№ 87
гр. Нова Загора, 15.09.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – НОВА ЗАГОРА в публично заседание на
шестнадесети август през две хиляди двадесет и втора година в следния
състав:
Председател:РОСИЦА СТ. НЕНОВА
при участието на секретаря Диана М. Дечева
като разгледа докладваното от РОСИЦА СТ. НЕНОВА Административно
наказателно дело № 20222220200136 по описа за 2022 година
Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН и е образувано въз основа на жалба
от „Водоснабдяване и Канализация - Сливен” ООД с ЕИК *********, със седалище и адрес
на управление: гр.Сливен, ул.„Шести септември” № 27, законно представлявано от
управителя инж.Севдалин Рашев, чрез пълномощника му адв.Ст. М. Р. от АК - Сливен,
против Наказателно постановление № 5/15.03.2022 г., издадено от Директора на
Басейнова дирекция „Източнобеломорски район”, с което за извършено нарушение по чл.48,
ал.1, т.5 от Закона за водите, на основание чл.201, ал.2 от Закона за водите на жалбоподателя
било наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 1000 лева.
Обжалваното НП е връчено на нарушителя на 18.03.2022 г.
С жалбата се изразява недоволство от така издаденото от директора на Директора
на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район” НП № 5/15.03.2022 г. и се моли съда да
го отмени изцяло, като незаконосъобразно. Не се ангажират допълнителни доказателства.
Излага се, че с процесното Наказателно постановление № 5/15.03.2022 г. на Георги
Николаев Велев - Директор на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“ е наложена
на „Водоснабдяване и канализация - Сливен“ ООД с ЕИК ********* за извършено
нарушение по чл.48, ал.1, т.5 от Закона за водите административна санкция „имуществена
санкция“ в размер на 1000 лева.
Посочва се, че „Водоснабдяване и Канализация - Сливен“ ООД не било доволно от
така издаденото наказателно постановление, поради което го обжалва в законоустановения
срок пред настоящия съд изцяло.
Жалбоподателя считал и твърдял, че обжалваното наказателното постановление е
незаконосъобразно. От една страна органите при провеждане на процедурите, съответно по
установяване на административните нарушения и налагане на административното наказание
били допуснали редица нарушения на предвидените в ЗАНН процедура и процесуални
правила. Тези нарушения били от категорията на съществените и като такива били винаги
основание за отмяна на издаденото наказателно постановление.
От друга страна наказателното постановление било незаконосъобразно и по своето
същество. Дружеството не било извършило или допуснало визираните в обжалваното
наказателно постановление административни нарушения.
Жалбоподателят моли съда да постанови решение, с което да отмени изцяло
1
Наказателно постановление 5/15.03.2022 г., издадено от Георги Николаев Велев на длъжност
Директор на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“, с което на „Водоснабдяване
и канализация - Сливен“ ООД е наложена имуществена санкция в размер на 1000 лева.
На откритото съдебно зседание проведено на 07.06.2022 г. жалбоподателя
„Водоснабдяване и Канализация - Сливен“ ООД, гр.Сливен, редовно призован - не се явява.
Административно наказващия орган - Басейнова дирекция Източнобеломорски
район Плавдив, редовно призован - не се явява законен представител, за него се явява
гл.юрк.Д. М. Б., редовно упълномощен от същата дата.
Районна прокуратура - Сливен, редовно призована - не се явява представител.
Актосъставителя АЛ. К. ГР., редовно призована - лично се явява.
Свидетеля А.В. Г.-М., редовно призована - лично се явява.
На 06.06.2022 г. по делото е постъпила молба от адв.С.Р. от АК-Сливен, в
качеството му на процесуален представител на жалбоподателя „Водоснабдяване и
каналидация - Сливен“ ООД, с която заявява, че по настоящото дело е назначен за
процесуален представителна дружеството-жалбоподател. Делото е насрочено за разглеждане
в открито с.з на 07.06.2022 г. от 10.30ч. На тази дата - 07.06.2022г. от 11.00ч. бил ангажиран
по АДД № 3/2022г. по описа на Административен съд Сливен, като процесуален
представител на ЕТ „Казаков-40 Христо Казаков“ Сливен, като делото било с голям
материален интерес. Видно от часовете на насрочените заседания адв.Р. заявява, че не би
могъл да се яви в настоящото АНД и съответно в последствие да пътува до гр.Сливен и да се
яви пред Административен съд. Отделно от това по настоящото АНД имал искане за разпит
на двама свидетели, които също били възпрепятствани да се явят на 07.06.2022 г., както и
ще представя относими писмени доказателства. С молбата си също така адв.Р. заявява, че
бил искал всички свидетели да бъдат разпитани в едно съдебно заседание.
Предвид изложеното в молбата, моли съда да не дава ход на делото и разглеждането
му да бъде отложено за друг ден и час, на който ще може да се яви и ефективно да
осъществи процесуалното представителство на жалбоподателя, да направи и съответно да
бъдат събрани необходимите и относими писмени и гласни доказателства. При
необходимост за следващото съдебно заседание ще представи доказателство за
ангажирането му по АДД № 3/2022 г. по описа на Административен съд - Сливен.
Съдът е уважил молбата на жалбоподателя и е насрочил следващото заседание за
16.08.2022 г., на което жалбоподателя, редовно призован - отново не се явява представител.
Административно-наказващ орган „Басейнова дирекция Източнобеломорски район
Пловдив, редовно призован - за него се явява юрк.Иван Панайотов Карабелов, редовно
упълномощен от същата дата.
Актосъставителя Александра Костадиновна Г., редовно призована - лично се явява.
Свидетеля А.В. Г.-М., редовно призована - лично се явява.
Районна прокуратура Сливен, редовно призована - не се явява представител.
Свид.Г. заявява, че е актосъставителя. Излага, че след извършена проверка на терен
на обект от който се водоснабдява гр.Нова Загора - помпена станция „Север“ и поземлено
съоръжение разположени в землището на с.Кортен и с.Асеновец се установило, че около
водовземното съоръжение на водоснабдителна група „Север“ физически бил изграден и
обозначен пояс I от санитарно-охранителната зона, която всъщност не била учредена
съгласно Закона за водите и Наредбата № 3. В Басейнова дирекция от страна на ВиК -
Сливен не били представени преписки за учредяването на санитарно-охранителна зона на
водоизточниците от подземни води на водоснабдителна група „Север“ и към момента на
проверката, и към настоящия момент водоснабдяването се осъществявало без санитарно-
охранителна зона на водоизточниците на подземни води.
Разяснява, че се изграждали три пояса - пояс 1, 2 и 3, които определяли зоната на
защитата - пояс 1 бил изграден с телени огради, които да възпрат достъпа до съоръжението,
пояс 2 и пояс 3 били условни - те само се обозначавали със знаци на терен, че в съответната
територия има учредена санитарно-охранителна зона при подземните води. Пояс 2 и пояс 3
можело да бъдат с различна ширина, те не били фиксирани и се определяли на база на
изчисления докъде може да стигне замърсяването и как може да се въздейства. В
конкретния случай нямало учредена санитарно-охранителна зона - давано било
предложение, но такава не била изградена. Правел се проект, правели се изчисления - в
2
Наредбата си имало забрани във всеки един пояс какво е забранено да се прави. В случая,
тъй като не били обозначени всеки можел да си прави, каквото си иска. Свидетелства, че за
констатираното нарушение на нарушителя е бил съставен АУАН, въз основа на който било
издадено обжалваното НП.
Свид.Г.-М. заявява, че е свидетел по констатиране на нарушението и при съставяне
на акта. При извършена проверка в помпена станция „Север“ на „ВиК - Сливен“ било
установено, че около водоизточниците от които се водоснабдява гр.Нова Загора нямало
учредена санитарно-охранителна зона със Заповед на Басейнова Дирекция, съгласно закона.
Акта бил връчен на представител на нарушителя - Й.Т.Х. на 19.01.2022 г. и същата била
упълномощена с пълномощно. Свидетелства, че в деня когато било повикано ВиК - Сливен,
тя се е явила лично в офиса и акта бил връчен на нея. Същият й бил прочетен, тя била
запозната с него, нямала възражения по него и й бил връчен.
В заключителната си пледоария юрк.Карабелов моли съда да потвърди издаденото
наказателно постановление, като правилно и законосъобразно и да отхвърлите жалбата
срещу него, като неоснователна. Сочи, че Дружеството „В и К - Сливен“ към момента на
проверката не било предприело действия за осигуряване на санитарно-охранителна зона, с
което било нарушило чл.48, ал.1, т.5 от Закона за водите. Счита, че обжалваното НП е
издадено в съответствие със Закона и моли същото да бъде потвърдено, като правилно и
законосъобразно. Претендира юрисконсултско възнаграждение.
Съдът след съвкупна преценка на събраните по делото доказателства и като
съобрази закона, намира за установено от фактическа страна следното:
Във връзка с обжалваното наказателно постановление на съдът са представени
следните доказателства: писмо с изх.№ ПО-02- 117/16.03.2022 г., НП № 5/15.03.2022 г.
издадено от Директор на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“ /БД ИБР/ Георги
Велев, известие за доставяне с п.клеймо 18 март 2022 г. на л.15 от делото, АУАН № 125 от
06.12.2021 г. , пълномощно, писмо с изх.№ 2400-2745/21.01.2022 г., писмо с изх.№ ПО-02-
305/5/ от 10.12.2021 г., известие за доставяне с п.клеймо 14.12.2021 г., писмо ПО-02-
305/23.11.2021 г., известие за доставяне с п.клеймо - 24.11.2021 г., констативен протокол №
СЛ 392 от 09.11.2021 г., заповед № РД-№ 3- 210/25.08.2021 г. на Директор на Басейнова
дирекция „Източнобеломорски район“ - инж.Никола Кърнолски, разрешително за
водоползване № 0707/12.12.2001 г., юрисконсултски пълномощни, адвокатско пълномощно,
както и гласните доказателства събрани в съдебно заседание.
Видно от писмените доказателства, а именно констативен протокол № СЛ 392 от
09.11.2021 г. при извършена от главните експерти на Басейнова дирекция
„Източнобеломорски район” /БД ИБР/ - инж.Александра Костадиновна Г. и инж.А.В. Г.-М.
проверка на „ВиК Сливен“ ООД за Обект: Вододайна зона „Север“ в присъствието на инж.
Васил Радулов, началник район „Нова Загора“, извършена във връзка с Разрешително №
0707/12.12.2001 г. за водовземане от подземни води, наред с другите констатации е
констатирано, че:
„При извършената проверка на място, на терен е констатирано, че от подземните
водоизточници на водоснабдителна група „Север”, помпено водата се подава до черпателен
водоем на помпена станция /ПС/ „Север”, откъдето директно постъпва до потребителите на
гр. Нова Загора.
Около всяко водовземно съоръжение на Водоснабдителна група „Север“ физически
е изграден и обозначен пояс I от санитарно охранителната зона, която не е учредена.
Водовземането от подземните водоизточници се осъществява без учредена санитарно-
охранителна зона съгласно изискванията и процедурата по Наредба № 3 от 16.10.2000 г.
(обн. в Дв. бр. 88/2000 г.). Към настоящия момент в БДИБР няма внесена процедура по
учредяването на санитарно-охранителна зона на водоизточниците от подземни води на
водоснабдителна група „Север“.
Към момента на проверката не са предприети действия за учредяването на
санитарно-охранителните зони на съоръженията за питейно-битово водоснабдяване от
подземни води от титуляря на разрешително за водоползване № 0707/12.12.2001 г., издадено
от директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“, а именно
„Водоснабдяване и Канализация Сливен” ООД, ЕИК *********, което е нарушение на
разпоредбата на чл.48, ал.1, т.5 от Закона за водите.“
Поради последвалото неизпълнение на предписанията, на жалбоподателя му е
съставен Акт за установяване на административно нарушение № 125/06.12.2021 г., срещу
3
който в срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН не е постъпило писмено възражение.
Въз основа на АУАН № 125/06.12.2021 г., на жалбоподателя е издадено процесното
НП № 5/15.03.2022 г., издадено от Директора на Басейнова дирекция
„Източнобеломорски район”, с което за извършено нарушение по чл.48, ал.1, т.5 от Закона
за водите, на основание чл.201, ал.2 от Закона за водите на жалбоподателя е наложено
административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 1000 лева и същото е
връчено на нарушителя на 18.03.2022 г.
Безспорно е също по делото, че дружеството-жалбоподател се явява титуляр на
разрешително за водоползване № 0707 / 12 .12.2001 г. за ползване на вододайна зона
„Депсизи” и от водоснабдителна група „Север“.
Въз основа на така приетото за установено от фактическа страна съдът направи
следните правни изводи:
Жалбата изхожда от легитимирано и заинтересовано лице да оспори пред съда
законосъобразността на атакуваното Наказателно постановление. Жалбата е подадена в
срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН, от правоимащо лице и при наличие на интерес от подаването
й.
Предвид горното, съдът намира жалбата за процесуално допустима.
Разгледана по същество, жалбата е неоснователна, по следните съображения:
Въз основа на извършена служебна проверка и гласните свидетелски показания,
съдът намира, че при съставяне на акта за установяване на административно нарушение и
издаване на атакуваното наказателно постановление не са допуснати съществени нарушения
на процесуалния закон, каквото твърдение е наведено в жалбата.
Съдът не намира по някакъв начин да е налице нарушение или пропуск от страна на
АНО при и по повод установяването на административното нарушение и при налагане на
административното наказание с издаването на наказателното постановление, съгласно
предвидената в ЗАНН процедура. Коректно е установена фактическата обстановка, вида на
деянието и съответствието на същото с предвидения състав на административно-
наказателна норма, както и е определена правилно административно-наказателната
отговорност.
Актът за установяване на административно нарушение и наказателното
постановление са съставени от компетентни органи.
Съдът счита, че вмененото на жалбоподателя административно нарушение,
квалифицирано, като несъобразено с изискванията на чл.48, ал.1, т.5 от Закона за водите,
съгласно разпоредбата на чл.200, ал.1, т.26, предл. първо от Закона за водите, а именно:
„експлоатира водовземни съоръжения за питейно-битово водоснабдяване без изградена
санитарно-охранителна зона“ е правилно квалифицирано от административно наказващия
орган, съответно правилно е ангажирана отговорността на дружеството на основание чл.200,
ал.1, т.26 от Закона за водите.
Съгласно приложената от АНО норма на чл.200, ал.1, т.26 от Закона за водите, за
нарушение е обявено да експлоатира водовземни съоръжения за питейно-битово
водоснабдяване или за минерални води без изградена санитарно-охранителна зона - от 1000
до 5000 лв.
В НП АНО на основание чл.201, ал.2 от Закона за водите изрично е обвързал
правната квалификация на поведението на дружеството и приложения наказателен състав с
позоваването на чл.48, ал.1, т.5 от Закона за водите, който еднозначно регламентира, че
„Водоползвателите - титуляри на разрешителни, имат задължение да предприемат действия
за определяне на санитарно-охранителните зони на съоръженията за питейно-битово
водоснабдяване и тези за минерални води, използвани за лечение, профилактика, питейно-
битови цели и бутилиране и изпълняват определените мерки в границите на санитарно-
охранителните зони съгласно изискванията на наредбата по чл. 135, ал. 1, т. 6 и заповедта за
определяне на санитарно-охранителната зона...“.
От събраните по делото писмени и гласни доказателства се установяват по
категоричен начин признаците от състава на административното нарушение по чл.200, ал.1,
т.26 от ЗВ, като определянето на размера на имуществената санкция е съобразено с
изискванията на чл.28 от ЗАНН.
С оглед на гореизложеното съдът прие, че правилно административно-наказващият
4
орган е ангажирал административнонаказателната отговорност на жалбоподателя за
извършеното нарушение.
При определяне размера на имуществената санкция административно-наказващият
орган е съобразил всички смекчаващи и отегчаващи отговорността обстоятелства, поради
което наложил наказание в минималния предвиден размер от 1000 лв., а именно
имуществена санкция в размер на 1000.00 лв. Наложеното наказание е съответно на
извършеното нарушение и е от естеството да постигне целите на наказанието, визирани в
чл.12 от ЗАНН.
С оглед гореизложеното, съдът счита, че процесното наказателно постановление е
правилно и законосъобразно и като такова следва да бъде потвърдено изцяло.
Предвид изхода на делото, съдът счита че следва да уважи претенцията на
юрк.Карабелов за заплащане на юрисконсултско възнаграждение и определя такова в размер
на 150.00 лева.
Водим от горното и на основание чл.63, ал.1 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 5/15.03.2022 г., издадено от
Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район” Георги Николаев Велев, , с
което на „Водоснабдяване и Канализация - Сливен” ООД, ЕИК *********, със седалище и
адрес на управление: гр.Сливен, ул.„Шести септември” № 27, представлявано от управителя
инж.Севдалин Рашев за нарушение по чл.48, ал.1, т.5 от Закона за водите, съгласно
разпоредбата на чл.200, ал.1, т.26, предл.първо от Закона за водите, а именно: „експлоатира
водовземни съоръжения за питейно-битово водоснабдяване без изградена санитарно-
охранителна зона“ във връзка с Разрешително за водоползване № 0707/12.12.2001 г.,
издадено от Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район” с титуляр
„Водоснабдяване и Канализация - Сливен” ООД, ЕИК ********* е наложена имуществена
санкция в размер на 1000.00 лв. /хиляда лева/.
ОСЪЖДА „Водоснабдяване и Канализация - Сливен” ООД, ЕИК *********, със
седалище и адрес на управление: гр.Сливен, ул.„Шести септември” № 27, представлявано от
управителя инж.Севдалин Рашев, ДА ЗАПЛАТИ на Басейнова дирекция
„Източнобеломорски район”, съдебно-деловодни разноски в размер на 150.00 лв. /сто и
петдесет лева/.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване пред Административен съд –
гр.Сливен в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
Съдия при Районен съд – Нова Загора: _______________________
5