Р Е Ш Е Н И Е
|
Номер |
|
Година |
28.02.2023 |
Град |
Кърджали |
|||||||||||||||
В
ИМЕТО НА НАРОДА
|
||||||||||||||||||||
|
Кърджалийски
административен |
Съд |
|
състав |
|||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
На |
09.02 |
Година |
2023 |
|||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
В
публично заседание и следния състав: |
||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
Председател |
АНГЕЛ
МОМЧИЛОВ |
|||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
Членове |
|
|||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
Съдебни
заседатели |
|
|||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
Секретар |
Мариана
Кадиева |
|
||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
Прокурор |
|
|
||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
като
разгледа докладваното от |
Ангел
Момчилов |
|
||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
Адм. |
дело
номер |
582 |
по
описа за |
2022 |
година. |
|||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
Производството е по реда на чл. 118, ал. 1 от КСО.
Депозирана
е жалба от Н.К.Р. от
***, с ЕГН **********, действащ чрез пълномощник, против Решение № 2153-08-538/02.12.2022 г. на директора на ТП
на НОИ – Кърджали, с което е отхвърлена жалбата против Разпореждане № 2175-08-406#5/13.10.2022
г., издадено от ръководител „Пенсионно осигуряване“ в ТП на НОИ – Кърджали.
Счита,
че цитираното решение е неправилно и незаконосъобразно, като постановено в
противоречие с материалноправни разпоредби.
Излага
съображения, че органът, издал оспорвания акт, в нарушение на относимата нормативна уредба и събраните по преписката
доказателства, неправилно не е зачел за осигурителен стаж, за целите на чл. 68,
ал. 3 от КСО, времето на наборната военна служба. Сочи, че трудовият стаж,
положен в изпълнение на задължението за отбиване на наборна военна служба, се
признавал за действителен осигурителен стаж по смисъла на чл. 68, ал. 3 от КСО
във вр. с § 9, ал. 1 от ПЗР на КСО. Предвид това
счита, че пенсионните органи е следвало да зачетат периода от 10.10.1970 г. до 10.11.1972 г., през който бил отбил наборната
си военна служба, като действителен осигурителен стаж при пенсиониране.
Моли
съда да постанови решение, с което да отмени Решение № 2153-08-538/02.12.2022
г. на директора на ТП на НОИ – Кърджали, с което е отхвърлена жалбата против
Разпореждане № 2175-08-406#5/13.10.2022 г., издадено от ръководител
„Пенсионно осигуряване“ в ТП на НОИ – Кърджали. Претендира разноски.
В
съдебно заседание, редовно призован, не се явява и не се представлява. От
пълномощника адв. М.Б. е постъпила молба, в която
поддържа жалбата по изложените в нея съображения за незаконосъобразност на
обжалваното решение. Моли съда да отмени оспорения акт и присъди деловодни
разноски.
Ответникът по жалбата
– Директор на ТП на НОИ – Кърджали, не се явява. От пълномощника юрисконсулт З.
Б. е постъпило становище, в което оспорва изцяло депозираната жалба и излага
съображения в подкрепа на въведените в процесното
решение изводи за законосъобразност на разпореждането, с което е отказано
отпускането на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст. Моли съда да
отхвърли жалбата.
Съдът
като прецени събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и
поотделно, намира за установено от фактическа и правна страна следното:
На 18.12.2018 г. Н.К.Р. от ***, с ЕГН **********, е подал в ТП на
НОИ – Кърджали заявление за отпускане на
пенсия/и и добавки/вх. № 2113-08-2283 –
л. 96/.
От опис на
осигурителен стаж на Н.К.Р. от ***, с ЕГН **********/л. 16/ и ВОК № ***/л. 18 и
сл./, се установява, че за периода от 10.10.1970
г. до 10.11.1972 г., жалбоподателят е бил на наборна военна служба в частите на
армията.
С Разпореждане №
2/24.04.2018 г. на длъжностното лице по чл. 98, ал. 1 от КСО е отпусната
лична пенсия за осигурителен стаж и възраст в минимален размер по условията на
чл. 68, ал. 3 от КСО на Н.К.Р. С последващо Разпореждане
№ 11/06.06.2018 г. пенсията е определена в действителен размер по
реда на чл. 70 КСО. Пенсията е отпусната въз основа на приложените към
заявлението документи за осигурителен стаж и осигурителен доход, сред които е и
удостоверение обр. УП-3 с изх. № ** от *** г., издадено
от името на „***“ ЕООД ***, за положен осигурителен стаж на длъжност „***“ за
периода 01.01.1976 г. - 01.01.1978
г.
По повод
осъществяване на последващ контрол по Опазване на
осигурителното законодателство с писмо изх. № 2175-08-406#1/09.06.2021 г. е
изискано от осигурителя „***“ ЕООД *** потвърждаване достоверността на данните,
вписани в цитираното удостоверение. B отговор на същото, с писмо с изх. № 38/28.06.2021 г. осигурителят е уведомил ТП на
НОИ отдел „Пенсии“ , че издаденото Удостоверение
обр. УП-З с изх. № **/*** г. на лицето Н.Р.К., с ЕГН **********,
не е изготвено от дружеството и подписите не отговарят на лицата, упълномощени
да подписват съответните образци. Също така, в архива на „***“ ЕООД ***, няма
издадено УП-3 с такъв изходящ номер.
За горните
обстоятелства, с писмо изх. № 1029-08-1220/08.07.2021 г. е била уведомена
Районна прокуратура гр. Кърджали.
С Разпореждане № 2175-08-408#3/13.07.2021
г. на ръководител „ПО“, считано от 28.06.2021 г., е спряна личната пенсия за
осигурителен стаж и възраст на жалбоподателя, на основание чл. 95, ал. 1, т. 7
от КСО, до приключване на наказателното производство.
Ha 29.07.2022 г. в ТП на НОИ - Кърджали е постъпило Решение № ** от *** г.
по АНД № **/*** г. на Районен съд – Кърджали, с което Н.К.Р. е признат за
виновен в това, че на 18.12.2017 г. в *** пред служител на ТП на НОИ -
Кърджали, съзнателно се е ползвал,от неистински
официален документ.
С Разпореждане № 2175-08-406#5/13.10.2022
г./л. 14/, издадено от ръководител „ПО“
в ТП на НОИ – Кърджали, е зачетен осигурителен стаж на Н.К.Р. от ***, с ЕГН **********,
както следва: 00 г.
00 м. 00 дни – I категория; 08 г. 06
м. 22 дни – II категория; 06 г. 06 м. 09 дни – III категория.
Приет е за действителен осигурителен стаж 13 г. 00 м. 00 дни. В
административния акт са изложени мотиви, че лицата, които за 2018 г. нямат
изискуемия осигурителен стаж по чл. 68, ал. 2 от КСО, придобиват право на
пенсия за осигурителен стаж и възраст при навършена възраст 66 години и 2
месеца за мъжете и най-малко 15 години действителен осигурителен стаж, съгласно
чл. 68, ал. 3 от КСО. Предвид това, че жалбоподателят нямал 15 години действителен
осигурителен стаж, то исканата пенсия следвало да бъде отказана. Посочено, че периодът
на наборна военна служба с продължителност 02 г. 01 м. и 01 дни, въпреки, че се
зачитал за осигурителен стаж, не следвало да се зачита за действителен стаж по
смисъла на § 1, ал. 1, т. 12 от ДР на КСО. С оглед изложеното е отменено
Разпореждане № 2/24.04.2018 г. и всички последващи го
и е отказано отпускането на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст на заявителя
Н.К.Р.
Жалбоподателят е
обжалвал така постановеното разпореждане в срока чл. 117, ал. 2, т. 1 във вр. с ал. 1, т. 2, б. „а“ от КЗ, при което с оспореното в
настоящето производство Решение №
2153-08-538/02.12.2022 г./л. 6 – л. 8/,
издадено от директор на ТП на НОИ – Кърджали, е отхвърлена жалбата на Н.К.Р. против
Разпореждане № 2175-08-406#5/13.10.2022 г. В акта са изложени доводи, че от събраните в производството пред
административния орган доказателства се установявало, че жалбоподателят няма
изискуемия действителен осигурителен стаж от 15 години, поради което и
независимо, че притежава изискващата се възраст от 66 години и 02 месеца,
постановеният отказ за отпускане на пенсия е законосъобразен. Посочено е, че
съгласно § 1, ал. 1, т. 12 от ДР на КСО „действителен стаж“ е действително
изслуженото време по трудово или служебно правоотношение, времето, през което
лицето е работило по друго правоотношение и е било задължително осигурено за
инвалидност, старост и смърт, както и времето, през което лицето е подлежало на
задължително осигуряване за своя сметка и е внесло дължимите осигурителни
вноски. Предвид изричната легална дефиниция на понятието не следвало да се
зачете за действителен осигурителен стаж: периода на наборна или мирновременна
алтернативна служба; времето, през което неработеща майка е гледала дете до
3-годишна възраст; времето, през което лицето е получавало обезщетение за
безработица; времето, през което лицето е било незаконно репресирано; времето,
за което са внесени осигурителни вноски по реда на чл. 9а, ал. 1 и 2 от КСО и
по реда на отменените от 01.01.2011 г. ал. 2 и 3 на §
9 от ПЗР на КСО и др. В тази връзка са изложени мотиви, че периодът на военна
служба от 10.10.1970 г. до 10.11.1972 г., през който жалбоподателят
е бил на наборна военна служба в частите на Българската армия, въпреки, че се
зачитал за осигурителен стаж, не следвало да се зачита за „действителен стаж“
по смисъла на § 1, ал. 1, т. 12 от ДР на КСО.
Предвид това е
прието, че продължителността на действителния осигурителен стаж на Н.К.Р. следва да бъде определена като
от общия осигурителен стаж, за който е прието, че е в размер на 15 г. 01 м. и 01
дни, се извади периодът на наборна военна служба с продължителност от 02 г. 01
м. и 01 дни, при което се получавал действителен стаж от 13 г. 00 м. и 00 дни.
При така установената
фактическа обстановка, съдът намира, че процесната жалба е
подадена в срока по чл. 118, ал. 1 от КСО,
от надлежна страна и при наличен правен интерес, в предвидената от закона писмена форма, срещу
административен акт, който подлежи на оспорване, т.е. на съдебен контрол за
законосъобразност, поради което се явява процесуално допустима.
При извършване на проверката
по чл. 168 от АПК относно законосъобразността на оспорения административен акт
на всички основания по чл. 146 от АПК, съдът намира за установено, следното:
Оспореното
решение е издадено от компетентен
по място, материя и степен орган, съгласно чл.
117, ал. 1, т. 2, б. „а“ от КСО и в предписаната от чл.
117, ал. 3 от КСО писмена форма и при липса на
допуснати нарушения на административно производствени правила. Разгледан по
същество оспореният акт, с който е отхвърлена жалбата против Разпореждане № 2175-08-406#5/13.10.2022 г., с мотива, че
жалбоподателят няма изискуемия по чл. 68, ал. 3 от КСО действителен
осигурителен стаж от 15 г., се явява издаден в противоречие с материалния закон
и следва да бъде отменен като незаконосъобразен на основание чл. 146, т. 4 от АПК, по следните съображения:
Съгласно чл. 68, ал. 3 от КСО, в случай че лицата нямат право на
пенсия по ал. 1 и 2, до 31 декември 2016 г. те придобиват право на пенсия при
навършване на възраст 65 години и 10 месеца за жените и мъжете и най-малко 15
години действителен осигурителен стаж. От 31 декември 2016 г. възрастта се
увеличава от първия ден на всяка следваща календарна година с по 2 месеца до достигане
на 67-годишна възраст.
С оглед така посочената нормативна
уредба, за да придобие право на пенсия за осигурителен стаж и възраст към
датата на подаване на заявлението/03.04.2018 г./, следва по отношение на Н.К.Р. да са налични при условията на кумулативност две предпоставки, а именно: 1. да е на
възраст 66 години и 02 месеца и 2. да има най-малко 15 години действителен
осигурителен стаж.
Към датата на подаване на заявлението Н.К.Р./роден на *** г./ е на възраст 66
г. 03 м. и 16 дни. В процесното Разпореждане № 2175-08-406#5/13.10.2022 г., е посочено, че лицата, които към 2018
г. нямат изискуемия стаж осигурителен стаж по чл. 68, ал. 2 от КСО, придобиват
право на пенсия за осигурителен стаж и възраст при навършени 66 години и 02
месеца. На жалбоподателя е отказано право на пенсия с мотива, че няма
изискуемия 15 г. действителен трудов стаж. В обжалваното Решение № 2153-08-538/02.12.2022
г./стр.2/ е прието, че Н.К.Р. притежава
изискуемата от чл. 68, ал. 3 от КСО възраст, като изрично е отразено, че не е
налице другата кумулативно изискуема съгласно посочената нормата предпоставка –
15 г. действителен осигурителен стаж.
Предвид горе приетото от
административния орган и въведените в жалбата доводи съдът намира, че спорно по
делото е, следва ли да бъдe зачетен за действителен осигурителен стаж на
жалбоподателя периодът на наборна военна служба с продължителност 02 г. 01 м. и
01 дни.
В конкретния случай, от приетите по
делото опис на осигурителен стаж на Н.К.Р. от
***, с ЕГН **********/л. 16/ и ВОК №
***/л. 18 и сл./, се установява, че
за периода от 10.10.1970 г. до 10.11.1972 г.,
жалбоподателят е бил на наборна военна служба в частите на армията.
По силата на чл. 9, ал. 7 от КСО за осигурителен стаж при
пенсиониране се зачита и периодът на наборна или мирновременна алтернативна
служба, който стаж по нормата на чл. 44 от НПОС се определя от трета категория относно
времето на наборната военна служба и времето за обучение на курсанти и школници
след навършване на пълнолетие до размера на наборната военна служба за
съответния род войски съгласно действащото законодателство, независимо кога са
положени. Съгласно приложимата редакция на чл. 24 от ЗВВСНРБ/(отм.) в изм. на
нормата с ДВ, бр. 58 от 1959 г/. срокът на редовната военна служба за релевантния
период във всички родове войски е 24 месеца, а за
специалностите, определени със заповед на министъра на народната отбрана - три
години. Предвид това на жалбоподателя следва да бъде зачетен за осигурителен
стаж трета категория пълния размер от 02 г. 001м и 01 дни на наборната военна
служба. Разпоредбата на § 1, т. 12 от ДР на КСО/нова - ДВ, бр. 107 от 2014 г.,
в сила от 1.01.2015 г./, въвежда дефиницията, че по смисъла на част първа от
този кодекс „действителен стаж“ е действително изслуженото време по трудово или
служебно правоотношение, времето, през което лицето е работило по друго
правоотношение и е било задължително осигурено за инвалидност, старост и смърт,
както и времето, през което лицето е подлежало на задължително осигуряване за
своя сметка и е внесло дължимите осигурителни вноски.
Периодът на наборна военна служба на
жалбоподателя е бил от 10.10.1972 г. до 10.11.1974 г.
и зачитането на осигурителния стаж е било регламентирано от чл. 81 от отменения
ППЗП. След като стажът е положен при действието на цитирания текст, допълнителен
аргумент за признаването е и разпоредбата на § 9, ал. 1 от ПЗР на КСО/изм. с
ДВ, бр. 102 от 2005 г., в сила от 20.12.2005 г./. Времето на изслужена наборна
служба до 31.12.1999 г., през което лицата са били препятствани да полагат труд
по трудово или приравнено правоотношение, се зачита за действителен трудов стаж
по действащото законодателство до 31.12.1999 г. и съответно – за действителен
осигурителен стаж при пенсиониране съгласно сега действащите нормативни
основание за отпускане на лична пенсия. В този смисъл е и трайната и
непротиворечива практика на ВАС, VI отделение – Решение
№ 6152 от 22.06.2022 г. на ВАС по адм. д. № 1422/2022
г.; Решение № 4900 от 20.05.2022 г. на ВАС по адм. д.
№ 1392/2022 г.; Решение № 12404 от 7.10.2020 г. на ВАС по адм.
д. № 6255/2020 г.; Решение по адм. д. № 1961/2016 г.;
решение № 11681 от 3.10.2018 г. по адм. д. №
10591/2017 г.; решение № 9471 от 17.07.2017 г. по адм.
д. № 7470/2016 г., решение № 15446 от 11.12.2018 г. на ВАС по адм. д. № 6749/2018 г., VI о., решение на ВАС №
15446/11.12.2018 г. по адм. д. № 6749/2018 г; решение
№ 6845 от 8.05.2019 г. на ВАС по адм. д. № 4145/2018
г.; решение на ВАС № 6234/24.04.2019 г. по адм.
д. № 1300/2019 г.
Следва да се отбележи, че съгласно
обнародваното в ДВ, бр. 8 от 2023 г.
доп. на разпоредбата на §1, ал. 1, т. 12
от ДР на КСО, "Действителен стаж" е действително изслуженото
календарно време по трудово или служебно правоотношение, времето, през което
лицето е работило по друго правоотношение и е било задължително осигурено за
инвалидност, старост и смърт, периодът на наборна или мирновременна
алтернативна служба, периодите по чл. 7 от Закона за политическа и гражданска
реабилитация на репресирани лица, както и времето, през което лицето е
подлежало на задължително осигуряване за своя сметка и е внесло дължимите
осигурителни вноски. С други думи, понастоящем периодът на наборната военна
служба изрично е признат от законодателя като действителен осигурителен стаж.
