказ на това фактическо основание. Правнозначими
могат да бъдат само съображения, които
съответстват на целите на приложимия специален закон, а именно - да се обезпечи
развитието на академичния състав в страната. Обсъждането на неуспешното
интегриране на кандидата в колегията се отклонява от целта и принципите на
приложимия закон. Отделно от това, дали е била нарушена професионалната етика е
въпрос, който се изследва в друго производство, което се развива по друг ред и
от друг орган, поради което изказаните становища отразяват личната преценка, а
не заключение на компетентен да го направи орган.
Наред с
академичната автономия, част от която е правото на ФС свободно да избира
лицата, на които да предостави академична длъжност, това право следва да се
упражнява по начин, съответен на целта на закона. В този смисъл, само мотиви,
съответни на тази цел, могат годно да обосноват решение за отказ. Правото на
избор се упражнява в зададени законови рамки, които очертават предмета на
изследването, което първоначално се извършва от научното жури и именно защото
не е обвързан от неговото заключение, Факултетният съвет следва да обоснове
самостоятелно на кои от законовите критерии кандидатът не отговаря. В този
смисъл, изложените съображения в решението не представляват дължимите мотиви,
обосноваващи взетото решение, поради което се приравняват на липса на мотиви.
На основание
изложеното, решението следва да се отмени, като съобразно този изход на процеса
в полза на жалбоподателката следва да се присъдят разноските по делото в
документиран размер от 510лв.
Така мотивиран и
на основание чл.172, ал.2 и чл.173 от АПК, Административен съд Бургас, ІХ-ти
състав,
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Решение
на Факултетния съвет на Факултета по обществени науки при Университет „Проф.
д-р Асен Златаров“ – Бургас, обективирано в Протокол № 14 от 20.12.2021г., с
което не избира гл.ас. д-р Е.П.П. на академична длъжност „доцент“ по
професионално направление 1.2. „Педагогика“, научна специалност 05.07.01.
„Теория на възпитанието и дидактика (Андрология и Методи на възпитателната
работа).
ИЗПРАЩА административната преписка на
Факултетния съвет на Факултета по обществени науки при Университет „Проф. д-р
Асен Златаров“ – Бургас за приемане на решение по предложение на председателя
на Научното жури рег.№ 1235/09.03.2018г., при спазване на указанията по
тълкуване и прилагане на закона, дадени с настоящото решение, в едномесечен срок
от влизането му в сила.
ОСЪЖДА Университет „Проф. д-р Асен
Златаров“, гр.Бургас, ул.“Проф.Якимов“ № 1, с ЕИК ********* да заплати на Е.П. ***,
с ЕГН:**********, сумата от 510лева разноски по делото.
Решението може да се обжалва пред
Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: