№ ……………………….
…………………………….., Варна
В ИМЕТО НА НАРОДА
ВАРНЕНСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, Деветнадесети състав в открито съдебно заседание на осемнадесети декември две хиляди и деветнадесета година в състав:
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: МАРИЯНА БАХЧЕВАН
при секретар Румела Михайлова
изслуша докладваното от съдията административно
дело № 2369/2019г.
Производството е по чл. 126 и
сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.53 от Закона за
кадастъра и имотния регистър /ЗКИР/, редакцията от ДВ, бр. 57 от 2016г. Делото е образувано във връзка с жалба на Л.С.И. срещу
мълчалив отказ на началника на Службата по геодезия, картография и кадастър
/СГКК/ - Варна по нейно заявление с вх.№ 07-9030/09.07.2019г., с което е
поискала да бъде вписана в кадастралния регистър към кадастралната карта на
район „Приморски“ – гр.Варна като собственик на имот с идентификатор
10135.2552.4138 и едновременно с това като такъв да бъде заличен Р.С.Л..
В жалбата се правят оплаквания, че вписването
на Р.С.Л. в кадастралния регистър като собственик на имот с идентификатор
10135.2552.4138 е незаконосъобразно, защото неговият документ за собственост се
отнася за друг имот. В съдебното заседание на 18.12.2019г. жалбоподателката
чрез адв. Т. уточнява, че е поискала единствено променя в кадастралния регистър
относно собствеността върху имот с идентификатор 10135.2552.4138, но не и
изменение на неговите граници в кадастралната карта. Иска отменя на мълчаливия
отказ и преписката да бъде върната на началника на СГКК – Варна за ново
произнасяне по заявлението ѝ, както и присъждане на съдебни разноски.
Ответникът Началника на СГКК –
Варна в писмено становище към писмо с вх.№13142/28.08.2019г. оспорва жалбата като неоснователна и
недоказана и иска да бъде отхвърлена. Изтъква, че не се касае за мълчалив
отказ, а за извършване на процедура по реда на чл.53 ал.2 от ЗКИР и чл.43 ал.3
от Наредба №РД-02-20-5/15.12.2016г. на МРРБ, което се уточнява и в писмо с вх.№14958/08.10.2019г. В писмо с
вх.№18584/16.12.2019г. ответникът изтъква, че според него се касае за спор за
материално право и съгласно чл.54 ал.2 от ЗКИР, СГКК – Варна ще се произнесе
след решаване на спора по съдебен ред.
Заинтересованото лице Р.С.Л. във
възражение с вх.№ 18725/17.12.2019г. оспорва жалбата като неоснователна и иска
да бъде отхвърлена. Подчертава, че е налице спор за собственост по отношение на
имот с идентификатор 10135.2552.4138 с площ от 157 кв.м, който не може да бъде
решен нито от административния орган, нито от административния съд.
Производството пред началника на СГКК –
Варна е започнало по заявление на Л.С.И.
чрез адв. М.Т. с вх.№ 07-9030/09.07.2019г. По силата на чл.58 ал.1 от АПК,
непроизнасянето в срок се смята за мълчалив отказ да се издаде актът. Съгласно
чл.149 ал.2 от АПК, мълчаливият отказ може да се оспори в едномесечен срок от
изтичането на срока, в който административният орган е бил длъжен да се
произнесе, което според чл.57 ал.1 от АПК е в рамките на 14 дни от датата на
започване на производството. Следователно, началникът на СГКК – Варна е
трябвало да се произнесе по заявлението на Л.И. до 23.07.2019г. /делничен ден/
и едномесечния срок за обжалване на мълчаливия отказ е започнал да тече от
24.07.2019г. и е изтекъл на 24.08.2019г., а жалбата срещу него е постъпила на
16.08.2019г., т.е. подадена е в законоустановения срок от лице с активна
процесуална легитимация /по смисъла на чл.147 ал.1 от АПК/ срещу административен акт, подлежащ
на обжалване пред надлежния административен съд, поради което е
ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА.
От приложените към жалбата и с
административната преписка доказателства и тези събрани по делото, както и
предвид изявленията на страните и техните процесуални представители, ХІХ състав
на Варненски административен съд, намира за установено следното от фактическа
страна:
Кадастралната карта и
кадастралните регистри на район „Приморски“ – гр.Варна са одобрени със заповед
№РД-18-92/14.10.2008г. на изп.директор на АГКК, обнародвана в ДВ бр. 100 от
21.11.2008г. Според приложените документи: справка на СГКК – Варна към
08.08.2019г. за собствениците и носителите на други вещни права на имот с
идентификатор 10135.2552.4138, скици с №15-47632/22.01.2019г.,
№15-677675/26.07.2019г. и №15-774267/23.08.2019г., издадени от СГКК – Варна в
кадастралния регистър на кадастралната карта на район „Приморски“ – Варна като
собственик на имот с идентификатор 10135.2552.4138 с площ от 157 кв.м е записан
Р.С.Л. въз основа на нотариален акт №71 том І рег. №2918 дело №67 от 2004г.,
вписан в Службата по вписвания към Районен съд гр.Варна под №94 том ХІІІ дело
№2884/11.03.2004г.
Жалбоподателката е подала
заявление до началника на СГКК – Варна с вх.№07-9030/09.07.2019г. за изменение
на кадастралния регистър в частта на имот с идентификатор 10135.2552.4138, към
което е приложила нотариален акт №123 том ІІІ рег. №5285 дело №449 от 2019г. и
техническа експертиза, изготвена от правоспособен геодезист инж. Господин Господинов.
Според заключението на лицензирания експерт, имот с идентификатор
10135.2552.4138 с площ от 157 кв.м представлява част от поземлен имот 1643 от
кадастралния план от 1973 г. на местност „Франга дере до Домуз дере“ в гр.Варна, записан в разписния лист в
собственост на С.Д. К.и Д. С. К.
Варненският административен
съд, ХІХ състав въз основа на приетите за установени факти и след служебна
проверка на оспорения акт по реда на чл.168 ал.1 от АПК на всички основания по
чл.146 от АПК установява следното от правна страна:
Непроизнасянето на административния орган
по постъпилото заявление на Л.С.И. е мълчалив отказ, защото разглежданият
случай не е сред изчерпателно изброените в разпоредбата на чл.53а от ЗКИР хипотезите,
при които измененията в кадастралната карта и кадастралните регистри се
извършват без издаване на заповед: 1.
изпълнение на влязло в сила съдебно решение; 2. разделяне, съединяване или
промяна на граници или очертания между съседни имоти, собственост на едно и
също лице; 3. нанасяне на нови, както и разделяне, съединяване или заличаване
на съществуващи сгради или самостоятелни обекти в сгради или в съоръжения на
техническата инфраструктура; 4. повторно определяне на координатите на
граничните точки на поземлен имот при условия, определени с наредбата по чл. 31;
5. нанасяне на граници на поземлени имоти въз основа на: а) влязъл в сила
подробен устройствен план, одобрен по реда на чл. 16
от Закона за устройство на територията; б) прилагане на влезлите в сила
неприложени дворищно-регулационни планове по §
8, ал.2, т. 1 от преходните разпоредби на Закона за устройство на територията;
в) влязъл в сила план за уедряване по чл. 37е
от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи; г) влязъл в сила план на новообразуваните
имоти по §
4к, ал. 6 във връзка с ал.
11 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за собствеността и
ползването на земеделските земи.
Съгласно
разпоредбата на чл.51 от ЗКИР, кадастралната карта и
кадастралните регистри се поддържат в актуално състояние, като се изменят при
установяване на:
1. Изменения в данните за
обектите на кадастъра, настъпили след влизането в сила на кадастралната карта и
кадастралните регистри;
2. Непълноти или грешки.
Определение на понятието „непълноти и грешки” е дадено в §1 т.16 от ДР на ЗКИР
и гласи: „несъответствия в данните за
недвижимите имоти в кадастралната карта и кадастралния регистър на недвижимите
имоти спрямо действителното им състояние към момента на одобряване на
кадастралната карта и кадастралните регистри”. Непълнотата
или грешката се допълва или поправя от службите по геодезия, картография и
кадастър въз основа на писмени доказателства и проект за изменение на
кадастралната карта и кадастралния регистър на недвижимите имоти. Измененията в
кадастралната карта и кадастралния регистър на недвижимите имоти при отстраняване
на непълнота или грешка се одобряват със заповед на началника на службата по
геодезия, картография и кадастър по местонахождение на имота. Заповедта се
придружава от скица-проект /на основание
чл.54 ал.4 от ЗКИР/;
3. Явна фактическа грешка,
която съгласно чл.53б ал.2 от ЗКИР се отстранява
въз основа на проект за изменение на кадастралната карта и кадастралния
регистър на недвижимите имоти, изработен от правоспособно лице, по възлагане от
Агенцията по геодезия, картография и кадастър или по възлагане на
заинтересовано лице. Съгласно чл.53б ал.5 от ЗКИР, измененията в
кадастралната карта и кадастралния регистър на недвижимите имоти по чл. 51,
ал. 1, т. 3 се извършват със: 1. заповед на началника на службата по
геодезия, картография и кадастър, когато изменението засяга до 50 поземлени
имота; 2. заповед на изпълнителния директор на Агенцията по геодезия,
картография и кадастър, когато изменението засяга повече от 50 поземлени имота.
Следователно, измененията
могат да бъдат свързани с промени, настъпили след влизане в сила на
кадастралната карта и кадастралните регистри, т.е. които не са съществували
преди това и такива, които са съществували към момента на самото одобряване на кадастралната карта и
кадастралните регистри, но по някакви причини не са намерили отражение в тях. При
промяна на границите на поземлените имоти, при създаване на нови обекти в
кадастъра, при допълване на непълноти или поправяне на
грешки, както и при отстраняване на явна фактическа грешка в кадастралната карта
се изготвя проект по реда на чл.51 ал.6 във връзка с ал.7 от ЗКИР и в тези
хипотези изменението на кадастралната карта и кадастралния регистър се извършва
със заповед на началника на СГКК или заповед на изп.директор на АГКК, когато се
засягат повече от 50 поземлени имота.
Също въз основа на проект се извършва и
изменението на кадастралната карта и кадастралните регистри по реда на чл.52 от ЗКИР след постъпване на данните от вписан акт по реда на чл.
86 ал. 1 от ЗКИР /служебно
уведомяване от Службата по вписвания/ в случаите на: 1. делба; 2. отчуждаване
на част от поземлен имот; 3. промяна на граница по взаимно съгласие на
собствениците; 4. съединяване на поземлени имоти на различни собственици; 5.
снабдяване с акт за придобито по давност право на собственост или друго вещно
право върху недвижим имот; 6. член
19, ал. 6 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи за
издаване на решения за възстановяване на правото на собственост върху поземлен
имот; 7. индивидуализиране на имоти, които са предмет на прехвърляне,
отчуждаване или придобиване на право на собственост.
По силата на чл.53 от ЗКИР, измененията в
кадастралния регистър на недвижимите имоти се извършват при: 1. възникване на
нови или при промяна на данните, подлежащи на записване; 2. отпадане на
основанието за извършено записване, в случаите на ал. 2 и чл.
41 ал. 6 от ЗКИР; 3. констатиране на несъответствие между данните в
кадастралния регистър на недвижимите имоти и източника, удостоверяващ данните.
Когато измененията касаят единствено и само кадастралния регистър законът не
изисква изготвяне на проект. Такъв е задължителен единствено при изменение на
кадастралната карта, свързано с промяна на границите
на поземлените имоти, при създаване на нови обекти в кадастъра, при допълване
на непълноти или поправяне на грешки, както и при отстраняване на явна
фактическа грешка.
Разпоредбата на чл.53 ал.2 от ЗКИР е категорична, че дори при наличие на
противопоставими права на собственост, съответно на друго вещно право на повече
от едно лице за един и същи имот, в кадастралния регистър на недвижимите имоти
се записват данните за всички лица и документи. Административният орган в производството по изменение на
кадастралния регистър не може да преценява на кого принадлежи правото на
собственост или дадено ограничено вещно право, като на основание чл.53 ал.2 от ЗКИР при наличие на документи, удостоверяващи
дублиране и конкуренция между носителите
на право на собственост, съответно на друго вещно право, за един и същ имот в
кадастралния регистър на недвижимите имоти да
записва данните за всички лица и
документи.
Нормата на
чл.53 ал.2 от ЗКИР следва да се различава от тази на чл.54 ал.2 от ЗКИР.
Първата разпоредба се отнася само за изменение на кадастралния регистър и повелява
в него се впишат като собственици
или съответно носители друго вещно право за един и същ имот всички, които са
представили документи, удостоверяващи дублиране на правото на собственост или
друго вещно право, без да се
изготвя проект към заявлението. Втората
разпоредба /както беше отбелязано и по-горе/ обхваща изменение на кадастралната
карта при допълване или поправяне на непълноти и грешки по реда на чл.54 ал.1
от ЗКИР, за което задължително заявителя представя проект. По силата на чл.54 ал.2 от ЗКИР,
когато непълнотата или грешката в кадастралната карта е свързана със спор за
материално право, тя се отстранява след решаване на спора по съдебен ред. Това
е неприложимо при искане за изменение само на кадастралния регистър, тъй като
действа специална разпоредба – тази на чл.53 ал.2 от ЗКИР, според която при наличие
на документи, удостоверяващи дублиране на носителите на право на собственост,
съответно на друго вещно право, за един и същ имот в кадастралния регистър на
недвижимите имоти се записват данните за всички лица и документи.
Във връзка
с гореизложеното, при постъпило заявление от Л.И. за вписването ѝ като
собственик на имот с идентификатор 10135.2552.4138 въз основа на нотариален акт
№123 том ІІІ рег.№5285 дело №449/2019г. е следвало началника на СГКК – Варна да
я впише в кадастралния регистър към кадастралната карта на район „Приморски“ –
Варна без да отписва от него вписания за същия имот друг собственик Р.С.Л..
Едва след разрешаване по исков ред на
спора между тях за правото на собственост върху процесния имот, единият от
претендентите ще бъде заличен от кадастралния регистър въз основа на влязлото в
сила съдебно решение. Следователно, недопустимо е искането на жалбоподателката
към административния съд
да отпише от кадастралния регистър вписания Р.С.Л.
като собственик на процесния имот.
С оглед на
всички съображения, следва извода за незаконосъобразност на постановения
мълчалив отказ на началника на СГКК – Варна поради неправилно приложение на
материалния закон – приложен е неправилно чл.54 ал.2 от ЗКИР вместо приложимия
в конкретния казус - чл.53 ал.2 от същия закон. Това обуславя отмяната на
мълчаливия отказ на основание чл.146 т.4 от АПК. Решаването
на въпроса по същество е в компетентността на началника на СГКК – Варна, поради
което преписката трябва бъде изпратена за ново произнасяне по заявлението на Л.С.И.
с вх.№ 07-9030/09.07.2019г. със задължителни указания по тълкуването и
прилагането на закона.
На основание чл.174 от АПК, съдът намира
за необходимо да определи на административния орган срок за произнасяне. Същата
разпоредба предвижда след влизане в сила на съдебното решение, препис от него
да бъде изпратен на изпълнителния директор на АГКК за предприемане на
действия по чл. 307
от АПК.
Предвид основателността на
жалбата, Л.И. има право да ѝ бъдат присъдени разноски, каквито са сторени
пред съда, съгласно представените документи: 10 лева държавна такса за
разглеждане на делото и 600 лева адвокатско възнаграждение, които трябва да
бъдат възстановени от бюджета на Службата по геодезия, картография и кадастър
гр. Варна, според чл.143 ал.1 от АПК.
Мотивиран от изложеното и на
основание чл.173 ал.2 от АПК и на
основание чл.143 ал.1 от АПК, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ мълчалив отказ на началника на Службата по геодезия,
картография и кадастър - гр. Варна,
формиран по заявление с вх.№ 07-9030/09.07.2019г. на Л.С.И..
ВРЪЩА
ПРЕПИСКАТА на началника на
Службата по геодезия, картография и кадастър
- гр. Варна за ново произнасяне по заявление с вх.№ 07-9030/09.07.2019г.
на Л.С.И. при съобразяване със задължителни указания по тълкуването и
прилагането на закона, дадени в мотивите на решението.
ОПРЕДЕЛЯ
на
началника на Службата по геодезия, картография и
кадастър - гр.Варна 14-дневен срок
за произнасяне по заявление с вх.№
07-9030/09.07.2019г. на Л.С.И. от влизане в сила на съдебното решение.
ОСЪЖДА
Службата
по геодезия, картография и кадастър гр.Варна да заплати на Л.С.И. съдебни
разноски в общ размер от 610 /шестстотин и десет/ лева.
Решението може да се оспори
пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от получаването му.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: