ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№
1
гр. Русе, 20.01.2022
Русенски административен съд, 6 състав, в закрито заседание на двадесети януари две хиляди и двадесет и втора година в състав:
Съдия : ЕЛИЦА
ДИМИТРОВА
За да се произнесе по адм. дело 715 по описа на съда за 2021 год., взе предвид следното:
Производството по настоящото дело е
образувано след изпращане по подсъдност от РС-Русе на депозирана във съдa искова молба от М.И.А..
Първоначалната депозирана молба пред РС-Русе съдържа
дълго и пространствено изложение касаещо правото и на собственост на ½
ид.ч от имот УПИ XII-900 в квартал 612, с обща площ от 627,58 кв.м. по плана на
гр.Русе от 1987г., с
идентификатор 63427.4.2400 по КК на гр.Русе и неудовлетвореността й от
извършеното на 21.05.2021г. от представител на „ Прециз Гео“ ЕООД трасиране,
означаване и координиране на северозападната граница на ПИ 63427.2.2400, относно
посочените координати на кадастралната граница, намерили израз в съставения
протокол за трасиране, изготвената комбинирана скица за онагледяване на стари и
недействащи планове и сега действащата кадастрална карта, при което е
установена разлика в площта от 14,47 кв.м. при приета площ от 613,11 кв.м.изчислена
от геодезическите координати на определящите границата подробни точки, за което
и изразила несъгласие. „ Прециз Гео“ ЕООД с писмо изх.№ 023/24.06.2021г. дал
отговор на възраженията, че отклонението е в рамките на допустимото съгласно
чл.19 от НАРЕДБА
№ РД-02-20-5 от 15.12.2016 г. за съдържанието, създаването и поддържането на
кадастралната карта и кадастралните регистри, като разликите между стари и
недействащи планове и действащата кадастрална карта ,отразени в комбинираната
скица са в резултат на начина на определяне на елементите на кадастъра, като
посочило и реда за извършване на изменения в кадастралната карта. Според А. отразеното в комбинираната скица не отговаря
на обективната истина, защото обобщено от изложението, е налице позоваване на незаконосъобразни
предхождащи актове – КККР на гр.Русе, одобрена със заповед № РД-18-91 от 2007г.
и заповед № 300-4-21 от 2002г., на изп.директор на АГКК, а съгласно АОбС № 3969 от 07.02.2003г, договор № 84 от
15.07.2004г. за продажба на 1/2 ид.ч.от описания имот УПИ XII-900 в кв.612 е с площ 627,58 кв.м. по плана на града от
1987г.с административен адрес ул.Ракитово № 2, т.е се оспорва площта съгласно
сега действащия план,
като счита, че следва да се добавят още 80-100 кв.м. по нейни измервания, както
и поставянето на геодезичните знаци. Изразила
е и несъгласие със Заповед
№819/22.05.1995г. на кмета на община Русе, с която е извършено частично
изменение на застроителния план на кв.587, като в парцел ХI /съседен на ХII-900 на
жалбоподателката/ са ситуирани три броя гаражни клетки, които били разположени
на по-малко от 3 метра от регулационната линия, с което не било уважено
възражението на починалия й съпруг.
Твърди се в
допълнителната молба, че заповед № РД-18-91 от 15.12.2007г.на и.д. на
АГКК-София, с която е одобрена кадастралната карта и кадастралните регистри на
кв.Дружба 2, където са и горепосочените имоти, вкл.кадастралната карта за гараж
№2, сграда с идентификатор 63427.4.2403.6. , е издадена на база обнародваната в
ДВ бр.49/2002г заповед № 300-4-21 от 02.04.2002г., касаещо обявление за изработване на кадастрален план на
кв.Дружба 2, е влязла в сила на 19.02.2008г. , но всички заповеди са
били издадени на база Заповед №819 от 22.05.1995г. на Кмета на Община Русе и
поради това всички са „неправилни,незаконни и фалшиви“, както и че
отразяването в АОбС № 3969 от 07.02.2003г за общинска
собственост на Община Русе по отношение
точки №№ 11“имотът включен в капитала на
търговско дружество“ без отбелязване на обстоятелство, а по плана от 1987г.
било отредено изграждането на търговски комплекс и поради това се иска
отмяната. А. първоначално е поискала
осъждането на „Прециз Гео“ ЕООД да й бъде възстановена взета сума за
извършената услуга „ Трасиране на северозападната граница на ПИ 63427.4.200 по КККР-Русе в размер на 300лв. и да бъде осъдена
Община-Русе за заплащане на пропуснати ползи от неплащане на наем от 100 кв.м.
за времето от 2004г до подаване на исковата молба, отмяна на писмо изх.№ 023 от
24.06.2021г на „ Прециз Гео“ ЕООД-Русе и отмяна на заповед № 300-4-21 от
02.04.2002г. на изп.директор на АГКК, обн. В ДВ бр.49 стр. 81.
С допълнителна молба вх.№ 14950 /10.08.2021г.
по описа на РС-Русе, А. е заявила петитум, съдържащ искане за отмяна на няколко
и различни по вид и по време на издаване актове :
1. кадастрален план на кв.Дружба 2,обн.в ДВ
бр.105/2000г.
2. заповед № 300-4-21 от 02.04.2002г. на
изп.директор на АГКК, обн. В ДВ бр.49/2002 стр. 81 с която е одобрен
кадастралния план на ж.к.Дружба-2 гр.Русе ,
3.заповед
№ РД-18-91 от 15.12.2007г.на и.д. на АГКК-София, с която е одобрена
кадастралната карта и кадастралните регистри на кв.Дружба 2,
4.кадастрална карта за гараж № 2, сграда с
идентификатор 63427.4.2403.6, находяща се в гр.Русе, бул.България 118 в кв. 612
,УПИ ХІ
5.акт за частна общинска собственост № 3969 от 07.02.2003г за общинска собственост
на Община Русе в частта на съдържанието под точки 11 и 12.
С
определение от 31.12.2021г. съдът е дал указания на жалбоподателката М.И.А.
поради твърдения за оспорване на множество адм.актове и искане за осъждане на
„Прециз ГЕО“ и Община Русе да уточни искането
си. В указания срок А. е депозирала уточнение вх.№138/14.01.2022г., че
твърдяната незаконосъобразност на актовете, които иска да бъдат отменени се
дължи на незаконосъобразност на Заповед №819 от 22.05.1995г. на Кмета на Община
Русе, както и че е завела гр.дело за уточняване на регулационните линии на
имота си.
Спорът касае площта на имота на
жалбоподателката съгласно сега действащата КККР на кв.Дружба-2, поради и което
се иска отмяна на КККР, респ.кадастрален план
Съдът приема, че
жалбата следва да се остави без разглеждане и да се прекрати производството по
делото поради недопустимост
Съгласно чл.35 ЗКИР
производството по създаване на кадастрална карта и кадастрални регистри се
открива със заповед на изпълнителния директор на Агенцията по геодезия,
картография и кадастър, съдържаща наименованието и границите на района, за
който ще се изработят кадастрална карта и кадастрални регистри и се обнародва в
"Държавен вестник", разгласява се чрез два централни всекидневника и се
обявява на подходящи места с публичен достъп в сградите на службата по
геодезия, картография и кадастър, общината и кметството
В ДВ бр.105/2000г. е
публикувано уведомление от Община Русе, че е изготвен кадастрален план на
кв.Дружба-2 ,изложен в общината , като са дадени възможности на
заинтересуваните лица да направят възражения по плана. Самото обявление не е
акт подлежащ на обжалване, а е част от процедурата по създаване на
кадастралната карта, одобряването на кадастралния план.
Със Заповед №
300-4-21 от 02.04.2002г. на изп.директор на АГКК, обнародвана в ДР бр.49/2002г.,
издадена на основание чл.49 ал.1 ЗКИР и параграф 6 от Наредба № 14 от 2001г/
отм/ е одобрен кадастралния план в цифров и графичен вид на ж.к.Дружба-2 в
гр.Русе и към датата на издаването й е подлежала на оспорване в 30 дневен срок
от обнародването й , който срок отдавна е изтекъл, поради което и оспорването
на кадастралния план е недопустимо.
Със Заповед № РД – 18 – 91/15.12.2007 г. на и.д. на АГКК , е одобрена кадастралната карта и кадастралните регистри за част
от землището на Русе /подробно описана в заповедта/,вкл. и за кв.Дружба 2.
Както Заповед №
300-4-21 от 02.04.2002г. на изп.директор на АГКК е издадена на издадена на
основание чл.49 ал.1 ЗКИР, така и така Заповед № РД –
18 – 91/15.12.2007 г. на Изпълнителния директор на Агенцията по геодезия,
картография и кадастър – София, също е издадена на основание чл.
49, ал.1 от Закона за кадастъра и имотния регистър /ЗКИР/,в приложимата към момента на издаване им редакция. Със Заповед
№ РД – 18 – 91/15.12.2007 г. на и.д. на АГКК , вкл и в
частта относно УПИ XII-900, УПИ ХІ в кв.612, по плана на гр.Русе има за предмет първоначално одобряване на кадастрална карта и
кадастрални регистри
Налице е процесуална
недопустимост на оспорването, която следва от законовото изменение на
разпоредбата на чл. 49, ал. 2 ЗКИР, прието със ЗИД ЗКИР,
обнародвано в ДВ бр. 57/2016 г., в сила от 26.07.2016 г., което има незабавно
действие и предвижда необжалваемост на заповедта за одобряване на КК и КР:"Одобрената кадастрална карта и
кадастрални регистри не подлежат на обжалване". С тази норма, имаща
процесуален характер, са изключени от обжалване, вкл. с искане за обявяване на
нищожността им, одобрените първоначални кадастрална карта и кадастрални
регистри, изработени по реда на чл. 35 от ЗКИР, каквато е процесната.
Отделно от горното, следва
да се отбележи, че оспорената заповед № РД – 18 – 91/15.12.2007 г. на
Изпълнителния директор на Агенцията по геодезия, картография и кадастър – София
е обнародвана в Дв. бр.6/18.01.2008г. и е влязла в сила на 19.02.2008г., както
и сама посочва жалбоподателката. Кадастрална карта за гараж № 2, сграда с
идентификатор 63427.4.2403.6, находяща се в гр.Русе, бул.България 118 в кв. 612
,УПИ ХІ е част от одобрената кадастрална карта за кв.Дружба 2
Заповедта по чл.49, ал.1 от ЗКИР /към датата на нейното издаване/ се е обнародвала в Държавен вестник и е
подлежала на обжалване в едномесечен срок от обнародването, който срок също е
изтекъл.
Съдът
служебно е изискал информация от Службата по геодезия, картография и кадастър
гр.Русе за постъпили искания за изменение на кадастралната карта на гр.Русе от М.И.А..
Видно от отговора такива заявления,
придружени с проекти за изменение на КККР по реда на ЗКИР, за периода от
одобряване на КК до инициираното производство, А. не е подавала. Предвид
липсата на инициирано производство по изменение на КК и постановен
административен акт, по законосъобразността на който съдът да се произнесе, жалбата
се явява недопустима.
АОбС № 3969 от
07.02.2003г за общинска собственост на Община Русе удостоверява възникването, изменението
и погасяването на правото й на собственост върху имоти с акт за общинска
собственост и е официален документ, съставен от длъжностно лице по ред и форма,
определени в закона без правопораждащо
действие и в него не е отразено описания имот да е включен в капитала на
търговско дружество. Актуването и деактуването на имоти като общинска
собственост по своя характер са вътрешнослужебни актове, които не създават
права и задължения за трети лица, извън подчинените на издателя на акта.
Актуването не притежава конститутивно действие по отношение правото на
собственост и разпореждането за извършването му не може да бъде квалифицирано
като оспорван по съдебен ред административен акт по смисъла чл.
21, ал. 1-4
от АПК. Лицето, което намира, че актуването е неправилно, може да докаже
правото си на собственост по общия исков ред съгласно чл.
64, ал. 2 от Закона за общинската собственост/ЗОбС/,а жалбоподателката не
навежда и такива твърдения, още повече, че въобще липсва отбелязване имота,
предмет на АОбС да е включен в капитала на търговско дружество.Обстоятелствата,
констатирани в акта за общинска собственост, съставен по надлежния ред, имат
доказателствена сила до доказване на противното - чл. 5, ал. 2 от ЗОбС. С този акт не се
засягат права или законни интереси на трети заинтересовани лица. Самият акт за
общинска собственост не подлежи на съдебно оспорване Той е официален
удостоверителен документ съгласно чл. 5, ал. 2 от ЗОбС, а не
административен акт, и негов предмет е декларирането на вече възникнало право
на собственост на общината.
По
изложените съображения и на основание чл.
159, т.1 и т.5
от АПК, съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата
на М.И.А. *** срещу: Заповед № РД – 18 – 91/15.12.2007 г. на Изпълнителния
директор на Агенцията по геодезия, картография и кадастър – София, с която на
основание чл.
49, ал.1 от Закона за кадастъра и имотния регистър /ЗКИР/ е одобрена
кадастралната карта и кадастралните регистри за част от землището на Русе , /подробно
описана в заповедта/, Заповед № 300-4-21 от
02.04.2002г. на изп.директор на АГКК, с която е одобрен кадастрален план на
кв.Дружба -2, кадастрална
карта за гараж № 2, сграда с идентификатор 63427.4.2403.6, находяща се в
гр.Русе, бул.България 118 в кв. 612 ,УПИ ХІ и акт за частна общинска собственост № 3969 от 07.02.2003г. за общинска собственост
на Община Русе като ПРОЦЕСУАЛНО НЕДОПУСТИМА.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 715/2021 г. по описа на Административен
съд Русе.
Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния
административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му.
Препис
от определението да се изпрати на оспорващия.
Съдия :