Р Е
Ш Е Н И Е
№ 260004
гр.Дряново,
07.10.2020 г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Дряновски
районен съд, в публично
съдебно заседание на десети септември две хиляди и двадесета година в състав:
Председател: Емилия
Дишева
при участието на секретаря Кремена Димитрова, разгледа докладваното от
съдия Дишева АНД № 82 по описа
за 2020 г., за да се произнесе,
взе предвид:
Производството е по
реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е по
жалба от С.Н.Ш.
***, против НП № 327/27.05.2020 г. издадено от Директор ОДМВР-Габрово, с което за нарушение на чл. 209а, ал. 1 от ЗЗ и на основание чл. 209а, ал. 4, предл. 2 от ЗЗ е наложено
административно наказание глоба в размер 300 лева. Искането е съдът да отмени
наказателното постановление като незаконосъобразно, тъй като липсвало законно основание за
налагане на наказанието към 28.04.2020 г.
В съдебно заседание жалбоподателят поддържа
жалбата. Ответната страна не изпраща представител и не взема становище по жалбата.
При извършената служебна проверка съдът
установи, че жалбата е подадена в законноустановения срок, поради което същата
е допустима и следва да се разгледа по същество.
По делото се събраха писмени и гласни
доказателства. От съвкупната им преценка съдът намира за установено следното от
фактическа и правна страна:
От фактическа страна:
На 28.04.2020 г., около 17,45 ч., жалбоподателят
С.Н.Ш. бил с жена си и детето си в парка в
района на часовниковата кула в гр. Дряново, ул. „Шипка“ № 127, без
поставена защитна маска или друго средство, покриващо носа и устата, като
държал предпазна маска в ръката си, което било възприето от свидетелите Г.Т. и П.Д., двамата служители на
РУ гр. Дряново. На място св. Т. в присъствието на Ж.Ч. и св. П.Д. съставил против жалбоподателя С.Н.Ш. АУАН
№ 327/28.04.2020 г., за това, че на
28.04.2020 г. около 17.45 ч., в гр. Дряново, ул. „Шипка“ № 127 е посетил открито обществено
място, като не е поставил защитна маска за лице за еднократна или многократна
употреба, или друго средство покриващо носа и устата, с което не изпълнява
Заповед № РД-01-124/13.03.2020г. изменена и допълнена със Заповед №
РД-01-197/11.04.2020 г., изменена и допълнена със Заповед № РД-01-236/24.04.2020
г. на Министъра на здравеопазването, издадени на основание чл. 63, ал. 1 от
Закона за здравето, във връзка с обявеното с Решение от 13.03.2020 г. на
Народното събрание на Р. България извънредно положение, с което виновно е
нарушил чл. 209а, ал. 1 от Закона за здравето. АУАН е съставен в присъствието на
С.Ш., който
го е подписал с възражението, че “Конституцията на Р България му забранява да
крие лицето си с прикриващи маски и средства“.
В срок жалбоподателят е депозирал възражение
срещу АУАН, което е било оставено без уважение.
Въз основа на АУАН №
327/28.04.2020 г. е издадено обжалваното наказателно постановление № 327/27.05.2020 г. на Директор ОДМВР-Габрово, в което е приета идентична фактическа обстановка,
като е посочено, че на 28.04.2020 г. около 17,45 ч., в гр. Дряново, ул. „Шипка“ № 127, С.Ш. е
посетил открито обществено място, като не е поставил защитна маска за лице за
еднократна или многократна употреба, или друго средство покриващо носа и
устата, с което не изпълнява Заповед № РД-01-124/13.03.2020г. изменена и
допълнена със Заповед № РД-01-197/11.04.2020 г. на Министъра на
здравеопазването, издадени на основание чл. 63, ал. 1 от Закона за здравето,
във връзка с обявеното с Решение от 13.03.2020 г. на Народното събрание на Р.
България извънредно положение, поради което за нарушение на чл. 209а, ал.
1 от ЗЗ, на основание чл. 209а, ал. 4, предл. 2 от ЗЗ е наложено
административно наказание глоба в размер 300 лв.
При така
установената фактическа обстановка съдът достига до следните правни изводи:
При извършената
служебна проверка съдът установи, че обжалваното НП е издадено от компетентен
орган и в кръга на неговата служба, във връзка с разпоредбата на чл. 209а, ал.
4 от ЗЗ.
Съгласно чл. 209а, ал. 1
от ЗЗ, действащ към датата на извършване на деянието, който наруши или не изпълни въведени с
акт на министъра на здравеопазването
противоепидемични мерки по чл. 63, ал. 1
или 2, освен ако деянието не съставлява престъпление,
се наказва с глоба от 300 до 1000 лв.
Съгласно разпоредбите
на чл. 63, ал. 1 и ал. 2 от ЗЗ, действащи към датата на извършване на деянието, при
възникване на извънредна епидемична обстановка министърът на здравеопазването
въвежда противоепидемични мерки на територията на страната или на отделен регион,
като мерките на територията на отделна област или община могат да се въвеждат и
от директора на съответната регионална здравна инспекция.
Със заповед №
РД-01-124/13.03.2020 г. на Министъра на здравеопазването, в сила от 13.03.2020 г.,
изменена многократно и отменена със заповед № РД-01-263/ 14.05.2020 г. в сила
от 14.05.2020 г., са въведени противоепидемични мерки на територията на
Република България до 13.05.2020 г. включително, във връзка с епидемичната
обстановка, свързана с разпространение на COVID-19 на територията на страната и
обявеното с Решение от 13.03.2020 г. на Народното събрание на Република
България извънредно положение и препоръки на Националния оперативен щаб,
създаден със Заповед №Р-37/26.02.2020 г. на министър-председателя на Република България.
Със заповед № РД-01-197/ 11.04.2020 г. на министъра на здравеопазването в
допълнение на Заповед № РД-01-124/13.03.2020 г. е създадена т. 9, гласяща:
“Всички лица, които се намират в закрити или на открити обществени места (в т. ч.
транспортни средства за обществен превоз, търговски обекти, паркове, църкви,
манастири, храмове, зали, улици, автобусни спирки и др.) са длъжни да имат
поставена защитна маска за лице за еднократна или многократна употреба или
друго средство, покриващо носа и устата (в т. ч. кърпа, шал и др.). За целите
на тази мярка обществени са и местата, и пространствата, които са свободно
достъпни, и/или са предназначени за обществено ползване (в т.ч. всички места,
на които се предоставят обществени услуги).“ В т. 2 от заповедта е посочено, че
същата е в сила за определен срок – от 12.04.2020 г. до 26.04.2020 г.
От събраните по
делото писмени и гласни доказателства, съдът приема за доказано, че на 28.04.2020 г. жалбоподателят С.Н.Ш. е
бил на открито обществено място - парк в
гр. Дряново, ул. „Шипка“ до № 127,
без да е поставил защитна маска за лице за еднократна или многократна употреба,
или друго средство покриващо носа и устата.
Съдът счита, че
както при съставяне на АУАН, така и при издаване на наказателното постановление
са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, които са ограничили
правото на защита на наказаното лице.
На първо място съгласно
императивните разпоредби на чл. 42, ал. 1, т. 4 и т. 5 и чл. 57, ал. 1, т. 5 и т. 6 от ЗАНН, както в АУАН, така и в НП,
следва да се съдържа описание на нарушението, задължително следва да бъдат
посочени законовите разпоредби, които са били нарушени, като между двете следва
да има съответствие.
В конкретния случай
при описание на деянието е посочено, че с поведението си жалбоподателят не изпълнява
Заповед № РД-01-124/13.03.2020 г. изменена и допълнена със Заповед №
РД-01-197/11.04.2020 г. на Министъра на здравеопазването, но неизпълнението на
посочените заповеди не е изведено като част от правната квалификацията на
деянието. Както беше посочено и по-горе посочената за нарушена правна норма чл. 209а, ал. 1 от Закона за здравето въвежда
забрана нарушаване или неизпълнение на конкретни противоепидемични мерки, въведени с акт на министъра на здравеопазването, а
не на самия акт, поради което задължително е следвало да се конкретизирана и посочи съответната
релевантна точка от заповедта, чието предписано правило за поведение е било
нарушено от жалбоподателката, доколкото първата посочена заповед съдържа
няколко противоепидемични мерки, описани в седем точки, а допълващата я заповед
още една противоепидемична мярка, въведена с т. 9.
С оглед гореизложеното съдът намира, че както
в АУАН, така и в НП е налице разминаване между словесното описание на
нарушението и посочената за нарушена норма. Непосочването на конкретната
нарушена противоепидемична мярка представлява съществено нарушение на
процесуалните правила, което е довело до накърняване правото на защита на
нарушителя, който има право да узнае какво точно нарушение се твърди, че е
извършил и да реши как да се защитава срещу него, което представлява самостоятелно
основание обжалваният акт да бъде отменен, като неправилен и незаконосъобразен.
На следващо място е налице нарушение на чл. 57, ал. 1, т. 4 пр. последно
от ЗАНН, тъй като в наказателното постановление не е посочен ЕГН на жалбоподателя,
който е **********, в което съдът се увери лично от представената в съдебно
заседание лична карта на жалбоподателя, а този на Ж.Ч., посочен като свидетел
при съставяне на АУАН. Предвид некоректното посочване на ЕГН на жалбоподателя, е
невъзможно да се установи субектът на административнонаказателната отговорност,
тъй като ЕГН е основен признак за идентификация на лицето, което е
самостоятелно основание за отмяна на наказателното постановление.
На последно място съдът счита, че жалбоподателят
не е осъществил вмененото му нарушение. Макар да не е посочено коя точно противоепидемична мярка е нарушена, от описаното поведение на
жалбоподателя, може да се направи извод, че се касае за противоепидемичната
мярка по т. 9 от Заповед № РД-01-197/11.04.2020 г. на Министъра на
здравеопазването, въвеждаща задължение за всички лица, които се намират на
открити обществени места да имат поставена защитна маска за лице за еднократна
или многократна употреба или друго средство, покриващо носа и устата. Съгласно
т. 2 от заповедта, същата е в сила за определен срок от 12.04.2020 г. до
26.04.2020 г. Следователно на 28.04.2020 г. заповедта
не е действала и жалбоподателят не е бил задължен да постави защитна маска за
лице за еднократна или многократна употреба, когато е на открито обществено място.
Водим от
гореизложеното и на основание чл.63 ал.1 от ЗАНН съдът
Р Е Ш
И :
ОТМЕНЯ
наказателно постановление № 327/27.05.2020 г. на Директора на ОДМВР, гр. Габрово, издадено против С.Н.Ш., с ЕГН **********,***, с което за нарушение на чл. 209а, ал. 1 от ЗЗ и на основание чл. 209а, ал. 4, предл. 2 от ЗЗ е наложено
административно наказание глоба в размер 300 лв., като
неправилно и незаконосъобразно.
Решението подлежи
на касационно обжалване пред Административен съд- Габрово в 14-дневен срок от
съобщението до страните, че е изготвено.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: