РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ПЛОВДИВ
РЕШЕНИЕ
№ 1946
гр. Пловдив, 04.11.2022
год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд – Пловдив, ХІІІ състав, в открито съдебно заседание на дванадесети януари
две хиляди и дванадесет и втората година, в състав:
Административен съдия: Георги Пасков
при секретаря Петя
Петрова, като разгледа докладваното от съдията адм. д. № 705 по описа на
Административен съд – Пловдив за 2021 г., за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството е по реда на чл.145 и следващите от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Производството
по делото е образувано по жалба на от “АГРИЯ“ АД с ЕИК ***, със седалище и
адрес управление: гр. Пловдив 4009, район „ Южен“, бул.„Асеновградско шосе“,
представлявано от Изпълнителния Директор Л. К., чрез Адвокатско дружество „А. и
Д.“,срещу Решение № РТД 3000 -15/08.01.2021/32- 5939 на
Директора на Териториална дирекция „Тракийска“ към Агенция Митница .
Ответникът Директор на ТД
Митница Пловдив /старо наименование на Териториална дирекция „Тракийска“
към Агенция Митница , чрез процесуалния си представител оспорва жалбата.
Жалбата е подадена от надлежна страна и в срок, поради
което същата се явява процесуално допустима.
От фактическа страна съдът намира за установено
следното:
Жалбоподателя „АГРИЯ“
АД притежава валидно от 18.12.2018 г.
Удостоверение за освободен от акциз краен потребител (ОАКП) с № BG003000E0208/13.12.2018 г., издадено
от началника на митница Пловдив, на основание чл. 246, ал. 4 от ЗАДС.
По силата на
горепосоченото удостоверение дружеството има право да получава енергийни
продукти с код по КН 29024100 и 27075000, освободени от облагане с акциз в
съответствие с разпоредбата на чл. 24, ал. 2, т. 4 от ЗАДС - за цели, различни
от моторно гориво и гориво за отопление, описани в удостоверението като
„Производство на препарати за растителна защита - инсектициди и хербициди“, с
код по КН 38089140.
Съгласно изискванията
на чл.24в, ал. 2, от ЗАДС във връзка с промени, подлежащи на вписване в издадено
удостоверение за освободен от акциз краен потребител (УОАКП) № BG003000E0208, именно - промяна в
кода по КН на крайния продукт хербицид “Торнадо 5ЕК/Тайгър Платиниум 5ЕК/
Трепач 5 ЕК” с код по КН 38089327 дружеството е подало искане за издаване на
ново Удостоверение за ОАКГ1 с вх. № 32-237841/14.08.2020 г. на ТД Тракийска.
Искането е подписано от изпълнителния директор г-н Л. И. К. и към него са приложени част от изискуемите
документи по чл.24а, ал.6 от ЗАДС. В искането са посочени енергийни продукти с
код по КН 29024100 и 27075000, за производство на крайни продукти: инсектицид
“Агрия 1050+/Терагард+” с код по КН 38089140 и хербицид “Торнадо 5ЕК/Тайгър
Платиниум 5ЕК/ Трепач 5 ЕК” с код по КН 38089327.
С писмо, per. №
32-296672/12.10.2020г. в ТД Тракийска е получено становище, с изх. №
ПРЗ-622/06.10.2020 на БАБХ, от изпълнителния директор на БАБХ относно статута
на продуктите за растителна защита (ПРЗ), предмет на искането за издаване на
УОАКП. Съгласно получения отговор, от 16.04.2020г. продуктът за растителна
защита Агрия1050+/Терагард плюс не е разрешен за продажба, разпространение и
употреба на територията на Р България, съгласно Заповед № РД 11-480 от
14.02.2020 г. на изпълнителния директор на БАБХ.
Посочено е, че продуктът
за растителна защита Тайгър платиниум 5 ЕК/Торнадо 5 ЕК с разрешен за пускане
на пазара и употреба с удостоверение № 0191-ПРЗ, издание 3/21.05.2012 г. на
заместник изпълнителния директор на БАБХ. Удостоверението е издадено на “Агрия”
АД, “Агротрейд” ООД/”Кампо 2007” ЕООД, като разрешението е валидно до
приключване на процедурата по подновяване на разрешението на продукта. Със
заповед № РД 11-2175 от 25.09.2020 г. на изпълнителния директор на БАБХ е
подновено разрешението на ПРЗ Тайгър платинум 5 ЕК за срок, който не надвишава
една година от датата, на която изтича одобрението на активното вещество
квизалофоп-П-етил, а именно до 30.11.2022 г. Определен е гратисен период от три
месеца за продажба и разпространение и три месеца за употреба на съществуващите
количества от ПРЗ “Тайгър Платиниум 5ЕК/Торнадо 5ЕК“, разрешен с Удостоверение
№ 0191-ПРЗ, издание 3/21.05.2012г., считано от датата на издаване на заповедта.
В писмото и приложените към него документи и посочено, че производител на продукта за растителна защита
“Тайгър платинум 5 ЕК” е “Зенит Кроп Сайънсис България" АД, а не “Агрия“
АД.
С писмо per. Индекс
32-338318/18.11.2020 е получена „митническа лабораторна експертиза“ МЛЕ №
18_25.09.2020/18.11.2020 на проба от стока „Инсектицид “Агрия 1050+““, взета по
Протокол за вземане на проба per. № 742/17.09.2020 на ТУ Тракийска.
С писмо, per. индекс
32-346184/25.11.2020 г., в ТД Тракийска е получено становище от ЦМУ за тарифно
класиране на взетата проба от продукт с търговско наименование“ Агрия 1050+“,
съгласно което „Въз основа на МЛЕ стоката, съответстваща на анализираната
проба, представлява препарат за растителна защита - инсектицид на основата на
органофосфорното съединение хлорпирифос и пирегриноидите - циперметрин и
алфа-циперметрин, представен в търговски опаковки от по 1 литър, с етикет, като
на основание Правила 1 и 6 от Общите правила за тълкуване на КН, забележка 2
към подпозициите на глава 38 на КН, класирането на стоката по цитираната МЛЕ, с
описания състав и начин на представяне се извършва в код 3808 62 00 на КН.“
С писмо, per. индекс
32-367374/11.12.2020г. на ТД Тракийска е отправено запитване до дирекция
„Митническа дейност и методология“ в ЦМУ относно изразеното становище за
тарифно класиране на стоката с търговско наименование “Агрия 1050+”. С писмо, per. индекс
32-372191/16.12.2020 г., в ТД Тракийска е получено писмо от директора на
дирекция „Митническа дейност и методология“ в ЦМУ, _с_ което се
С писмо, per. индекс
32-372191/16.12.2020 г., в ТД Тракийска е получено писмо от директора на
дирекция „Митническа дейност и методология“ в ЦМУ, с което се потвърждава
становището за тарифно класиране, изразено с писмо, per. индекс 32-
346184/ 25.11.2020 г.
В писмо per. индекс
32-372191/16.12.2020 г. е посочена и “забележка 2 към подпозициите на глава 38
на КН, съгласно която, в рамките на позиция 3808 класирането на стоки,
съдържащи някое от веществата, изброени в забележката се извършва в подпозиции
380861 до 380869 на КН. С МЛЕ е установено, че стоката съдържа
алфа-циперметрин, поименно упоменат в забележка 2 към подпозициите на глава 38,
представена е в опаковки от 1 л, поради което класирането се извършва в код
38086200 на КН.
Прието било че, от 01.01.2017г. от обхвата на кодове 38089110
до 38089190 на КН се изключват стоките, които по силата на новата забележка 2 към
подпозициите на глава 38 се класират в новосъздадените кодове от 38086100 до
38086900 на КН.”
Предвид горното
административният орган е приел, че искането за издаване на удостоверение за
освободен краен потребител по реда на чл. 24в, ал. 2 от ЗАДС и на основание
чл.24е, ал.1, т.З от ЗАДС, във връзка с чл. 24е, ал.2 от ЗАДС и чл.24б, ал.5 от ЗАДС, във връзка с чл.59, ал. 1 от АПК е неоснователно, като е прекратил
действието на Удостоверение за освободен от акциз краен потребител с № BG003000E0208/13.12.2018 г.,
издадено на „АГРИЯ АД и е отказал издаване на Удостоверение за освободен от
акциз краен потребител .
В хода на настоящето производство по искане
на жалбоподателя бе назначена СчЕ, като вещото лице в заключението си прие
следното:
Веществата Циперметрин
и Алфа-циперметрин представляват смес от изомери, като два от изомерите в
състава на Циперметрин, само когаго са изолирани в самостоятелен вид, се
разглеждат като веществото Алфа-циперметрин. Тези два изомера, обозначени като cis-2, не се определят
самостоятелно в състава Циперметрин.
За определяне на
веществото Циперметрин се определя от общо количество на изомерите, както и
количество на cis
изомери (cis-1 + cis-2) и количество на trans изомери (trans-1 + trans-2), като съотношението между
тях трябва да бъде 40:60. За идентифицирането на веществата Циперметрин и
Алфа-циперметрин се използват валидирани, международно признати, включително от
регулаторните органи, методи за анализ:
- CIPAC 332/ЕС/М Handbook 1C за Циперметрин
- CIPAC 454/ЕС/(М)/3 Handbook Н за Алфа-циперметрин
Според експерта експертизата
издадена от митническа лаборатория подкрепя извода, че активните вещества в
инсектицида „Агрия 1050+“ са хлорпирифос и циперметрин. Откритите при анализа
изомери алфаципетметрин /най-често в порядъка на 30-40%/ са част от
идентифицирането на циперметрину поради което категорично при тези резултати, не може да се
възприеме наличието на алфа-иинеметрин (ISO) като активно вещество, определящо
инсектицида.
Експертът категорично
заявява, че според забележка 2 към подпозициите на глава 38 на КН приета с
Регламент за изпълнение (ЕО) (ЕС) 2016/1821 на Комисията за изменение на
Приложение 1 към Регламент (ЕО) 2658/87 на Съвета относно тарифната и
статистическата номенклатура и Общата митническа тарифа и валидни към настоящия
момент, инсектицида Агрия 1050+ не съдържа активно вещество алфа-циперметрин
(ISO) в съответствие на
международния стандарт - ISO.
Вещото лице отбелязва, че
срокът на годност на препарата Агрия 1050+ за растителна защита по етикет и
приложен сертификат от анализ на производител е 24 месеца или 2 години, като при
положение, че представената мостра е със сертификат за производство 16.05.2019
срока на годност на инсектицида изтича на 16.05.2021 година., порази което извършените
химически анализи от Митническа лаборатория на продукта „Агрия 1050+“ са в
срока на годност на продукта
Предвид горното експертът
приема, че съобразно Европейският
регламент /ЕО/ № 2658/87 на Съвета относно тарифната и статистическа
номенклатура и Обща митническа тарифа, и данните по делото, тарифния номер на
инсектицида „Агрия 1050+“ е - 38089140 - На основата на органофосфорни
съединения.
В съдебно заседание вещото лице заяви
следното:
Всички документи, които се цитират в
Митницата показват, че алфациперметрина не е активно вещество в този
инсектицид. Той може да присъства, може да бъде като два изомера от единия, но
не е активно вещество. За конкретното изследване лабораторията анализирала
пробите няма акредитация, тъй като тя е акредитирана по 17025, но в обхвата на
акредитацията няма циперметрин. Според експерта разликата между акредитирана и
неакредитирана лаборатория е огромна, тъй като акредитираната лаборатория
гарантира, че дава сто процента достоверен резултат, докато при
неакредитираната това е под съмнение, поради което е недостоверен резултатът,
тъй като лабораторията няма акредитация по продукта и по характеристиката на
продукта.
Ето защо вещото лице сочи, че в случая
е следвало да има арбитражна проба от акредитирана лаборатория по 17025, която
в обхвата за акредитация да има продукта, в случая веществата алфациперметрин и
циперметрин са различни, и това, че хромотограмата е дала един пик, в който се
вижда циперметрина, не изключва да има и алфациперметрин, защото той е част от
единия.
Според вещото лице процесният продукт не може да бъде
класифициран под № № 38086100 до 38086900, защото е доказано, че една от активните
съставки е хлорпирифос. Ако се пренасочи
този продукт към друг тарифен номер това означава, че той има чист извлек на
алфациперметрин и няма хлорпирифос, което го прави не органохлорно съединение.
В случая се доказва първо с качествен анализ, че има хлорпирифос и второ се
изготвя становище, в което пише, че препаратът представлява инсектицид на
основата на органофосфорно съединение. В експертизата на митническата
лаборатория е установено, че има хлорпирифос и пиретриноидите - циперметрин и
алфациперметрин., като по литературна
справка трябва да е урегулирано процентното съдържание между 20 до 50 процента,
а количествено това не е било измереное.
Вещото лице сочи, че алфациперметрин е
с тарифен номер 38089140 това е на основата на органофосфорно съединени, тъй
като препарата е на тази основа, а и двете лаборатории са го доказали, включително
и на агенция "Митници", че има вътре хлорпирифос, който прави
съединението да бъде органофосфорно., т.е не са налице основания да го
дисквалифицират, защото се доказва, че е органофосфорно съединение
Предвид горното съдът намира за
установено следното:
Спорно по делото е дали кодът по КН за хербицида Агрия
1050+/Терагард+ според Общите правила за тълкуване на Комбинираната
номенклатура, който според жалбоподателя
„Агрия“ АД е 38089327, или КН
38089140 кодът възприет от административния орган и по конкретно дали в тези
продукти се съдържа алфациперметрин.
Видно от заключението на вещото лице е, че взетите проби са били изследвани от
неакредитирана лаборатория, което поставя под съмнение достоверността на
получените резултати.
Вещото лице е категорично, че не може да се възприеме
наличието на алфа-ципермитин като активно вещество, определящо инсектицида.
Съдът кредитира изцяло заключението на вещото лице
като изготвено компетентно безпристрастно и в съответствие с поставените му
задачи. Заключението не е оспорено от страните по делото, поради което
настоящият съдебен състав следва в решението да се съобрази изцяло с изводите на вещото лице.
След като административният орган неправилно е
определил химическия състав на процесните продукти, то съдът намира, че кодът
по Комбинираната номенклатура възприет от административният орган е определен
незаконосъобразно.
Ето защо съдът намира жалбата за основателна, поради
което обжалваното решение следва да се отмени като незаконосъобразно само на
това основание.
За пълнота на изложеното следва да се отбележи, че е
основателно твърдението на жалбоподателя, че На следващо място съдът изцяло
кредитира твърдението на жалбоподателя, че „Агрия“ АД „не е титуляр на валидно към
момента разрешение за осъществяване на дейността - производство
на препарат за растителна защита „Торнадо 5 ЕК“/ „Тайгър Платиниум 5 ЕК“/
„Трепач 5 ЕК“, тъй като Разрешенията
за пускане на пазара и употребата на продукт за растителна защита, издавани от
БАБХ, разрешават единствено пускането на пазара и употребата на продукти за
растителна защита на територията на Р България, а не
се отнасят до регулиране на производството на съответните продукти.
Предвид изхода на правния спор на жалбоподателя следва
да му бъдат присъдени сторените от него разноски по делото които съобразно
приложения по делото списък на разноски са в общ размер на 1550 лв
Ето защо, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ изцяло по жалба на от “АГРИЯ“ АД
с ЕИК ***, със седалище и адрес управление: гр. Пловдив 4009, район „ Южен“,
бул.„Асеновградско шосе“, представлявано от Изпълнителния Директор Л. К., чрез
Адвокатско дружество „А. и Д.“, Решение № РТД 3000
-15/08.01.2021/32- 5939 на Директора на Териториална дирекция „Тракийска“ към
Агенция Митница.
ОСЪЖДА Агенция “Митници” да заплати на “АГРИЯ“ АД с ЕИК ***,
със седалище и адрес управление: гр. Пловдив 4009, район „ Южен“,
бул.„Асеновградско шосе“, представлявано от Изпълнителния Директор Л. К. сумата
в размер на 1550/хиляда петстотин и петдесет/лева.
Решението може да бъде обжалвано пред Върховния административен
съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪДИЯ: