РЕШЕНИЕ
№ 495 дата 31 март 2021г. град Бургас
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – Бургас, ХІІІ-ти
състав,
в публично заседание 18 март 2021г., в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: РУМЕН ЙОСИФОВ
ЧЛЕНОВЕ: 1. ПАВЛИНА СТОЙЧЕВА
2. ВЕСЕЛИН БЕЛЕВ
Секретар: И.Л.
Прокурор: Х.К.
разгледа докладваното от съдия
СТОЙЧЕВА
КНАХ дело № 286 по описа за 2021 год.
и за да се произнесе
взе предвид следните обстоятелства:
Производството
е по реда на чл.208 и сл. от Административно процесуалния кодекс, във вр. с
чл.63 от ЗАНН.
Образувано е по
касационна жалба на Община Карнобат, представлявана от кмета Г.Д., против
Решение № 88/22.12.2020г., постановено по НАХ дело № 213/2020г. по описа на
Районен съд - Карнобат, с което е потвърдено Наказателно постановление № НЯСС-113/10.08.2020г.
на заместник-председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически
надзор, с което, за нарушение на чл.190а, ал.2 вр. чл.190, ал.1, т.3 от Закона
за водите и на основание чл.200, ал.1, т.39 от с.з., на касатора е наложена
имуществена санкция в размер на 5 000 лева.
Съдебното
решение се обжалва като неправилно, постановено в противоречие с материалния
закон и процесуалните правила. Касаторът възразява, че отговорността му е
ангажирана в нарушение на чл.34, ал.1 от ЗАНН. Иска се отмяна на съдебното
решение и на издаденото НП.
В съдебно
заседание касаторът се представлява от
пълномощник, който поддържа жалбата на сочените в нея основания, представя
подробни писмени бележки.
Ответникът по
касация не се представлява.
Прокурорът от
Окръжна прокуратура – Бургас дава становище за неоснователност на жалбата и
оставяне в сила на съдебния акт.
Жалбата е
процесуално допустима за разглеждане, като подадена от надлежна страна и в
предвидения от закона срок.
Разгледана по
същество е основателна.
Бургаският
административен съд обсъди доводите на касатора, а съобразно разпоредбата на
чл.218, ал.2 от АПК извърши и служебна проверка относно валидността,
допустимостта и съответствието с материалния закон на постановеното съдебно
решение.
С обжалваното решение Районен съд – Карнобат е потвърдил Наказателно постановление №
НЯСС-113/10.08.2020г. на заместник-председателя на Държавна агенция за
метрологичен и технически надзор, с което, за нарушение на чл.190а, ал.2 вр.
чл.190, ал.1, т.3 от Закона за водите и на основание чл.200, ал.1, т.39 от
с.з., на касатора е наложена имуществена санкция в размер на 5 000 лева.
При постановяване на решението си съдът е
преценил, че от събраните по делото гласни и писмени доказателства безспорно се
установява, че касаторът е осъществил съставът на нарушението, за което е
ангажирана отговорността му, тъй като въпреки изрично дадено от контролните
органи предписание да се извършат ремонтно-възстановителни работи в участъци
установени със свличания по въздушния откос на язовир „Хаджамура“, находящ се в
землището на с.Екзарх Антимово, общ.Карнобат, актуван с АПОС №184/15.06.1998г.,
собственост на община Карнобат, това не е сторено от касатора. Съдът е обсъдил
възраженията на жалбоподателя за допуснати съществени процесуални нарушения
досежно течението на срока по чл.34 от ЗАНН за съставяне на АУАН, преценил е,
че е налице продължавано нарушение и бездействието на общината е продължило до
датата на последващата проверка дали предписанието е изпълнено, поради което не
би могло да се приеме, че установените в чл.34, ал.1 от ЗАНН срокове са изтекли и е
потвърдил издаденото наказателно постановление.
Решението е неправилно.
Съгласно чл.34,
ал.1 от ЗАНН не се образува административно наказателно производство, ако не е
съставен акт за установяване на нарушението в продължение на три месеца от
откриване на нарушителя. За конкретния случай, първият възможен момент, от
който може да бъде установен нарушителят е денят, следващ деня, който е
определен като краен срок за изпълнение на дадените задължителни предписания.
След като дадените от контролния орган предписания е следвало да бъдат
изпълнени до определения от него срок - 29.08.2019г., за административнонаказващия
орган е възникнало задължение след тази дата да установи дали са изпълнени
дадените предписания, респ., считано от 30.08.2019г. е започнал да тече
3-месечния срок за упражняване на контрол по изпълнението на дадените
предписание и да констатира факта на бездействие. Не се споделят мотивите на
въззивния съд, че се касае за едно „продължено във времето” административно
нарушение, тъй като в случая нарушението
е под формата на бездействие и началният момент, от който бездействието е
релевантно за съставомерността на деянието и е налице довършено нарушение е
денят, следващ изтичането на регламентирания срок за изпълнение на
задължението. Обратното
разбиране, че срокът по чл.34, ал.1 от ЗАНН започва да тече от датата на
извършената проверка би означавало неопределеност във времето, в която органът
да извърши проверка, което не съответства на буквата и духа на закона. Ето
защо след като до 29.08.2019г. е следвало да бъдат изпълнени дадените
задължителни предписания, срока по чл.34, ал.1 от ЗАНН започва да тече от
следващия ден - 30.08.2019г. и последният ден, в който трябва да се състави
АУАН е 30.11.2019г. АУАН № 06-002 е съставен след посочената дата, а именно на
11.02.2020г., поради което срокът по чл.34 от ЗАНН вече е бил изтекъл, което е
абсолютна отрицателна предпоставка за допустимо развитие на
административнонаказателното производство. Като
не е съобразил нормата на чл.34, ал.1 от ЗАНН и не е установил, че
административнонаказващият орган е процедирал извън установения тримесечен срок
за съставяне на АУАН, районният съд е постановил неправилно решение, което
следва да бъде отменено, както и потвърденото с него наказателно постановление.
Ръководен от
горните мотиви и на основание чл.221, ал.2 от АПК, Бургаският административен
съд, ХIII-ти
състав
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Решение №
88/22.12.2020г., постановено по НАХД № 213/2020г. по описа на Районен съд -
Карнобат.
ОТМЕНЯ Наказателно
постановление № НЯСС-113/10.08.2020г. на заместник-председателя на Държавна
агенция за метрологичен и технически надзор.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: