РЕШЕНИЕ
№ 1489 дата 15 октомври
2021г. град Бургас
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – Бургас, ІХ-ти състав,
в публично заседание на 20 септември
2021г., в следния състав:
Съдия: ПАВЛИНА СТОЙЧЕВА
Секретар: Кристина Линова
Прокурор: …………………….
разгледа адм. дело № 466 по описа за 2021г.
и за да се произнесе взе предвид
следното:
Производството
е по реда на чл.145 и сл. от АПК, във вр. с чл.215, ал.2, във вр. с чл.210,
ал.3 от ЗУТ.
Предмет
на оспорване е Решение № 144/19.01.2021г. на комисия по чл.210 от ЗУТ при
Община Бургас за определяне на пазарна стойност на бивш поземлен имот № ** по
недействаща КВС, землище Меден рудник, местност „Капчето“, с площ от 2658кв.м.,
собственост на Н.И.Б., Т.И.А., В.А.К. и Б.А.К., за който имот, с Решение №
6/18.07.2006г. на Общински съвет Бургас е одобрен ПУП-ПРЗ и за имота е обособен
УПИ V-**, кв.153 по плана на зона „Д“, ж.р.“Меден рудник“, гр.Бургас, с площ от
2047кв.м., при граници, конкретно описани, като пазарната стойност на
поземления имот е определена в размер на 61134лв., а на УПИ – в размер на
272251лв.
Решението
се оспорва от Б.А.К., който възразява, че отнемането на 611кв.м. площ,
равняващи се на 23% от площта на имота, за изграждане на обекти на социална и
техническа инфраструктура, е незаконосъобразно и нецелесъобразно, а за това
отнемане в постановеното решение не се предвижда равностойно парично или имотно
обезщетение, поради което се иска изплащане на обезщетение съобразно пазарната
стойност на отчуждената част.
В
съдебно заседание жалбоподателят се явява лично, както и с пълномощник, като
поддържа жалбата на сочените в нея основания, както и ангажира допълнителни
доказателства.
Ответникът
– Община Бургас се представлява от юрисконсулт, който оспорва основателността
на жалбата и моли за нейното отхвърляне.
От
заинтересованите страни лично се явяват Т.А. и В.К., които също считат, че
следва да бъдат обезщетени, както и изразяват несъгласие с оценките по
процесното решение. Заинтересованата страна Н.Б. не се явява, не се
представлява и не взема становище по жалбата.
Жалбата
е процесуално допустима за разглеждане, като подадена от надлежна страна –
адресат на административния акт и депозирана в законовия срок.
Разгледана
по същество е неоснователна.
Данните
от административната преписка сочат, че с Решение № 6/18.07.2006г. на Общински
съвет Бургас е одобрен ПУП-План за регулация и застрояване на зона Д,
ж.р.“Меден рудник“, гр.Бургас, при условията на чл.16 от ЗУТ. В обхвата на този
одобрен план е попадал и имотът на жалбоподателя, представляващ нива с площ от
2658кв.м., съставляващ поземлен имот № ** по недействащата КВС, местност
„Капчето“, землище Меден рудник. С одобряването на плана от този имот е бил
обособен УПИ V-**, кв.153 по плана на зона Д, ж.р.“Меден рудник“, гр.Бургас, с
площ от 2047кв.м. За изграждане на обекти на социалната и техническа
инфраструктура и на основание чл.16, ал.1 от ЗУТ са били определени площ в
размер на 611кв.м., равняващи се на 23% от площта на бившия поземлен имот.
Решението
на Общинския съвет е било публикувано в ДВ, бр.63/04.08.2006г., като видно от
изготвения акт за обявлението, по отношение на този имот не са били подадени
възражения, поради което решението в тази негова част е влязло в сила.
На
07.01.2021г. е било проведено заседание на комисията по чл.210 от ЗУТ, за което
е съставен оценителен Протокол № 95, видно от който, т.6 от дневния ред
предвижда определяне на пазарна стойност на бившия поземлен имот № ** и
отредения за него УПИ V-** съгласно одобрения с Решение № 6/18.07.2006г. на
Общински съвет Бургас ПУП-ПРЗ. Взето е решение за бившия поземлен имот № ** да
се определи пазарна стойност в размер на 61 134лв., а за урегулирания имот
– УПИ V-** да се определи пазарна стойност в размер на 272251лв.
Въз
основа на оценителния протокол № 95/07.01.2021г. е издадено процесното Решение
№ 144/19.01.2021г. на комисията по чл.210 от ЗУТ при Община Бургас, с което е
определена пазарна стойност за бившия
поземлен имот № ** по недействащата КВС, местност „Капчето“, землище Меден
рудник, представляващ нива с площ 2658кв.м. в размер на 61134лв., както и е
определена пазарна стойност за УПИ V-**, кв.153 по плана на зона Д, ж.р.“Меден
рудник“, гр.Бургас, с площ от 2047кв.м. в размер на 272251лв.
Изхождайки
от изложеното в обстоятелствената част на жалбата, съдът намира за необходимо
да разясни естеството на производството по чл.16 от ЗУТ, процедурата, която се
провежда и нейните правни ефекти.
Плановете
по чл.16 от ЗУТ се изработват за територии с
неурегулирани поземлени имоти, както и за територии с неприложена първа
регулация по предходен устройствен план. Нормата предвижда, че с устройствения
план, който се изработва, се определят необходимите площи за изграждане на
обектите на зелената система, на социалната и на техническата инфраструктура –
публична собственост. За изграждането на тези обекти е предвидено собствениците
на имоти в обхвата на плана да прехвърлят в полза на общината процентна част от
площта на имотите си, определена с плана, но не повече от 25%. По реда на чл.16, ал.1-6 от ЗУТ общината придобива
необходимите й площи за изграждане на обектите за зелени системи, за социална и
техническа инфраструктура в обхвата на плана без отчуждителни процедури от деня
на влизане в сила на плана, т. е. планът има непосредствено отчуждително
действие. По отношение на имотите, които се урегулират с влизане в сила на
плана, собствениците придобиват за сметка на неурегулираните си имоти нови УПИ,
с ново местоположение, граници, площ и предназначение. Отстъпените части от
неурегулираните ПИ се придобиват от общината и стават публична общинска
собственост с определено предназначение. Непосредственият вещноправен ефект на
плана по чл. 16 ЗУТ настъпва с влизането му в
сила съгласно § 22, т. 1, б. "а" от ЗР на ЗУТ, като общината
придобива онези имоти и реални части от тях, които попадат в трасетата на улици
и други обекти, предвидени в нормата, като по този начин придобива относителна
част от площта на всеки имот в обхвата на плана в размер до 25%. В замяна на
урегулиране на имотите, общината е длъжна за всеки един поземлен имот в обхвата
на плана да определи самостоятелен УПИ с пазарна стойност не по-малка от
пазарната стойност на имота преди урегулирането му, което се доказва с решение
на комисията по чл.210 от ЗУТ. За всеки поземлен имот с
плана за регулация се образува урегулиран поземлен имот с нови граници и площ,
намалена с не повече от 25% от площта на имота преди урегулирането му.
Пазарната стойност на този нов имот следва да бъде не по-малка от стойността на
имота преди урегулирането му, т.е. оценяван като поземлен имот – нива, както е
в случая. Касае се за сравнение на две стойности – преди и след урегулиране,
като законовото изискване е стойността след урегулиране да е по-висока от тази
преди урегулирането. Разбирането на този механизъм показва, че не се касае за
изплащане на обезщетение, както претендира жалбоподателят, нито за отчуждаване
за задоволяване на общинска или държавна нужда, а се касае за сравнение на две
стойности. След като общината изработва ПУП, с който урегулира поземления имот
и той придобива статут на УПИ, то собственикът е длъжен да отстъпи част от
имота за изграждането на инфраструктурата, който да обслужва този УПИ и в този
смисъл не се касае за отчуждаване, за което да е дължимо обезщетение.
Доказването, че имотът след урегулирането му е с пазарна стойност по-висока от
преди урегулирането му, става с решение като процесното на комисията по чл.210
от ЗУТ, като алинея 4 на чл.16 от ЗУТ предвижда, че решението на комисията се
съобщава заедно с проекта за ПУП, който урегулира имота и това решение може да
се обжалва в производството по обжалване на акта за одобряване на ПУП. В
настоящия случай Община Бургас не е процедирала по този начин. Одобряването на
ПУП-ПРЗ за процесния имот е било извършено с Решение № 6/18.07.2006г. на
Общински съвет Бургас и съобразно горната посочена норма към този момент е
следвало да се изготви и решението на комисията по чл.210 от ЗУТ, за да се
прецени дали е изпълнена нормативната предпоставка стойността на УПИ да е
по-висока от стойността на неурегулирания имот, защото ако не е изпълнено това
условие ПУП не може да бъде одобрен. Няма данни по делото към момента на
одобряване на ПУП-ПРЗ да са били изготвени оценки, показващи пазарните
стойности на имота преди и след урегулирането му. Общината е пристъпила към
определяне на пазарната стойност на бившия поземлен имот и отредения за него
УПИ през 2021г. видно от съставения за целта Протокол № 95/07.01.2021г. и тъй
като не е ясно към кой момент всъщност се дава тази оценка, съдът беше принуден
да назначи множество варианти на съдебно-техническата експертиза, за да се
определи съотношението в пазарните стойности на имотите в различни възможни
моменти. В настоящия случай, към момента на постановяване на процесното решение
на комисията по чл.210 от ЗУТ, решението за одобряване на ПУП е влязло в сила,
но това не лишава страната от право на жалба, доколкото решението на комисията,
макар и по правило да се обжалва заедно с акта за одобряване на ПУП, има своя
самостоятелен характер.
Съобразно изложеното съдът ще обсъди назначената по делото
съдебно-техническа експертиза в различните варианти, за да се прецени във всеки
един възможен момент какво е съотношението на стойностите на имота преди и след
урегулирането му.
При един от вариантите вещото лице установи пазарната
стойност на поземления имот № ** по недействащата КВС, както и пазарната
стойност след урегулирането му в УПИ V-** по плана на ж.к.“Меден рудник“ – и
двете стойности към дата 18.07.2006г. когато е бил одобрен ПУП и когато са били
дължими за установяване тези пазарни стойности. При този вариант на
експертизата вещото лице определи пазарната стойност на неурегулирания бивш
поземлен имот № 205 в земеделска територия в размер на 113504лв., както и
пазарна стойност на имота като УПИ V-205 в урбанизирана територия в размер на
126436лв. Сравняването на двете стойности показва, че тази на урегулирания имот
е по-висока от стойността преди урегулирането му, т.е. изпълнено е условието по
чл.16, ал.4, изр.3-то от ЗУТ.
Следващият вариант на експертизата касае установяване на
пазарните стойности на имота преди и след урегулирането му към дата
07.01.2021г., когато е постановено процесното решение на комисията по чл.210 от ЗУТ. Към тази дата вещото лице е установило пазарна стойност на имота преди
урегулирането му с характеристиките на нива – бивш поземлен имот 205 в размер на 133694лв., както и пазарна
стойност на имота след урегулирането му като УПИ V-205 в размер на 224752лв.
Сравняването на двете стойности показва, че тази на УПИ е по-висока от тази на
неурегулирания имот, т.е. и към тази дата е изпълнено условието по чл.16, ал.4,
изр.3-то от ЗУТ.
Съобразно горните фактически констатации следва да се приеме,
че с процесното Решение № 144/19.01.2021г. на комисията по чл.210 от ЗУТ при
Община Бургас се доказва нормативната предпоставка в производството по чл.16 от ЗУТ урегулираният имот да бъде с пазарна стойност не по-малка от стойността на
имота преди урегулирането му, поради което жалбата против решението следва да
се отхвърли като неоснователна. С оглед този изход на процеса в полза на
ответната страна следва да се присъдят разноските по делото в минимален размер
от 100лв. на основание чл.143, ал.3 от АПК, във вр. с чл.37 от Закона за
адвокатурата, във вр. с чл.24 от Наредбата за правната помощ.
Така мотивиран и на основание чл.172, ал.2 от АПК,
Административен съд Бургас, ІХ-ти състав,
РЕШИ:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на Б.А.К. *** против е Решение № 144/19.01.2021г. на
комисия по чл.210 от ЗУТ при Община Бургас.
ОСЪЖДА
Б.А.К.
***, с ЕГН **********,*** сумата от 100лв. разноски по делото.
Решението може да се обжалва пред върховния административен
съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: