Решение по дело №1103/2024 на Административен съд - Пазарджик

Производството е по реда на чл. 145 от Административнопроцесуалния кодекс АПК) във вр. чл. 211 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).

Образувано е по жалба на С. Д. К. от гр.Пазарджик, чрез процесуален представител адв. В. П., срещу заповед №8121к-12485/10.09.2024 г. на Министъра на вътрешните работи, с която му е наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от шест месеца. Изложени са доводи за незаконосъобразност на заповедта като издадена при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и противоречие с материалноправните разпоредби. В съдебно заседание жалбоподателят и процесуалният му представител поддържат жалбата. Излагат съображения и в писмени бележки.

Ответникът Министърът на вътрешните работи в писмено становище поддържа, че жалбата е неоснователна.

Съдът след преценка на събраните по делото доказателства поотделно и в съвкупност, приема от фактическа и правна страна следното:

Предмет на оспорване в настоящото производство е заповед №8121к-12485/10.09.2024 г. на Министъра на вътрешните работи, с която на основание чл.204, т.1, чл. 197, ал. 1, т. 3, чл. 194, ал. 2, т. 2 и чл. 200, ал. 1, т. 11, предл. първо от ЗМВР на С. Д. К. – полицейски инспектор V степен в група 02 „Териториална полиция“ на сектор „Охранителна полиция“ към РУ - Велинград при Областна дирекция на МВР – Пазарджик - е наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от шест месеца за неизпълнение на служебни задължения – чл.20 от Вътрешни правила за организацията на документооборота в МВР, утвърдени с МЗ №8121з-1013/2017г.

Със заповед №8121к-5175/29.04.2024г. на Министъра на вътрешните работи е образувано дисциплинарно производство срещу С. Д. К. – полицейски инспектор V степен в група 02 „Териториална полиция“ на сектор „Охранителна полиция“ към към РУ - Велинград при Областна дирекция на МВР – Пазарджик за дисциплинарни нарушения, извършени в условията на системност, в качеството му на началник на РУ – Велинград, съставомерни по чл.201, ал.1, т.2 от ЗМВР. Със заповедта е определена дисциплинарна комисия, като е определен срок до 31.05.2024г. да изготви становище относно наличието на основание за реализиране на дисциплинарна отговорност по отношение на инспектор К., което да докладва на министъра, ведно със събраните доказателства. Заповедта е връчена на жалбоподателя на 15.05.2024г.

Със заповед №8121к-9227/03.06.2024г. на Министъра на вътрешните работи във връзка с постъпило предложение вх.№1818р-15027 от 21.05.2024г. на председателя на дисциплинарната комисия е удължен срокът на дисциплинарното производство съответно до 26.06.2024г. Като основание за удължаване на срока е отразеното в предложението, че по искане на инспектор К. следва да се снемат обяснения от 7 лица, посочени поименно, както и събиране на още писмени доказателства.

На 24.06.2024г. е постъпила до Министъра на вътрешните работи обобщена справка вх.№1818р-19205, изготвена от назначената комисия да разследва дисциплинарното производство, като е последвала резолюция, че предложеното наказание не съответства на събраните доказателства.

Обобщената справка е връчена на инспектор К. и на 26.06.2024г. същият е депозирал писмено обяснение вх. №1810р-19610.

На 26.06.2024г. е постъпила нова справка от комисията с предложение за налагане на друго дисциплинарно наказание. В тази връзка са изготвени са от Министъра на вътрешните работи мотиви изх. №8121р -16247 от 14.08.2024г., връчени на жалбоподателя на 20.08.2024г. Изпратена е покана до инспектор К. за даване на обяснения във връзка със събраните материали и изготвените мотиви.

На 21.08.2024г. инспектор К. е представил писмено обяснение вх.№312р-19715, като на същата дата с писмо изх.№312р – 19773 обясненията, ведно с покана, мотиви и разпечатка от ЦАИСДО са изпратени от ВПД Директор на ОД на МВР – Пазарджик на зам.директора на Д“ЧР“ към МВР.

На 29.08.2024г. отново е изпратена от Министъра на вътрешните работи до инспектор К. да даде писмени обяснения във връзка със събраните от комисията материали и изготвените от министъра мотиви. Постъпило е поредното писмено обяснение от жалбоподателя – вх. №20828 от 03.09.2024г. - , което ведно с поканата са изпратени на 05.09.2024г. от ВПД Директор на ОД на МВР – Пазарджик на директора на Д“ЧР“ към МВР.

Съответно на 10.09.2024г. е издадена оспорената заповед №8121к-12485/10.09.2024 г. на Министъра на вътрешните работи, с която на К. е наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от шест месеца.

Оспореният административен акт е издаден от компетентен орган – Министъра на вътрешните работи - на основание чл.204, т.1, чл. 197, ал. 1, т. 3, чл. 194, ал. 2, т. 2 от ЗМВР - , в писмена форма, поради което не е налице отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 1 и т.2 от АПК.

Заповедта, обаче, е издадена в нарушение на материалния закон.

В разпоредбата на чл. 210, ал. 1 ЗМВР законодателят е посочил минимално изискуемото съдържание на заповед, с която се налага дисциплинарно наказание, като в нея задължително се посочват: извършителят; мястото, времето и обстоятелствата, при които е извършено нарушението; разпоредбите, които са нарушени, доказателствата, въз основа на които то е установено; правното основание и наказанието, което се налага; срокът на наказанието; пред кой орган и в какъв срок може да се обжалва заповедта.

В оспорената заповед не са посочени ясно обстоятелствата, при които е извършено твърдяното нарушение от страна на жалбоподателя, не е ясно и какво точно нарушение му се вменява да е извършил. Не са изложени обстоятелства как е определен периода на извършване на нарушението, като с това се възпрепятства и възможността съдът да осъществи контрол относно преклузивния срок за издаване на заповедта за налагане на дисциплинарно наказание. Не са посочени доказателства, въз основа на които ДНО е установил твърдяното нарушение.

Съдът е обективно възпрепятстван и да провери дали изобщо е налице нарушение на вменено задължение на жалбоподателя по чл.20 от цитираните в заповедта Вътрешни правила за организацията на документооборота в МВР, утвърдени с МЗ №8121з-1013/2017г. Законодателят с чл.13 от АПК е вменил задължение на административните органи своевременно да огласяват публично критериите, вътрешните правила и установената практика при упражняване на своята оперативна самостоятелност по прилагане на закона и постигане на целите му. В конкретния случай посочените правила и заповедите, с които са утвърдени, не са обявени публично и съдът няма достъп до тях. Затова същите би следвало да бъдат представени от ответната администрация, за което съдът два пъти е дал указания. Представена е единствено заповед №1013 от 08.08.2017г. на Министъра на вътрешните работи, с която такива правила са утвърдени. Именно тази заповед е описана и като приложение в молба вх.№10530 от 04.12.2024г. от гл.юк.С. като пълномощник на Министъра на вътрешните работи. Липсват вътрешни правила, подписани от длъжностното лице, което ги е утвърдило, съответно надлежно заверено копие на същите.

Заповедта е издадена и при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, съставляващи самостоятелно основание за отмяната й.

Съгласно разпоредбата на чл.195, ал.1 и ал.2 от ЗМВР дисциплинарното наказание се налага не по-късно от два месеца от откриване на нарушението и не по-късно от една година от извършването му, като за извършено тежко нарушение на служебната дисциплина дисциплинарното наказание се налага не по-късно от два месеца от откриване на нарушението и не по-късно от две години от извършването му.

Съобразно чл. 10 от Инструкция № 8121з-877 от 6.07.2021 г. за дисциплината и дисциплинарната практика в Министерството на вътрешните работи сигнали за допуснати дисциплинарни нарушения от служителите по чл. 142, ал. 1, т. 1 и ал. 3 от ЗМВР се проверяват само по реда на чл. 205, ал. 2 от ЗМВР или в дисциплинарно производство, а според чл. 30, ал. 1 от същата Инструкция компетентният дисциплинарно наказващ орган разпорежда проверка по чл. 205, ал. 2 от ЗМВР с писмена заповед, като в нея определя състав на проверяваща комисия и нейния председател. Така в чл. 205, ал.2 от ЗМВР е дадена възможност за изясняване на постъпилите данни и/или установяване на извършителя на дисциплинарното нарушение дисциплинарно наказващият орган да може да разпореди извършване на проверка, като определя срок за нейното приключване.

В конкретния случай дисциплинарно производство е образувано със заповед №8121к-5175/29.04.2024г. на Министъра на вътрешните работи. На определената дисциплинарна комисия е даден срок до 31.05.2024г. да изготви становище относно наличието на основание за реализиране на дисциплинарна отговорност по отношение на инспектор К.. Този срок е удължен със заповед №8121к-9227/03.06.2024г. на Министъра на вътрешните работи във връзка съответно до 26.06.2024г., на която дата е постъпила справка от комисията с предложение за налагане на дисциплинарно наказание. В изготвените в тази връзка от Министъра на вътрешните работи мотиви изрично е посочено, че двумесечният срок от установяване на нарушението изтича на 26.08.2024г. Необходимите материали за приключване на дисциплинарното производство са изпратени на зам.директора на Д“ЧР“ към МВР на 21.08.2024г.

Вместо издаване на заповед, е повторена процедурата по връчване на инспектор К. на събраните от комисията материали, съответно изискване на обяснения от него. Като причина за тези действия в оспорената заповед е посочена „персоналната промяна на наказващия орган“, но законодателят не е предвидил такава хипотеза, която да предпоставя удължаване преклузивния 2 - месечен срок за налагане на дисциплинарно наказание.

По изложените съображения съдът приема, че заповедта, като издадена в нарушение на материалния закон и при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, следва да бъде отменена.

В тежест на ответника следва да се възложат сторените от жалбоподателя разноски в размер на 760 лв., от които 750 лв. адвокатско възнаграждение и 10 лв. ДТ.

На основание чл. 211 от ЗМВР решението на административния съд по спорове за налагане на дисциплинарни наказания по чл. 197, ал. 1, т. 1, 2, 3, 4, 5 не подлежи на касационно оспорване.

По изложените съображения

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ заповед №8121к-12485/10.09.2024г. на Министъра на вътрешните работи, с която на основание чл.204, т.1, чл. 197, ал. 1, т. 3, чл.194, ал. 2, т. 2 и чл. 200, ал. 1, т. 11, предл. първо от ЗМВР на С. Д. К. – полицейски инспектор V степен в група 02 „Териториална полиция“ на сектор „Охранителна полиция“ към РУ - Велинград при Областна дирекция на МВР – Пазарджик - е наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от шест месеца за неизпълнение на служебни задължения – чл.20 от Вътрешни правила за организацията на документооборота в МВР, утвърдени с МЗ №8121з-1013/2017г.

ОСЪЖДА Министерство на вътрешните работи да заплати на С. Д. К. сумата от 750 лв. сторени съдебно – деловодни разноски.

Решението не подлежи на обжалване.