№ 259
гр. Стара Загора, 23.06.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – СТАРА ЗАГОРА, I-ВИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ,
в публично заседание на двадесет и девети май през две хиляди двадесет и
трета година в следния състав:
Председател:Блага Бозова
при участието на секретаря Пламена П. Янкова
като разгледа докладваното от Блага Бозова Административно наказателно
дело № 20235530200921 по описа за 2023 година
Производството е по чл.59 и следващите от ЗАНН.
Обжалвано е наказателно постановление (НП) № НП-16 от 01.03.2023
година издадено от изпълнителния директор на Изпълнителна агенция
„Медицински надзор“ /ИАМН/ гр. София, с което на „Самостоятелна медико-
диагностична лаборатория - Рамус“ ООД, с ЕИК *********, със седалище и
адрес на управление: гр. София, р-н „Оборище“, ул. „Ангиста“, № 2-4,
представлявано от управителя доц. д-р Р. Д. М., на основание чл.115 ал.3 от
Закона за лечебните заведения, е наложено административно наказание
„имуществена санкция“ в размер на 2000.00 /две хиляди/ лева, за нарушение
по чл.3 ал.4 от Закона за лечебните заведения.
В жалбата се твърди, че НП е незаконосъобразно. Сочат се съображения
в подкрепа на молбата съдът да отмени НП.
В съдебно заседание жалбоподателят е редовно призован, представлява
се от процесуален представител - адв. Е. М., от САК. Същият поддържа
жалбата против наказателното постановление и моли за отмяна на оспореното
наказателно постановление. В тази връзка представя по делото писмено
становище. Претендира за направените по делото разноски, като представя
списък с разноски.
Наказващият орган изпълнителен директор на Изпълнителна агенция
„Медицински надзор“ - гр. София, е редовно призован, представляван в
съдебно заседание от процесуален представител ст. юрисконсулт Л.П.. Счита
жалбата за неоснователна, а процесното наказателно постановление за
законосъобразно. Претендира присъждане на юрисконсултско
1
възнаграждение в размер определен по Наредбата за правната помощ.
Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства,
поотделно и в тяхната съвкупност, взе предвид доводите и становищата на
страните, приема за установено следното:
Жалбата е допустима, тъй като е подадена в срок и от надлежна страна -
наказано лице, което единствено чрез право на жалба може да си гарантира
правото да оспори административното обвинение и съответната
административно - наказателна санкция.
Жалбата е основателна.
На 28.09.2022 г. била извършена проверка от свидетелките И. Н. С. и Т.
Н. П.-С., на длъжност главни инспектори в отдел „Контрол на финансовата
дейност и здравноосигурителни права“ в Дирекция „Контрол на
медицинските дейности и права на пациента“, в Изпълнителна агенция
„Медицински надзор“ /ИАМН/, относно подадените за регистриране
манипулационни със заявление от 04.07.2022 г., измежду които и на обект,
находящ се в гр. Стара Загора, ул. „Иван Пашинов“ № 15. Проверката била
възложена със заповед на Изпълнителния директор на Медицински надзор. На
място в хода на проверката била представена тетрадка/книга за регистрация
на пациентите, с начална дата 06.07.2022 г. Била изискана извадка за деня от
регистрационната система в обекта, от която установили, че само за деня до
момента на проверката имало регистрирани девет броя пациенти. В тази
връзка било установено, че обектът извършвал дейност като манипулационна.
Бил съставен протокол за установени фактически обстоятелства /лист 46 от
делото/, подписан от свидетелките С. и С., и присъствалите в обекта Д.К. -
регистратор и Н.М. - медицински лаборант.
От показанията на свидетелката С. се установява, че към момента на
проверката било предоставено удостоверение за дейност на лабораторията
СМДЛ „РАМУС“, в което не бил вписан адресът на манипулационната в гр.
Стара Загора, ул. „Иван Пашинов“ № 15, като адресът на дейност на
манипулационната се вписвал в приложение 1 „Списък на манипулационни, в
които лечебното заведение осъществява дейност“, което било приложение
към удостоверението. В тази връзка било констатирано, че е нарушен Закона
за лечебните заведения, по точно чл.3 ал.4, тъй като следва да се осъществява
дейност само след извършване на регистрация по Закона за лечебните
заведения - чл.40 и чл.41. Свидетелката уточнява, че действително имало
подадено заявление, но в нарушение манипулационната започнала да работи,
без да изчакат издаване на разрешение.
От показанията на свидетелката С. се установява, че като нарушител е
възприет СМДЛ „РАМУС“, тъй като същият е осъществявал дейност без
регистрация.
Във връзка с проверката бил съставен Протокол за установените
фактически обстоятелства от 28.09.2022 г. /лист 46 от делото/, в който е
2
посочено, че е установено извършване на дейност в манипулационната, с
адрес гр. Стара Загора, ул. „Иван Пашинов“ № 15, както и че била
предоставена тетрадка за регистрация на пациенти и извадка от
информационната система за регистрираните пациенти на 28.09.2022 г.
Във връзка с горното бил съставен АУАН № А-221 от 15.11.2022 г. /от
лист 22 до 27 от делото/ от свидетелката И. С., на длъжност главен инспектор
в отдел „Контрол на финансовата дейност и здравноосигурителни права“ в
Дирекция „Контрол на медицинските дейности и права на пациента“, в
Изпълнителна агенция „Медицински надзор“ /ИАМН/, в който е посочено, че
в ИАМН е постъпило писмо, с peг. № 24-00-342/09.08.2022 г. от Регионална
здравна инспекция - Стара Загора (РЗИ-Стара Загора), относно неправомерно
извършване на дейност от СМДЛ „Рамус“ ООД - клон Стара Загора, peг. №
**********, в нерегистрирани манипулационни. Във връзка с полученото
писмо е издадена заповед № РД-13-834/26.09.2022 г. на Изпълнителния
директор на ИАМН за извършване на извънредна проверка на СМДЛ „Рамус“
ООД - клон Стара Загора. Заповедта за проверка е връчена на място в
лечебното заведение, на 28.09.2022 г., на д-р Г.С.К., в качеството му на
упълномощено лице, съгласно издадено пълномощно, с peг. № 3370 от
16.05.2019 г. от доц. д-р Р. Д. М. - управител на СМДЛ „Рамус“ ООД, гр.
София. На основание издадената заповед на Изпълнителния директор на
ИАМН, проверяващата комисия, в присъствието на представител на РЗИ-
Стара Загора д-р Н.Ч. - главен инспектор, извърши извънредни проверки на
28.09.2022 г. на място, на подадените за регистриране в Заявление № АУ-
3041-93/04.07.2022 г. на СМДЛ „Рамус“ ООД - клон Стара Загора обекти -
манипулационни, с адреси на дейност: ул. „Св. Княз Борис 1" № 43, гр. Стара
Загора; ул. „Иван Пашинов“ № 15, гр. Стара Загора и ул. „Г. Д.“ № 31, вх. Б,
ет. 1, гр. Раднево, област Стара Загора. Установените фактически
обстоятелства от комисията са обективирани в Протокол, съставен на място,
на 28.09.2022 г., подписан двустранно от проверяващата комисия и
служителите в манипулационната. На проверяващата комисия са
предоставени, изисканите от СМДЛ „Рамус“ ООД - клон Стара Загора
заверени копия на документи, както следва:
- Удостоверение за регистрация на лечебно заведение за извънболнична
медицинска помощ № 1575/18.03.2022 г. В Приложение № 1 към цитираното
удостоверение, в „Списък на манипулационни, в които лечебното заведение
осъществява дейност“, към момента на проверката не е вписан адрес: ул.
„Иван Пашинов“ № 15, гр. Стара Загора;
- Правилник за устройството, дейността и вътрешния ред на СМДЛ
„Рамус“ ООД - клон Стара Загора, утвърден от Управителя на лечебното
заведение. В Сектор „Клинична химия“ - „Получаване на биологичен
материал“ от предоставения правилник е вписан като филиал, обекта,
находящ се на: ул. „Иван Пашинов“ № 15, гр. Стара Загора;
- Договор за наем на СМДЛ „Рамус“ ООД за обект, находящ се на
3
адрес: ул. „Иван Пашинов“ № 15, гр. Стара Загора, действащ от 01.05.2022 г.;
- работен график за м. 07, м. 08 и м. 09.2022 г. на манипулационна с
адрес: ул. „Иван Пашинов" № 15. гр. Стара Загора;
- оборудване в манипулационна с адрес на дейност ул. „Иван Пашинов“
№ 15, гр. Стара Загора;
- 11 броя заверени копия от Лабораторната информационна система на
изследвания, извършени през м. 07, м. 08 и м. 09.2022 г. на пациенти в
манипулационната на СМДЛ „Рамус“ ООД - клон Стара Загора, находища се
на адрес: ул. „Иван Пашинов“ № 15, гр. Стара Загора, ведно с копия на
Формуляри за транспорт на проби от манипулационна до централна
лаборатория.
Посочва се, че видно от съставения Протокол за установени фактически
обстоятелства при извършената проверка на място в обекта на 28.09.2022 г. и
предоставените документи от СМДЛ „Рамус“ ООД - клон Стара Загора,
обекта находящ се на адрес: ул. „Иван Пашинов“ № 15, гр. Стара Загора,
функционира като манипулационна, в която лечебното заведение е
осъществявало дейност през м.07, м.08 и м.09.2022 г. До приключване на
проверката в ИАМН не е предоставен документ от лечебното заведение,
доказващ правото за осъществяване на медицинска дейност в горецитирания
обект.
В съставения АУАН е посочено, че лечебното заведение СМДЛ
„Рамус“ ООД, с ЕИК ********* - СМДЛ „Рамус“ ООД - клон Стара Загора, с
ЕИК на клон 0263, е осъществявало дейност като манипулационна от
25.07.2022 г. до 28.09.2022 г. в обект, находящ се на адрес: ул. „Иван
Пашинов“ № 15, гр. Стара Загора, видно от издадените резултати от
изследвания на пациенти през месеците м. 07, м. 08 и м. 09.2022 г. и
извършената извънредна проверка на място на 28.09.2022 г., без дейността да
бъде регистрирана по реда на чл.40 и чл.41 от ЗЛЗ във водения от ИАМН
регистър. В тази връзка е вменено извършено нарушение на чл.3 ал.4 от
Закона за лечебните заведения: „Лечебните заведения осъществяват
дейността си само след получаване на разрешение или извършване на
регистрация при условията и по реда на този закон”.
Сочи се, че нарушението е извършено и установено на 28.09.2022 г., на
място в проверявания обект СМДЛ „Рамус“ ООД - клон Стара Загора, с адрес
на осъществяване на дейността ул. „Иван Пашинов“ № 15, гр. Стара Загора.
Срещу съставения АУАН не е депозирано писмено възражение,
съгласно чл.44 ал.1 от ЗАНН.
Въз основа на този акт за нарушение, в законния срок и от компетентен
орган е издадено обжалваното НП. При така посочената фактическа
обстановка административно-наказващият орган е приел за установено, че
„Самостоятелна медико-диагностична лаборатория - Рамус“ ООД - клон
Стара Загора (СМДЛ „Рамус“ ООД - клон Стара Загора), с ЕИК на клон 0263,
per. № **********, със седалище и адрес на управление на клона: гр. Стара
4
Загора, ул. „Кенали“ № 4, представлявано от управителя доц. д-р Р. Д. М., е
извършило нарушение на чл.3 ал.4 от Закона за лечебните заведения, с оглед
на което е наложил административно наказание имуществена санкция, в
размер на 2000 (две хиляди) лева, на основание чл.115 ал.3 от Закона за
лечебните заведения /ЗЛЗ/.
Тази фактическа обстановка съдът приема за установена по несъмнен
начин въз основа на събраните в хода на производството - гласни
доказателства, приобщени посредством разпита на свидетелките - И. Н. С. -
актосъставител и Т. Н. П.-С., чиито показания кредитира с доверие като
последователни и без каквито и да било противоречия и нестабилност в
изложението, както и приетите с определение писмени доказателства.
С оглед безспорно установените факти по делото, съдът, намира, че са
налице основания за отмяна на процесното наказателно постановление, като
съображенията за това са следните:
В случая от приложените по делото доказателства се установява
компетентността на административно наказващия орган. Компетентността на
актосъставителя произтича директно от приетата по делото оправомощителна
заповед № РД-01-156/11.11.2022 г. При съставянето на АУАН и издаването на
НП не са нарушени сроковете по чл.34 от ЗАНН. АУАН е съставен на
15.11.2022 г., като е спазен тримесечния срок за съставянето му, ето защо
възраженията на жалбоподателя в тази насока са неоснователни, а НП е
издадено на 01.03.2023 г., тоест преди изтичане на давностните срокове,
предвидени в чл.34 от ЗАНН.
При съставяне на АУАН и издаване на Наказателното постановление не
са спазени установените към съдържанието им императивни изисквания в
чл.42 от ЗАНН /"чл.42. Актът за установяване на административното
нарушение трябва да съдържа: 3. датата и мястото на извършване на
нарушението; и съответно чл.57 ал.1 от ЗАНН /"чл.57. (1) Наказателното
постановление трябва да съдържа: 5. описание на нарушението, датата и
мястото, където е извършено, обстоятелствата, при които е извършено.
Датата на извършване на нарушението е възведена като съществен
елемент от съдържанието на акта и постановлението, тъй като тя е
същностното обстоятелство, индивидуализиращо конкретното деяние. Има
или не извършено нарушение и кой е неговият автор са въпроси, които се
изследват не неопределено във времето, а винаги отнесени към конкретен
момент. Затова и липсата на яснота относно времето на извършването на
деянието, представлява съществено нарушение на процесуалните правила.
Този недостатък е свързан с последици и в друг аспект - не позволява
извършване на проверка за допустимост на образуваното производство по чл.
34 от ЗАНН, както и преценка за приложимия материален закон и води до
нарушаване правото на защита на нарушителя.
В случая, както в съставения АУАН, така и в издаденото НП от една
страна е посочено, че лечебното заведение СМДЛ „Рамус“ ООД, ЕИК
********* - СМДЛ „Рамус“ ООД - клон Стара Загора, с ЕИК на клон 0263, е
осъществявало дейност като манипулационна от 25.07.2022 г. до 28.09.2022
г., същевременно е посочено в съставения АУАН, че датата на извършване на
нарушението е 28.09.2022 г. В тази връзка е налице неяснота, относно
5
определената дата на извършване на нарушението, като разминаването и
противоречието води до неяснота относно датата/периода на извършване на
нарушението. Същото представлява съществено нарушение на процесуалните
правила, пряко рефлектиращо и на правото на защита на жалбоподателят,
като наказващият орган е допуснал процесуално нарушение и само по себе си,
само то е обуславящо незаконосъобразността на обжалваното наказателно
постановление.
На следващо място, по делото безспорно се установи, че СМДЛ „Рамус“
ООД - клон Стара Загора, с ЕИК на клон 0263, рег. № **********, е клон на
търговско дружество „Самостоятелна медико-диагностична лаборатория -
Рамус“ ООД (СМДЛ „Рамус“ ООД), гр. София, с ЕИК *********, дружество
с ограничена отговорност. Независимо от горното, както в съставения АУАН,
така и в издаденото НП е налице неяснота, относно нарушителя, тъй като от
една страна изрично е посочено, че субект на нарушението по чл.3 ал.4 от
ЗЛЗ в случая е СМДЛ „Рамус“ ООД - клон Стара Загора, като същият е
индивидуализиран с ЕИК на клон 0263, рег. № **********, седалище и адрес
на управление на клона: гр. Стара Загора, ул. „Кенали“ № 4, с оглед на което
с обжалваното НП му е наложена имуществена санкция на основание чл.115
ал.3 от Закона за лечебните заведения. От друга страна, в обжалваното НП на
стр. 1 е посочено, че същото се издава против СМДЛ - Рамус“ ООД, със
седалище и адрес на управление гр. София, ул. „Ангиста“ № 2-4. С оглед
разминаването е налице неяснота, относно кой точно е извършил
нарушението, същото води до нарушаване на правото на защита на
жалбоподателя.
Съгласно чл.63д ал.1 от ЗАНН - В производствата пред районния и
административния съд, както и в касационното производство страните имат
право на присъждане на разноски по реда на Административно процесуалния
кодекс. В съдебно заседание е направено искане за присъждане на направени
разноски за адвокат, възлизащи на 500.00 лева, съгласно представения списък
с разноски /лист 88 от делото/. Същите са заплатени от жалбоподателя на
22.05.2023 г., видно от Договор за правна защита и съдействие /лист 89 от
делото/.
Водим от горните мотиви, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ като незаконосъобразно Наказателно постановление № НП-
16 от 01.03.2023 година издадено от изпълнителния директор на
Изпълнителна агенция „Медицински надзор“ – гр. София, с което на
„Самостоятелна медико-диагностична лаборатория - Рамус“ ООД, с ЕИК
*********, със седалище и адрес на управление гр. София, р-н „Оборище“,
ул. „Ангиста“ № 2-4, е наложено административно наказание „имуществена
санкция“ в размер на 2000.00 /две хиляди/ лева.
6
ОСЪЖДА Изпълнителна агенция „Медицински надзор“ – гр. София, да
заплати на „Самостоятелна медико-диагностична лаборатория - Рамус“ ООД,
с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. София, р-н
„Оборище“, ул. „Ангиста“ № 2-4, представлявано от управителя доц. д-р Р.
Д. М., сума в размер на 500.00 /петстотин/ лева, направени по делото
разноски за адвокатско възнаграждение.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване чрез Районен съд -
Стара Загора пред Административен съд - Стара Загора в 14-дневен срок от
получаване на съобщението до страните, че е изготвено.
Съдия при Районен съд – Стара Загора: _______________________
7