Р Е Ш Е Н И Е
Номер 137 10. 11. 2011 година град Търговище
В И М Е Т О НА Н
А Р О Д А
Административен съд
трети състав На осми ноември две хиляди и единадесета година
В публично заседание в следния
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
М. Д. М.
Секретар: Н.Р.
Като разгледа докладваното от председателя
Административно дело № 194 по описа за
2011 година
За да се
произнесе, взе предвид следното
Производството
е по реда на Глава десета от АПК
във вр. с чл. във вр. с чл. 267 от ИК.
Делото е образувано по жалба на М.Д.М. ***,
кандидат за кмет на същото село на изборите за общински съвет-ници и кметове
произведени на 23.10.2011 г., против Решение от 24.10.2011 г. на ОИК - Попово
за обявяване за избрана за кмет на кметство с. Гагово на П.В.Т..
Жалбоподателят оспорва процесния акт,
като излага доводи, че в избирателните списъци са записани над 120 лица, които
никога не са живели в същото село. В
деня на избора непознати лица, дописвани в избирателните списъци и
противозаконно са допускани до гласуване.
Моли решението на ОИК – Попово да бъде отменено.
Ответникът по оспорването, представляван
от председателя на ОИК и адв. К. – АК Търговище, считат жалбата за
неоснователна.
Заинтересована страна, лично и чрез
процесуалния си представител адвокат К. – АК Търговище, считат жалбата за
неоснователна.
Съдът, като взе предвид доказателствата по делото,
становищата на страните и с оглед на тях приложимата нормативна уредба, приема
следното:
Жалба е подадена от легитимна страна в
законния срок и е процесуално допустима. Разгледана по същество, съобразно
разпоредбата на чл. 168, ал.1 от АПК е
неоснователна, по следните съображения:
За произвеждане на изборите на кмет на
кметство с. Гагово, Община Попово е
образувана избирателна секция № *********. Назначена секционна избирателна
комисия в състав от 9 члена.
Като кандидати за кмет на населеното
място са участвали няколко лица, между които жалбоподателят от ПП “ Ред,
законност и справедливост” и П.В.Т. от
Местна коалиция от партии “ Заедно”.
В изборния ден до секционната
избирателна комисия не са подавани жалби или сигнали. Два сигнала до ОИК-Попово
относно протичане на изборния ден в с. Гагово с идентично съдържание са
подадени от представител на ПП ”Герб”. Посочено е, че кандидата за кмет е возила непознати хора да гласуват,
които са включвани в избирателните списъци. Давала е указания на членовете на
СИК. Други жалби и сигнали относно работата на СИК – с. Гагово не са подавани.
В избирателните списъци на секцията са
вписани 647 избиратели. В изборния ден допълнително не са вписвани избиратели. Гласували са 361
избиратели.
При отваряне на избирателната урна са намерени
361 бюлетини, от които 28
недействителни. Във връзка с установяване действителността на бюлетините не са
възникнали спорове межда членовете на СИК, не са излагани особени мнения и не
са приемате конкретни решение, което е отразено в протокола на комисията. Към
същия липсват и приложения за обратното.
Резултата от 333 действителните гласове
е разпределен между кандитати: за П. Вл. Т. - 190 гласа, за О. В. О. – 86
гласа, за М.Д.М. (жалбоподателя) – 36 и
за Е. П. – 21 гласа.
Изложените обстоятелства са отразени от
Секционната избирателна комисия в протокол по образец, без грешки и
зачерквания, подписан от всички членове
на комисията.
Въз основа на тези изборни резултати,
Общинската избирателна комисия е постановила оспореното решение с което е
обявила кандидата П.В.Т. от Местна коалиция от партии “ Заедно” за избрана за
кмет на кметството.
С жалбата е направено и искане за обявяване
недействителността на всички вписвания в Регистъра на населението на. с.
Гагово, Община Попово извършени в периода от
23.10.2007 г. до 23.10.2011 г. Като предмет на отделно производство с определение от 02.11 2011 г. то е отделено
от разглеждане по настоящото дело.
В съдебно заседание процесуалният
представител на жалбоподателят под формата на доказателствено искане отново
постави на разглеждане законо-съобразността на посочените вписвания. Съдът
вземайки предвид отделянето на това оспорване в отделно производство не допусна
като доказателства по делото Регистъра на населението на. с. Гагово, Община
Попово и обосноваващите документи извършените вписвания за посочения вече период.
При така
установените факти, като извърши цялостна проверка на оплакванията наведените с жалбата и в съдебно заседание, както и
на всички основания предвидени в чл. 146 от АПК, съдът намира, че оспорения
акт е законосъобразен, като доводи на оспорващия са неоснователни по следни съображения:
Видно от събраните по делото
доказателства, секционната избирателна комисия за избор на кмет на кметство с. Гагово, Община
Попово е изпълнила задълженията си във връзка с произвеждане на процесния избор
в съответствие с Изборния кодекс. Този извод изцяло се потвърждава, от
съдържанието на протокола на комисията, който отговаря на законовите
изисквания. Липсват и спорове между
членовете, като във връзка с процеса на
гласуване, така и при определяне действителността на бюлетините. Не са
подавани и жалби или сигнали при определяне на изборния
резултат.
В този смисъл
оспореното решение на ОИК е издадено при наличието на безспорен изборен
резултат от който правилно и законосъобразно, в съответствие с чл. 246, ал.3 от ИК, за избран за кмет е обявен кандидата получил повече от половината
действителни гласове.
Настоящият
състав намира, че изложените в жалбата
твърдения са неоснователни. Свеждат се до оспорване на избирателните списъци с
мотив, че в регистъра на населението на с. Гагово са вписани лица, които не са имали право на това.
Според жалбоподателят от неправомерно то
водене на регистъра е последвало
включване в избирателните списъци на лица, които не би следвало да имат право
да гласуват за кмет на това кметство, поради което и избора за последния е
опорочен.
Предложената правна конструкция включва
няколко отделни административни производства, при различна нормативна уредба,
със самостоятелен предмет, субекти, компетентен орган, ред за оспорване и
стабилност на крайния акт или действие.
Това изключва възможността същите да
бъдат проведени в рамките на едно общо производство.
Предвид характера на настоящото дело, е
необходимо само да се посочи, че ако в
нарушение на законовите изисквания
определено лицето е включено в избирателния списък, този недостатък може да бъде
отстранен единствено по реда на чл. 50, във вр. с чл. 48, ал.1 от ИК, чрез сезирането на кмета. Това право принадлежи на
всеки избирател и по него кметът
е задължен да се произнесе с мотивирано решение в двудневен срок, което подлежи на обжалване в двудневен срок от
обявяването му пред съответния районен съд. Решението на
съда е окончателно.
Това
е способът за защита срещу неправилната регистрация в избирател-ните списъци, който законодателят е регламентирал. Оспорването на списъците е обвързано и със
срок – седем дни преди изборите, след което тази правна възможност се погасява.
Наличието на този специален ред за отстраняване на грешки и непълноти в
избирателните списъци изключва възможността в производство по реда на чл. 267
от ИК да се разглеждат въпросите
свързани с тяхното съставяне и в
частност, възраженията за включени в тези списъци на избиратели в нарушение на чл. 3 от
ИК. (В този
смисъл трайната практика на ВАС: Решение № 1628/13.02.2008 г. по адм. д. №
975/2008 г. , Решение
№ 9062 / 31.07.2008 г. на ВАС по адм. д. № 9419/2008 г., IV о. и др.).
Наложително е да се добави, че
избирателните списъци се съставят от
общинската администрация по населени места - чл.40, ал.1 от Изборния кодекс,
като избирателните комисии нямат правомощия и включително отговорности по изготвянето и промените в тях.
В конкретния
казус, предмет на оспорване е акт на ОИК, който както вече беше посочено се основава
на фактически и правни действия на СИК. След като тези комисии нямат правомощия
относно изготвянето на избирателните списъци, липсва възможност и за
упражняване на инцидентна проверка по отношение тяхното съставяне. Касае се и за дейност извън правораздавател-ния
контрол на административните съдилища. Подобни спорове са подсъдни на районните
съдилища. Едновременно с това жалбоподателят е имал възможността да оспори
разглежданите избирателни списъци, но не го е напра-вил. Неговото бездействие
също води до невъзможност за инцидентен контрол по отношение съдържанието им от
настоящия съд, още повече, че това би довело и до заобикаляне
нормативноопределения срок за промени в тях. (Неотносима към разглеждания спор
е хипотезата на чл. 47 от ИК- вписване
на избирател в списъка в изборния ден от
председателят на съответната секционна избира-телна комисия, тъй като в случая
няма такова оспорване, а и вписване, видно от протокола на СИК).
При извършена проверка съгласно чл. 168, ал.1 от АПК, съдът установи,
че оспореното решение е издадено от компетентен орган, при спазване на
установената форма, административно-производствените правила и материалноправни
разпоредби и в съответствие с целта на закона.
Поради изложеното
и на основание чл.172, ал.2 във вр. с ал.1 от АПК Административен съд гр.
Търговище- трети състав,
Р Е Ш И :
ПОТВЪРЖДАВА Решение от 24.10.2011 г. на
ОИК - Попово за обявяване на П.В.Т. за избрана за кмет на кметство с. Гагово Община
Попово .
Решението подлежи на обжалване пред
Върховния административен съд в
7-дневен срок от получаване на съобщението до страните, че е изготвено.
Препис от решението да се изпрати на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: