Р Е Ш Е Н И Е
№290
гр. Хасково,
29.04.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ХАСКОВО, в
публично заседание на осми април, през две хиляди двадесет и втора година в
състав:
СЪДИЯ:
ПЕНКА КОСТОВА
при участието на секретаря Мария Койнова, като
разгледа докладваното от съдия Костова адм. дело № 1271 по описа на съда за
2021 година, за да се произнесе, съобрази следното:
Производството
е по реда на чл.118 от Кодекса за социално осигуряване КСО).
Образувано
е по жалба от Б.И.Д. ***, подадена чрез адв. В.Ч. ***, с посочен съдебен адрес:***,
офис *, срещу
Решение № 1012-26-503-1/09.12.2021г. на Директора на ТП на НОИ – Хасково, с което
е отхвърлена жалбата на Д. против Разпореждане № 262-00-552-3/05.11.2021г. на
ръководител на осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Хасково.
В жалбата
се сочи, че оспореното решение било неправилно и незаконосъобразно, противоречащо
на материалния закон. Неправилно били приложени разпоредбите на Наредбата за
отпускане и изплащане на парични обезщетения за безработица, като в обжалваното
решение били кредитирани недобросъвестно реализиране на властническите
правомощия и законовите компетенции на административния орган, визирани в
разпоредбата на чл.8 и сл. от цитираната наредба и КСО. Моли се да бъде
отменено оспореното решение и потвърденото с него разпореждане и да бъде
върната преписката на ТП на НОИ – Хасково, с указание за правилно прилагане на
материалното право и отпускане на жалбоподателя на обезщетение за безработица. Претендира
се присъждане на разноски по делото.
Ответната
страна - Директор на ТП на НОИ, гр.Хасково, чрез процесуален представител оспорва
жалбата изцяло като неоснователна и недоказана. Моли да бъде потвърдено
решението на Директора на ТП на НОИ – Хасково като правилно и законосъобразно.
Моли и за разноски по делото.
Административен
съд – Хасково, като анализира събраните писмени доказателства по делото
поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено от фактическа страна
следното:
Със
Заявление, подадено чрез Директора на Дирекция „Бюро по труда“ гр. Димитровград
(с вх. №3747/2021 от 13.08.2021г.), жалбоподателят Б.И.Д. е заявил пред Директора
на ТП на НОИ – Хасково желанието си да му бъде отпуснато парично обезщетение за
безработица.
С писмо изх.№1029-26-2300/17.08.2021г.
(л.96) на Ръководителя на осигуряването за безработица в ТП на НОИ – Хасково от
Д. е изискано попълване на изпратения му с писмото формуляр и прилагане на
документите, с които разполага, за да се потвърдят периодите и доходите от
осигурена заетост на лицето от Чехия. Изрично е указано, че ако в 15-дневен
срок от получаване на писмото документите не бъдат представени в ТП на НОИ,
преценката на правото и определянето на размера на паричното обезщетение за
безработица ще бъде направена въз основа на наличните редовни документи и на
данните по чл.5 ал.4 т.1 от КСО.
Видно от
приложеното известие за доставяне ИД PS 6300
017EAW I, писмото е получено на 18.08.2021г. лично от Д..
Във връзка
с полученото писмо, със заявление от 23.08.2021г. (л.93), подадено чрез адв. Ч.,
Д. е посочил, че в разпоредбите на КСО и в Регламент (ЕО) №883/2004г. не е
предвиден ред за удостоверяване на лични данни и данни относно семейно и имотно
състояние за преценка на правото на парично обезщетение за безработица.
Достатъчният и единствено правно значим факт било наличието на българско
гражданство и положен осигурителен стаж в страна от ЕС/ЕИП или Швейцария. За
приложената към писмото декларация нямало правно основание за изискването
ѝ и попълването ѝ. Посочил е също, че преди трудовата заетост в
Чехия, имал осигурителен стаж в друга страна от ЕС/ЕИП или Швейцария за периода
от 2015г. до 2020г., като прилагал документ обр. Р45 Part 2. Приложеният документ бил относим при прилагане на разпоредбата на
чл.54б от КСО – относно определяне дневното ПОБ и чл.54в от КСО относно
определяне на срока за изпращане на ПОБ. Предвид изложеното поискал да се
постанови разпореждане за отпускане на ПОБ в срока по чл.5 ал.1 от НОИПОБ,
считано от датата на това заявление.
С писмо
изх.№1019-26-2060-1/25.08.2021г. (л.85-86) на Директор на ТП на НОИ – Хасково,
от Д. е изискано попълване на изпратения му с писмото формуляр, за
удостоверяване на осигурителните му периоди във Великобритания, както и
прилагане копия от изрично посочени документи и други такива, с които разполага,
доказващи наличието на упражняване на трудова дейност във Великобритания и
Чехия. Изрично е указано, че в случай, че до 7 дни от получаване на писмото
документите не бъдат представени в ТП на НОИ, преценката на правото и
определянето на размера на паричното обезщетение за безработица ще бъде
направена въз основа на наличните редовни документи и на данните по чл.5 ал.4
т.1 от КСО.
Писмото е
получено лично от лицето на 08.09.2021г., видно от приложеното известие за
доставяне ИД PS 6300 017EV9 G.
В писмо
вх. №1019-26-2060-2/07.09.2021г. (л.51) в ТП на НОИ – Хасково, подадено чрез
адв. Ч., се сочи, че се изпращат документи за получено трудово възнаграждение
от Б.Д. за периода от м. 11.2019г. до месец 06.2021г. в Англия, който доход се
включвал в 12 месеца от последните 18 месеца осигурителен стаж. Посочено е, че
приложения към писмото документ е англоезичен и Д. не е в състояние да го
попълни. Моли се за постановяване на разпореждане за отпускане на ПОБ.
С писмо
изх.№1019-26-2060-3/08.09.2021г. (л.38) на Директор на ТП на НОИ – Хасково, Д.
е уведомен, че по повод негово писмо от 07.09.2021г. с приложени копия от
документи от Великобритания, на 07.09.2021г. е изпратено запитване за
удостоверяване на периоди на осигурена заетост до компетентната институция на
Великобритания, а на 08.09.2021г. е изпратено запитване за удостоверяване на
периоди и доходи от осигурена заетост до компетентната институция на Чехия.
Предвид това, че Д. не попълнил формуляр СА3916, който компетентната институция
на Великобритания изисквала от лицата и че към настоящия момент не предоставил
осигурителен номер и документи от Чехия, е посочено, че при необходимост от
представяне на допълнителна информация ще бъде своевременно уведомен. Писмото е
получено на 14.09.2021г. от адв. Ч., видно от приложеното известие за доставяне
ИД PS 6300 017G1R 6.
На 23.09.2021г.
с Разпореждане №262-00-552-1 (л.22), на основание чл.54г, ал.4 от КСО, във вр.
с чл.54, ал.1, т.5 от АПК,
ръководителят на осигуряването за безработица в ТП на НОИ – Хасково е
спрял производството по отпускане на парично обезщетение за безработица,
образувано по заявление №262-00-552/13.08.2021г., подадено от Б.И.Д., с мотиви:
образувано производство по удостоверяване на осигурителни периоди и доходи от
Чехия и удостоверяване на осигурителни периоди от Великобритания.
Разпореждането
е обжалвано пред Директор на ТП на НОИ – Хасково, който с Решение
№1012-26-446-1 от 28.10.2021г. е отхвърлил жалба с вх. №1012-26-446/01.10.2021г.
на ТП на НОИ – Хасково, подадена от Б.И.Д., срещу Разпореждане №262-00-552-1/23.09.2021г.
на Ръководител на осигуряването за безработица.
С писмо
изх.№У-262-00-552-1/15.10.2021г. (л.13) на Ръководителя на осигуряването за
безработица в ТП на НОИ – Хасково, Д. е уведомен, че по повод подадено от него
заявление с вх. №262-00-552/13.08.2021г. за отпускане на парично обезщетение за
безработица, на 08.09.2021г. са изпратени запитвания за осигурителните му
периоди и доходи до компетентната институция на Република Чехия, които са
необходими за извършването на преценка на правото, периода и размера на
паричното обезщетение за безработица. На 15.10.2021г. в ТП на НОИ – Хасково е
получен структуриран електронен документ СЕД Х012 – изясняване на съдържанието,
с който компетентната институция на Чехия изисква да представи документи за
придобит стаж в Чехия, необходими за удостоверяване на осигурителните му
периоди – трудов договор, фишове за заплати, документ за прекратяване на
правоотношението и др. Изрично е указано, че съгласно чл.1 ал.8 от НОИПОБ, ако
в 15-дневен срок от получаване на писмото нередностите не бъдат отстранени
и/или липсващите документи не бъдат представени в ТП на НОИ, преценката за
правото и определянето на размера на паричното обезщетение за безработица се
прави въз основа на наличните редовни документи и на данните по чл.5 ал.4 т.1
от КСО.
С
Разпореждане №262-00-552-2 от 05.11.2021г. (л.12), на основание чл.55 от АПК, Ръководителят
на осигуряването за безработица в ТП на НОИ – Хасково е възобновил
производството по заявление за отпускане на парично обезщетение за безработица,
вх.№262-00-552/13.08.2021г., подадено от Б.И.Д.. Като мотиви е посочено
следното: Не са представени в срок изисканите с писмо изх.
№У-262-00-552-1/15.10.2021г. документи, необходими за удостоверяване на
осигурителни периоди от Чехия, а представените и данните по чл.5 ал.4 т.1 не
дават основание за отпускане на обезщетение.
С
Разпореждане №262-00-552-3 от 05.11.2021г. (л.10), на основание чл.54ж, ал.1 и
във връзка с чл.54а ал.4 от КСО и във връзка с чл.1 ал.1 и ал.7 от НОИПОБ,
ръководителят на осигуряването за безработица в ТП на НОИ – Хасково е отказал отпускане на парично обезщетение за
безработица по чл.54а от КСО. Като мотиви в разпореждането е посочено, че видно
от подадено заявление за отпускане на парично обезщетение за безработица вх.
№262-00-552/13.08.2021г., Б.И.Д. е декларирал, че е упражнявал трудова дейност
в Република Чехия от 21.06.2021г. до 31.07.2021г. С писмо изх.
№1029-26-2300/17.08.2021г. от лицето са изискани документи, удостоверяващи
трудовата му дейност в Република Чехия, но лицето не е представило такива. След
изпращане на искания за удостоверяване на осигурителни периоди и доходи до
Република Чехия, със СЕД Х012 от 15.10.2021г. – за изясняване на съдържанието,
компетентната институция на държавата е изискала представянето на първични
документи, които доказват, че лицето е упражнявало трудова дейност в държавата.
С писмо изх. №У-262-00-552-1/15.10.2021г. лицето било уведомено да представи
необходимите документи, изискани от компетентната институция на Република
Чехия. Посочено е, че Б.Д. не е представил в срок документите, необходими за
удостоверяване на осигурителни периоди от Република Чехия, а представените и
данните по чл.5 ал.4 т.1 не давали основание за отпускане на обезщетение.
Разпореждане
№262-00-552-3 от 05.11.2021г. е изпратено на адресата чрез адв. Ч. и е получено
на 08.11.2021г. от адв. Ч., видно от известие за доставяне ИД PS 6300 018DA6 S.
Във връзка
с така издаденото Разпореждане №262-00-552-3 от 05.11.2021г., Д. *** жалба
(л.8), с която е поискал същото да бъде отменено.
С Решение
№ 1012-26-503-1/09.12.2021г. Директорът на ТП на НОИ – Хасково е отхвърлил
жалбата на Д. против Разпореждане №262-00-552-3 от 05.11.2021г. на ръководител
на осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Хасково.
Жалбата
срещу същото е подадена на 15.12.2021г. чрез административния орган.
При така установената фактическа
обстановка, съдът направи следните правни изводи:
Жалбата е подадена в
законоустановения срок от легитимирано да обжалва лице и е насочена срещу годен
за обжалване административен акт, поради което е допустима.
Разгледана по същество е неоснователна.
Оспореното решение,
постановено по реда и условията на чл. 117 от КСО, представлява валиден
административен акт, издаден от материално и териториално компетентен орган.
Обективирано е в изискуемата писмена форма, като е подписано от издателя си.
Потвърденото с процесното
решение разпореждане за отпускане на парично обезщетение за безработица е
издадено от длъжностно лице, чиято компетентност не се оспорва. Като правно
основание за постановяване на разпореждането са посочени нормите на чл.54ж,
ал.1 и във връзка с чл.54а ал.4 от КСО и във връзка с чл.1 ал.1 и ал.7 от
НОИПОБ.
В чл.54ж ал.1 от КСО е
регламентирано, че паричните обезщетения за безработица се отпускат, изменят,
отказват, спират, прекратяват, възобновяват и възстановяват с разпореждане на
длъжностното лице, на което е възложено ръководството на осигуряването за
безработица или друго длъжностно лице, определено от ръководителя на
териториалното поделение на Националния осигурителен институт.
Съгласно чл.54а ал.4 от КСО, паричното обезщетение за безработица се изплаща от датата на последното
прекратяване на осигуряването, ако: 1. заявлението по ал.3 е подадено в
тримесечен срок от тази дата; 2. лицето се е регистрирало като безработно в
Агенцията по заетостта в срок 7 работни дни от тази дата.
Видно от чл.1 ал.1 от
Наредба за отпускане и изплащане на паричните обезщетения за безработица, паричните
обезщетения за безработица по чл. 54а от Кодекса за социално осигуряване КСО)
и по чл. 230 и 231 по Закона за отбраната и въоръжените сили на Република
България се отпускат въз основа на заявление по образец съгласно приложение №
1, към което се прилагат: 1. за паричните обезщетения за безработица по чл. 54а
от КСО – акт за прекратяване на правоотношението; 2. за паричните обезщетения
за безработица по чл. 230 и 231 по Закона за отбраната и въоръжените сили на
Република България – удостоверение на командира на военното формирование, в
което е преместен военнослужещият, за датата на преместване и/или за времето на
участие в международна операция (мисия). В чл.1 ал.7 от същата наредба е
посочено, че при невъзможност за уведомяване по реда на ал. 6 уведомяването се
извършва по реда на чл. 110, ал. 4 КСО.
Доколкото жалбоподателят
е български гражданин, то той попада в персоналния обхват на чл.2, параграф 1
от Регламент (ЕО) №883/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април
2004 година за координация на системите за социална сигурност. Регламентът се
прилага пряко във всички държави-членки и неговите разпоредби са задължителни
за спазване от националните органи и администрации, от институциите за социална
сигурност и от съдилищата, като в случай на противоречие с националните
законодателства имат приоритет (чл.288 от ДФЕС). Съгласно чл.61 от Регламент
(ЕО) №883/2004, компетентната институция на държавата членка, чието
законодателство поставя придобиването, запазването, възстановяването или
продължаването на правото на обезщетения за безработица, в зависимост или от
завършването на периоди на осигуряване, заетост или самостоятелна заетост
зачита, доколкото е необходимо, периодите на осигуряване, заетост или
самостоятелна заетост, завършени съгласно законодателството на всяка друга
държава членка, като завършени съгласно прилаганото от нея законодателство.
В процесния случай,
доколкото българското законодателство е поставило придобиването на правото на
обезщетение за безработица, в зависимост от период на осигуряване, и доколкото
в заявлението си лицето е декларирало упражняване на трудова дейност в Чехия за
периода от 21.06.2021г. до 31.07.2021г., но не е приложил никакви документи,
удостоверяващи осигурителен стаж, придобит по законодателството на друга
държава, или документи, съдържащи информация, свързана със служебно
удостоверяване на стаж и доход в друга държава, компетентните органи, в
съответствие с предвиденото в чл.1 ал.6 от Наредба за отпускане и изплащане на
паричните обезщетения за безработица, са изискали от лицето попълване на
изпратен му формуляр и прилагане на документите, с които разполага, за да се
потвърдят периодите и доходите от осигурена заетост на лицето от Чехия.
Съгласно посочената
разпоредба на чл.1 ал.6 от Наредбата, при прието заявление с нередовни или
липсващи документи териториалното поделение на НОИ уведомява лицето в 7-дневен
срок от приемането на заявлението, като му дава необходимите указания за
отстраняване на нередностите. Уведомяването се извършва чрез лицензиран
пощенски оператор с обратна разписка на посочен точен адрес или по електронен
път по реда на Закона за електронното управление (ЗЕУ). Уведомяването може да
се извърши и по телефона, което се удостоверява с подпис на извършилото го
длъжностно лице.
Вместо да изпълни
дадените му указания, лицето е декларирало ново обстоятелство, че преди
трудовата заетост в Чехия е упражнявал трудова дейност и във Великобритания.
Във връзка с декларираното от лицето ново обстоятелство, от компетентните
органи са дадени нови указания.
Следва да се отбележи, че
изрично в Наредба за отпускане и изплащане на паричните обезщетения за
безработица е регламентиран реда за отпускане на тези обезщетения, като в чл.1
ал.1 е предвидено, че паричните обезщетения за безработица по чл. 54а от КСО се
отпускат въз основа на заявление по образец съгласно приложение № 1, към което
се прилага - за паричните обезщетения за безработица по чл. 54а от КСО – акт за
прекратяване на правоотношението. Т. е. установяването на причината за
прекратяване на правоотношението е възложено в тежест на субекта, който
претендира отпускането на обезщетението за безработица.
В процесния случай
жалбоподателят не е приложил към подаденото от него заявление акт за
прекратяване на правоотношението си, нито документи, удостоверяващи осигурителен
стаж, придобит по законодателството на друга държава, или документи, съдържащи
информация, свързана със служебно удостоверяване на стаж и доход в друга
държава.
Административният орган в
случая е спазил разписаната в чл.1, ал.6 от Наредбата процедура, според която
при прието заявление с нередовни или липсващи документи териториалното
поделение на НОИ уведомява лицето в 7-дневен срок от приемането на заявлението,
като му дава необходимите указания за отстраняване на нередностите. В
хипотезата на чл.1, ал.8 от Наредбата, след като липсващите документи не са
представени в териториалното поделение на НОИ в указания срок, преценката на
правото и определянето на размера на паричното обезщетение за безработица се
прави въз основа на наличните редовни документи и на данните по чл.5, ал.4, т.1
от КСО.
По реда на чл.8, ал.3 и
ал.4 от Наредбата са изискани документи за удостоверяване на осигурителния стаж
и доход на лицето по законодателството на държава, с която се прилага
международен договор, по който Република България е страна, или европейските
регламенти за координация на системите за социална сигурност.
В случая, въпреки липсата
на дължимото съдействие от лицето, на което неколкократно са давани изрични
указания, от страна на административния орган са предприети действия за
изясняване на осигурителния стаж и доход на жалбоподателя, необходими за
преценката на правото му на парично обезщетение за безработица, но доколкото лицето
не е представило в срок изисканите от страна на компетентната чешка институция
първични документи, необходими за удостоверяване на осигурителните периоди от
Чехия, а същевременно представените от същия документи и данните по чл.5 ал.4
т.1 от КСО не предоставят отпускане на парично обезщетение за безработица, процесният
административен акт е надлежно мотивиран, издаден при спазване на
административнопроизводствените правила и в съответствие с материалния закон.
Не се констатира
оспореното решение да е издадено за цел, различна от установената със закона и
подадената срещу него жалба следва да бъде отхвърлена като неоснователна.
Предвид изхода на делото
и чл.143, ал.3 от АПК, следва да бъде уважена своевременно заявената претенция
на ответника в негова полза да се присъди юрисконсултско възнаграждение за
осъщественото процесуално представителство, платимо от жалбоподателя. На
основание чл.24 от Наредбата за заплащането на правната помощ, вр. чл.37, ал.1
от ЗПП, съдът определя възнаграждението в размер на 100 лева.
Водим от изложеното и на
основание чл.172, ал.2 от АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на Б.И.Д. ***, против Решение №
1012-26-503-1/09.12.2021г. на Директора на ТП на НОИ – Хасково, с което е
отхвърлена жалбата на Д. против Разпореждане № 262-00-552-3/05.11.2021г. на
Ръководител на осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Хасково.
ОСЪЖДА Б.И.Д. ЕГН ********** ***, да заплати на Териториално поделение на
НОИ – Хасково разноски по делото в размер на 100 (сто) лева.
Решението на основание чл.119 от КСО
е окончателно и неподлежи на касационно оспорване.
СЪДИЯ: