РЕШЕНИЕ №

гр. Ловеч, 01.07.2021 година

       

                                             В ИМЕТО НА НАРОДА

 

 

ЛОВЕШКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД,  касационен състав на двадесет и девети юни две хиляди двадесет и първа година в публично заседание в състав:

 

                             ПРЕДСЕДАТЕЛ:   ЛЮБОМИРА КРЪСТЕВА

                                                    Членове:   ЙОНИТА ЦАНКОВА

                                                                     ДИМИТРИНА ПАВЛОВА

                                                                          

 

при секретар Татяна Тотева

и с участието на прокурор Светла Иванова

сложи за разглеждане докладваното от съдия ПАВЛОВА

к.а.н.д. № 96 по описа за 2021 г. на същия съд, и на основание данните по делото и закона, за да се произнесе съобрази:

             Производството по реда на чл.70-73 и чл.84 от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/, във връзка с чл. 419 и следващите от Наказателно процесуалния кодекс /НПК/.

             Образувано е по предложение на наблюдаващият прокурор от Районна прокуратура Ловеч, Териториално отделение - Тетевен по досъдебното производство № 26/2020г. по описа на ОСлО при Окръжна прокуратура Ловеч за възобновяване на административнонаказателното производство по Наказателно постановление №НП-ОР-48 от 09.09.2020г. на Кмета на Община Тетевен, потвърдено с влязло в сила на 02.03.2021г.   решение № 260002 от 10.02.2021 г. по а.н.д. № 280/2020 год. на Тетевенския районен съд, на основание на чл. 72, ал. 1, пр. 2-ро, във вр. с чл. 70, б. „д“ от ЗАНН.

             В предложението са наведени доводи за необходимостта от възобновяване  на административнонаказателното производство и отмяната  Наказателно постановление № НП-ОР-48/09.09.2020 г. на Кмета на Община Тетевен, влязло в законна сила на 02.03.2021г., тъй като деянието, за което е приключило същото съставлява престъпление, в частта на наложеното наказание глоба по чл.5, т.1 от Наредба за опазване на обществения ред и сигурността на гражданите на територията на Община Тетевен. В предложението се сочи, че дублирането на административно наказателното и наказателното производство е недопустимо, поради което са налице предпоставките на чл.70, б.”д” от ЗАНН за възобновяване на административно-наказателното производство и отмяна на влязлото в сила НП, с оставането на което в сила може да бъде нарушен принципа no bis in idem, при едно евентуално бъдещо осъждане на извършителя за противоправното му деяние.

              С разпореждане на съдията – докладчик от 14.06.2021 г. е изискано АНД № 280/2020 г. по описа на РС – Тетевен, което е изпратено с писмо вх. № 60143/18.06.2021 г. на РС – Тетевен.

              В съдено заседание наблюдаващият прокурор не се явява, като е представил писмено становище вх. № 3739/28.10.2019 г., с което поддържа предложението за възобновяване.

              Ответникът по предложението за възобновяване – Община Тетевен, не се представлява в съдебно заседание, като кметът на общината е представил писмен отговор със съображения за основателност на предложението.

               Ответникът по предложението за възобновяване А.М.С.,***, редовно призован не се явява. В писмена молба вх. № 2202/29.06.2021г. излага съображения по същество и моли да не се възобновява производството, т.к. има влязло в сила съдебно решение по анд №280/2020г. на Районен съд Тетевен, с което счита че е освободен да носи наказателна отговорност по чл.325, ал.2 от НК.  

                Представителят на Окръжна прокуратура-Ловеч в съдебно заседание поддържа направеното предложение за възобновяване на административно наказателното производство и отмяна на НП.

                Административен съд Ловеч, в настоящия касационен състав, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното в предложението основание и съобрази приложимото право, намира за установено следното:

                Предложението за възобновяване по чл.70, б.”д” от ЗАНН е направено в срока и при условията по чл.24, ал.4 от НПК, от компетентния за това орган съобразно разпоредбата на чл.72, ал.1 предложение второ от ЗАНН, поради което е процесуално допустимо. Разгледано по същество, то е основателно по следните съображения:

                 За да се възобнови приключило с влязло в сила НП административно-наказателно производство, следва да е налице едно от основанията, визирани в разпоредбата на чл.70 от ЗАНН.  

                В конкретния случай е налице материалноправната предпоставка на чл.70 б.”д” от ЗАНН.

               От представеното по делото доказателства се установява, че  досъдебно производство /сл. д./ № 26/2020 г., по описа на ОСлО при ОП Ловеч е образувано с постановление от 29.07.2020 г.за това,че на 24.07.20202 г. в ресторант „Корона“ в гр.Тетевен А.М.С. е извършил непристойни действия - изразяващи се във викове, буйство, отправяне на псувни, обиди и ругатни към клиентите на заведението, грубо нарушаващи обществения ред и изразяващи явно неуважение към обществото, като деянието е съпроводено със съпротива срещу орган на властта - блъскане, ритане и обиждане на полицейски служители на РУ-МВР-Тетевен, изпълняващи задължения по опазване на обществения ред - престъпление по чл.325, ал.2, пр.1, във вр. с ал.1 от НК. По досъдебното производство е установено, че по отношение на обвиняемият А.М.С. е съставен акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ № 53/24.07.2020 г. по чл.5, т.1 от Наредба за опазване на обществения ред и сигурността на гражданите на територията на Община Тетевен. Въз основа на съставения АУАН Кметът на община Тетевен е издал наказателно постановление № НП-ОР-48/09.09.2020 г., затова че на 24.07.2020 г., около 17.00 ч. в гр.Тетевен, на центъра в заведение „Корона“ С. извършил непристойни действия, изразяващи се в употреба на ругатни и неприлични изрази на публично място, оскърбително отношение към гражданите и към органите на властта, с което грубо нарушил обществения ред и изразил явно неуважение към обществото и личността. По жалба на С. срещу издаденото НП е образувано анд № 280/2020г. на Районен съд Тетевен, който с решение № 260002 от 10.02.2021 г. е потвърдил НП, влязло в законна сила на 02.03.2021г., като необжалвано.

               С постановление на наблюдаващия прокурор от 09.06.2021г наказателното производство е спряно на основание чл.25, ал.,1 т.5 от НПК. 

                С постановление от 31.07.2020 г. на прокурор от Окръжна прокуратура Ловеч е възложено разследването по досъдебното производство за престъпление по чл.325, ал.1 във вр. с чл.26, ал.1 от НК на следовател от ОСлО в Окръжна прокуратура Ловеч, поради явяването на разследването по досъдебното производство на такова с  фактическа и правна сложност.

              Фактическият състав за възобновяване на административно наказателното производство на основанието по чл. 70, б. „д“ от ЗАНН включва два кумулативни елемента: приключило административно наказателно производство по влязло в сила НП с наложено на дееца административно наказание и висящо наказателно производство за същото деяние. В настоящия случай и двете предпоставки са налице. При съпоставка на предмета на двете производства /административно наказателното и наказателното/, настоящият състав на съда намира, че те касаят едно и също по фактическия си състав деяние, поради което са налице предпоставките на чл.70, б.”д” от ЗАНН  за възобновяване на административно-наказателното производство.

              При идентичност на фактите, обусловили привличането към административно-наказателна и наказателна отговорност на едно лице, приоритет има наказателната му отговорност, аргумент за което е и разпоредбата на чл.33, ал.2 от ЗАНН.   

               Неспазването на това правило може и следва да бъде отстранено чрез предвидения в ЗАНН институт на възобновяване на производството.

               В случай, че административно-наказателната отговорност е реализирана по-рано от наказателната, следва да се възобнови административно-наказателното производство по реда на чл.72, ал.1 от ЗАНН  и да се отмени издаденото по него НП с цел спазване на принципа „non bis in idem”, а оттам и безпрепятствено продължаване на наказателното производство, поради посочения приоритет на наказателната отговорност спрямо административно-наказателната.

                По този начин се избягва и нарушаването на забраната за повторно осъждане за едно и също нещо, залегнала в чл.4, т.1 от Протокол №7 към КЗПЧОС, като се премахва единствената законова пречка за нормалното развитие на наказателното производство съгласно новоприетите изменения на чл.24 и чл.25 от НПК, в сила от  05.11.2017 година.

              При тези обстоятелства административният съд, в настоящият състав счита, че предложението за възобновяване на административно-наказателното производство е основателно и следва да бъде уважено, като съдът постанови решение в искания от наблюдаващия прокурор смисъл.

              Воден от горното, както и на основание чл.425, ал.1, т.2 от НПК, във вр. с чл.84 и чл.70, б.”д” от Закона за административните нарушения и наказания, Административен съд-Ловеч, касационен състав

              РЕШИ:

              ВЪЗОБНОВЯВА административно-наказателно производство по влязло в сила Наказателно постановление № НП-ОР-48 от 09.09.2020 година, издадено от Кмета на община Тетевен, образувано с акт за установяване на административно нарушение №53 от 24.07.2020 година, съставен от младши инспектор при РУ на МВР гр.Тетевен.

              ОТМЕНЯ Наказателно постановление № НП-ОР-48 от 09.09.2020 година на Кмета на община Тетевен.

              ПРЕКРАТЯВА административно-наказателното производство образувано с акт за установяване на административно нарушение №53 от 24.07.2020 година, съставен от младши инспектор при РУ на МВР гр.Тетевен.  

              Решението е окончателно.   

       

                ПРЕДСЕДАТЕЛ:                    ЧЛЕНОВЕ: 1.                      2.