По изложените съображения настоящият
състав счита, че доводите на пенсионния орган, с които е прието, че времето на наборна военна служба на
жалбоподателя не може да бъде зачетено за действителен стаж, са незаконосъобразни,
респ. противоречащи на материалния закон. В този смисъл, след като се зачете за
действителен осигурителен стаж периодът от 10.10.1972
г. до 10.11.1974 г., през който Н.К.Р. е бил на наборна военна служба в частите
на армията, то прибавен към признатия за установен от административния орган
действителен осигурителен стаж от 13 г. 00 м. и 00 дни, се получава
действителен осигурителен стаж от 15 г. 01 м. и 01 дни, т.е. към датата на
подаване на заявлението жалбоподателят е имал повече от изискуемия 15 г.
действителен осигурителен стаж и предвид това, че същият притежава и
изискуемата от закона възраст, то по отношение на него са налице условията за
отпускане на пенсия по реда на чл. 68, ал. 3 от КСО.
Предвид по-горе
изложените съображения, съдът счита, че следва оспореното Решение № 2153-08-538/02.12.2022
г. на директора на ТП на НОИ – Кърджали и потвърденото с него Разпореждане № 2175-08-406#5/13.10.2022
г., издадено от ръководител „Пенсионно осигуряване“ в ТП на НОИ – Кърджали,
следва да бъдат отменени като незаконосъобразни.
На основание чл.
173, ал. 2 от АПК следва административната преписка да бъде върната на
компетентния пенсионен орган при ТП на НОИ - Кърджали за ново произнасяне, при
съобразяване с дадените в мотивите на настоящото решение указания по
тълкуването и прилагането на закона.
При този изход на
делото и предвид надлежно въведеното искане в жалбата за присъждането на
разноски, то на основание чл. 143, ал. 1 от АПК в полза на Н.К.Р. следва да
бъдат присъдени деловодни разноски за настоящето производство, произтичащи от
заплатено възнаграждение за адвокат. В тази връзка по делото са налични
доказателства за заплатено адвокатско възнаграждение в размер на 500 лв., което
възнаграждение видно от представения по делото Договор за правна защита и
съдействие № **/*** г./л. 4/ е
заплатено в брой от жалбоподателя, за което договорът служи като разписка за
платената сума. Заплатеното възнаграждение е в минималния размер, предвиден в действащата
към датата на приключване на устните състезания по делото редакция на чл. 8,
ал. 2, т. 2 от Наредба № 1 от 9.07.2004 г. за минималните размери на
адвокатските възнаграждения, съгласно която норма за дела по КСО минималния
размер на възнаграждението е 500 лв. Предвид това съдът намира, че на
жалбоподателя следва да бъдат присъдени разноски за адвокатско възнаграждение в
заплатения размер, а именно в размер на 500 лв.
Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 и чл. 173, ал. 2 от АПК,
съдът
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ Решение № 2153-08-538/02.12.2022 г. на директора на
ТП на НОИ – Кърджали и потвърденото с него Разпореждане № 2175-08-406#5/13.10.2022 г., издадено от ръководител „Пенсионно
осигуряване“ в ТП на НОИ – Кърджали, с което е отменено Разпореждане №
2/24.04.2018 г. и всички последващи го и е отказано
отпускането на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст на заявителя Н.К.Р. от
***, с ЕГН **********, като незаконосъобразни.
ИЗПРАЩА административната преписка на компетентния орган при ТП
на НОИ – Кърджали, за ново произнасяне във връзка със Заявление за отпускане на
пенсия, постъпило в ТП на НОИ – Кърджали с вх. № 2113-08-409/03.04.2018 г.,
подадено от Н.К.Р. от ***, с ЕГН **********,
в 30-дневен срок от получаване на преписката, при спазване на въведените
в мотивите на настоящето решение задължителни указания по тълкуването и
прилагането на закона.
ОСЪЖДА ТП на НОИ – Кърджали, с административен адрес: ***,
да заплати на Н.К.Р. от ***, с ЕГН **********, деловодни разноски в размер на 500
лв.
Препис от решението да се връчи на
страните.
Решението
подлежи на касационно обжалване пред ВАС, в 14 –
дневен срок от съобщаването му страните.
Председател: