Р Е Ш Е Н И Е №156
гр. Габрово, 31.10.2019 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд Габрово в съдебно заседание от двадесет
и девети октомври две хиляди и деветнадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛИН КОСЕВ
при
секретаря ЕЛКА СТАНЧЕВА и с
участието на прокурора ……………… като разгледа докладваното от съдия КОСЕВ Адм. дело № 162 по описа за 2019 година
и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК.
Образувано е по жалба на Д.Л.Т. ***
против Заповед №РД-09-229/01.03.2019г., обнародвана ДВ бр. 20/08.03.2019г. на
Министър на земеделието, храните и горите, с която е одобрен окончателен
специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2018г.
Заповедта
е обжалвана в частта й относно 3 броя парцела, с обща площ от 7, 79ха,
описани по землища и с идентификационните им номера. В жалбата се твърди, че
обжалваната част от Заповедта е незаконосъобразна, тъй като процесните имоти отговаряли на критериите
за подпомагане, тъй като били в добро земеделско състояние.
Твърди, че неправилно ответникът е изключил цитираните площи като допустими за
подпомагане, несъобразявайки, че отговарят на Наредба № 2/2018г за критериите
за допустимост на земеделските площи за подпомагане и мерки за плащане на площ.
Жалбоподателят
твърди, че не били извършвани проверки на място, които да установят състоянието
на въпросните парцели, а ако били налични такива, то той не бил запознат с
резултатите от същите за да вземе отношение по тях. Моли
съда да отмени оспорената в съответните и части Заповед. Поддържа жалбата в
с. з. чрез пълномощник, претендира присъждане на разноски.
Ответната
страна по жалбата - Министърът на земеделието, храните и горите, чрез процесуален
представител оспорва жалбата. Счита същата за неоснователна, поради което да бъде оставена без
уважение. Не претендира разноски.
Настоящият
състав на Административен съд Габрово, намира жалбата за процесуално допустима. Тя
е подадена от надлежна страна, в срока по чл. 149, ал. 1 АПК и срещу
част от заповед, която неблагоприятно засяга страната.
Разгледана
по същество жалбата е основателна.
От
данните по делото се установява, че жалбоподателят е регистриран като
земеделски стопанин и е подал заявление за подпомагане с УРН574781, УИН 07/220518/46976. Към Заявлението
е попълнил таблица на използваните парцели за 2018г., в която са описани 6 парцела
с обща площ от 8, 54 ха.
Не се
спори по делото, че със Заповед №РД46-504/12.12.2018г. Министърът на земеделието и храните, на осн.
чл. 16 б от Наредба № 105 е дал възможност на земеделските стопани да се
запознаят с проект за обхвата на специализирания слой и да направят възражения.
Д.Т. е подал
възражение с вх. № РД-02-5554/18.12.2018г.
против проекта в частта му относно 6 бр. парцели, посочени с идентификационните
им номера – лист 23 от делото, за които общо като недопустима е била определена площ от 8. 12 ха.
Липсва приложен по делото отговор по подаденото възражение. Като с последвалата
Заповед,
предмет на оспорването, е цитирано, че възраженията са обсъдени.
Със
Заповед № РД 09-229/01.03.2019 г. на основание чл. 25, ал. 4 ЗА, чл. 33а,
ал. 2 ЗПЗП от Закона за подпомагане на земеделските
производители (ЗПЗП) и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105
от 22 август 2006 г. за условията и реда за създаване,
поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и
контрол (обн. ДВ, бр. 82 от 2006 г.), министърът е одобрил окончателен
специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за Кампания 2018
като част от Система за идентификация на земеделските парцели, който е
актуализиран за 2018 г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на
страната по самолетно и сателитно заснемане от 2018 г.; отразяване на
резултатите от теренни проверки извършени през годината от страна на Технически
инспекторат на Държавен фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция
(ДФЗ-РА) и областните и общински структури на Министерство на земеделието,
храните и горите (МЗХГ), както и чрез проверка на получени възражения срещу
обхвата на проекта на специализирания слой "Площи, допустими за
подпомагане", одобрен със Pаповед № РД 46-504 от 12.12.2018 г. на
министъра на земеделието, храните и горите.
Заповедта
е подписана от зам. министър В. Кръстева, по заместване съгл. Заповед №
РД 09-212/22.02.2019 г. на министъра /приложена на стр. 7 по делото/.
Въз
основа данните от приобщените по делото документи, настоящият състав приема, че
обжалваната заповед е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона
форма и при спазване на административнопроизводствените правила. Оторизирането
на заявените за подпомагане площи се извършва след административна проверка
чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК). Тази проверка
представлява пространствено съпоставяне на данните от заявленията за
подпомагане с данните от Системата за идентификация на земеделските парцели
(СИЗП). Съгласно чл. 33а,
ал. 1 ЗПЗП (в приложимата редакция), Министерството на земеделието,
храните и горите създава в системата за идентификация на земеделските парцели
специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва
площите, допустими за подпомагане в рамките на всеки физически блок, въз основа
на критериите, определени в Наредбата по чл. 40. По законовата делегация на чл. 30, ал. 6 ЗПЗП
министърът на земеделието, храните и горите определя с наредба условията и реда
за създаване, поддържане, достъп и ползване на системите, в която връзка е
приета Наредба № 105/2006г. Съображенията за изключване на части от парцела от
одобрения окончателен специализиран слой се съдържат в дешифрираните самолетни
снимки, като именно данните от последните позволяват на съда с помощта на
специалисти да извърши проверка за материалната законосъобразност на акта.
Не се
установяват допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените
правила. Обезпечено е правото на жалбоподателя на участие в производството по
изготвяне и утвърждаване на специализирания слой за кампания 2018 г.
Разпоредбите на Наредба № 105/2006 г. специално регламентират начините и
формите на участие на заинтересованите лица в производството.
За
изясняване на спора по делото е допусната съдебно- техническа експертиза. За
да отговори на поставената му задача вещото лице е използвало материалите по
делото и е
извършило оглед на място на процесните имоти на 20.10.2019г., както и проведен
разговор в ОС Земеделие и гори Габрово. Констатира в заключението
си, че допустимият слой е създаден на базата на дешифриране на аерофотоснимки
от месец 08.2018г.
Съобразно
заявлението за подпомагане на кандидата с УРН574781, УИН 07/220518/46976
част от
парцелите са заявени като овощна градина- сливи, а останалите парцели
са заявени като ливада за косене. След извършен анализ, оглед на място на
процесните парцели и разчитане на снимките от цифровата ортофотокарта на
заявените парцели, вещото лице установява,
че имот
посочен от жалбоподателя с №14218-567-3-1, сливи, 0, 19ха представлява два
имота по кадастралната карта на гр. Габрово с идентификатори 14218.524.220 и
14218.304.406, като първият имот е посочен в КК и КР урбанизирана територия-
незастроен имот за жилищни нужди, а втория- земеделска земя, овощна градина.
Вещото лице пояснява, че на терен двата имота представляват един имот-
земеделска земя, овощна градина. Целият имот е ограден, окосен и поддържан в
добро земеделско състояние. В имота има изградено водоземно съоръжение за
поливане на овошките, няма храсти. Видими са и разпознаваеми следи от косене в
целия имот, по терена има изсъхнали сламки, остатъци от окосена трева- слама,
сено, стеблени и листни отпадъци, торф и др., като това е констатирано от
експерта при огледа на място на 20.10.2019г.
По отношение на имоти, посочени
от Д.Т. с №48605-414-1-1 и 48605-414-2-3, същите представляват част от ПИ с
идентификатор 48605.27.51 по КК на с. Мичковци, общ. Габрово. Трайното
предназначение на територията за целия имот е територия на транспорта и начин
на трайно ползване- за летища, аерогара. Площта на целия имот по КК е 147,
851дка, като Д.Т. е формирал два отделни имота в обхвата на целия имот
съответно с площи 7, 09ха и 0, 51ха. Те представляват буферна зона за
обезопасяване на пистата на летището, затревена и окосена, поддържана в добро
земеделско състояние, констатирано при огледа на терен на 20.10.2019г.
Мотив на административния орган
да откаже подпомагане по отношение на заявения имот 14218-567-3-1, от 0,19ха,
съдържащ имоти с идентификатори 14218.524.220 и 14218.304.406 е че същият е с
висока трева и храсти, без поддръжка на междуредията- чл. 9, ал. 1, т. 2 и ал.
2 от Наредба №2/26.03.2018г. Цитираният имот 14218.524.220 представлява
урбанизирана територия- незастроен имот за жилищни нужди, а втория имот
14218.304.406 представлява земеделска земя, овощна градина според записите в КК
на гр. Габрово. Съгласно чл. 3, ал. 2 от Наредба №2/26.03.2018г. неземеделските площи се включват в СИЗП по чл. 30, ал. 2, т.
2 от ЗПЗП като част от физически блокове – неземеделски тип земи
съгласно приложението на Наредба № 105 от
2006г. По отношение на посочения имот вещото лице посочва в заключението си,
че на терен двата имота представляват един имот- земеделска земя, овощна
градина. Целият имот е ограден, окосен и поддържан в добро земеделско
състояние. В имота има изградено водоземно съоръжение за поливане на овошките,
няма храсти. Видими са и разпознаваеми следи от косене в целия имот, по терена
има изсъхнали сламки, остатъци от окосена трева- слама, сено, стеблени и листни
отпадъци, торф и др., като това е констатирано от експерта при огледа на място
на 20.10.2019г. Според експерта заявения имот 14218-567-3-1, от 0,19ха,
съдържащ имоти с идентификатори 14218.524.220 и 14218.304.406 е в добро
земеделско състояние, поддържан е и отговаря на критериите за подпомагане, като
неправилно е изключен от площите, допустими за подпомагане с процесната
Заповед. Съгласно чл. 9 от Наредба №2/26.03.2018г. 1. най-малко
70 % от растенията в парцела след изключване на неподходящите за подпомагане
площи по чл. 10 са живи
(неизсъхнали);
2.
почвената повърхност в междуредията се поддържа с подходящи обработки или
косене според прилаганите системи (угарна, чимово-мулчирна, мулчирна или
ливадно зачимяване).
Изводите на административния
орган досежно този имот, обективирани в акта се базират на сателитни снимки
и/или ортофото карти, като липсват данни за извършена теренна проверка на
процесния парцел. Именно поради това, вещото лице е извършило оглед на място и
въз основа на този оглед е достигнало до извода в заключението си, че имота е в
добро земеделско състояние, поддържан е и в този смисъл е годен за подпомагане.
Експертът заявява в съдебно заседание, че от преброените в имота дървета само
1- 2 били изсъхнали, а останалите били живи, в добро състояние.
Мотив за изключване от допустимия слой за подпомагане на имоти, заявени
от Д.Т. имоти с №48605-414-1-1 и 48605-414-2-3, като част от имот с
идентификатор 48605.27.51 по КК на с. Мичковци, общ. Габрово, е че същите не
отговарят на чл. 3, ал. 1, т. 3 от Наредба №2/26.03.2018г., а именно че не са земеделски
площи, урбанизираните територии – градски структури,
застроени площи извън населените места, гробищни паркове, други инженерно-
технически съоръжения (соларни паркове, паркинги, производствени площадки и
др.) и зони за спорт и отдих (писти, паркове, стадиони, хиподруми, голф игрища
и др.).
Трайното предназначение на територията за целия имот е територия на транспорта
и начин на трайно ползване- за летища, аерогара. Площта на целия имот по КК е
147, 851дка, като Д.Т. е формирал два отделни имота в обхвата на целия имот
съответно с площи 7, 09ха и 0, 51ха. Според вещото лице те представляват
буферна зона за обезопасяване на пистата на летището, затревена и окосена,
поддържана в добро земеделско състояние, констатирано при огледа на терен на
20.10.2019г. В съдебно заседание експерта пояснява, че от площта на целия имот
са извадени пистата, транспортните съоръжения и сградите, като заявената част
от Т. е оградена, окосена и поддържана в добро земеделско състояние. Съгласно
разпоредбата на чл. 3 ал. 2 от Наредба №2/2018г. неземеделските
площи се включват в СИЗП по чл. 30, ал. 2, т.
2 от ЗПЗП като част от физически блокове – неземеделски тип земи
съгласно приложението на Наредба № 105 от
2006 г. Процесните имоти с идентификатори №48605-414-1-1 и 48605-414-2-3 по
КК на с. Мичковци, общ. Габрово, като част от имот с идентификатор 48605.27.51
не са инженерно- техническо съоръжение, нито транспортната
инфраструктура и прилежащите към нея територии – пътища с трайна настилка,
железопътни линии, летища и др. Същите са отделени и обособени чрез ограждането им,
като част от целия ПИ48605.27.51 с площ 147, 851ха са извадени пистата,
сградите и техническата ифраструктура в парцела, а останалата част от БЗС е
формирала процесните два имота, заявени от Т. за подпомагане. Преценявайки
тяхното състояние, при огледа на място вещото лице заявява, че същите са в
добро земеделско състояние, отговарят на критериите за подпомагане и неправилно
с оспорената Заповед са изключени от одобрения окончателен специализиран слой
„Площи допустими за подпомагане“
Заключението на вещото лице е прието от съда като обективно и правилно,
и неоспорено от страните.
Следователно
по отношение на парцели с номера: 14218-567-3-1, от 0,19ха, съдържащ имоти с
идентификатори 14218.524.220 и 14218.304.406 по КК на гр. Габрово и имоти с
№48605-414-1-1 и 48605-414-2-3, като част от имот с идентификатор 48605.27.51
по КК на с. Мичковци, общ. Габрово, оспорената Заповед е издадена в
нарушение на материалния закон, поради което в тази част следва да се отмени
като незаконосъобразна.
Това е
така, защото, площите на тези парцели са отговаряли на нормативните изисквания,
за бъдат включени в специализирания слой. В тази насока съдът кредитира с доверие
заключението на изготвената по делото СТЕ.
Оспорването на Д.Т. е
основателно, поради което оспорената Заповед в обжалваната й част следва да
бъде отменена.
Предвид
изхода на спора и на основание чл. 143, ал. 1 АПК
претенцията на жалбоподателя за присъждане на разноски като основателна и
своевременно направена следва да бъде уважена. Направените разноски са в размер
на 10 лв. - държавна такса, 400 лв. – депозит за експертиза и 400 лв. за адвокатско възнаграждение или общо 810 лв.
Същите следва да се присъдят в полза на жалбоподателя Д.Т..
Водим от
горното и на основание чл. 173, ал. 2 АПК, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ по жалба подадена от Д.Л.Т. *** Заповед №
РД 09-229/01.03.2019 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, В ЧАСТТА в която извън
одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за
подпомагане" за кампания 2018 г. са останали парцели: парцел №14218-567-3-1, от
0,19ха, съдържащ имоти с идентификатори 14218.524.220 и 14218.304.406 по КК на
гр. Габрово и имоти с №48605-414-1-1 и 48605-414-2-3, като част от имот с
идентификатор 48605.27.51 по КК на с. Мичковци, общ. Габрово.
ВРЪЩА преписката в отменената
част на Министъра
на земеделието, храните и горите за ново произнасяне при съобразяване на
дадените с мотивите на решението указания по тълкуване и прилагане на закона.
ОСЪЖДА Министерство на земеделието
храните и горите да заплати на Д.Л.Т. *** сума в размер на 810 лв., представляваща
направени от него разноски по делото.
Решението
подлежи на обжалване пред Върховния административен съд в 14- дневен срок от съобщаването
му на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: