РЕШЕНИЕ № 15
гр.Оряхово, 28.02.2020 г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
Оряховски Районен съд, наказателна
колегия в открито заседание на 04.02.2020 г. /четвърти февруари две хиляди и
двадесета година / в състав:
Районен съдия: Ивета Кънева -
Санкова
при
секретаря Вержиния Иванова, като разгледа докладваното от съдия Кънева АНД № 408
по описа за 2019 г. на Оряховски Районен Съд и за да се произнесе взе предвид
следното:
Съдебното производство е
административно по чл.59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е по жалба на „ЕКО РЕ“
ЕООД, с ЕИК ********, със седалище и адрес на управление гр. Нови Искър, област
София, ул. „Две могили“ № 32, представлявано от управителя В.В.В., чрез адв. В.Ч.
*** – представител по пълномощие, с която е обжалвал наказателно постановление
№ 25-674-ДТ/27.11.2019 г. на Директора на РОСВ-Враца.
Жалбоподателят
редовно призован, не се явява в съдебно заседание и не се представлява.
Административно
наказващия орган РИОСВ гр.Враца, се представлява от процесуалния си
представител юрисконсулт П.С., която оспорва жалбата и моли съда да потвърди
издаденото НП като правилно и законосъобразно.
За
РП Оряхово, редовно призовани, не се явява представител.
От събраните в хода на съдебното
производство писмени и гласни доказателства, доводите на страните и посочените
основания в жалбата, съдът прие за установени от фактическа страна по делото
следните обстоятелства:
Жалбоподателят
е дружество извършващо дейности по третиране на отпадъци съгласно разрешение
№05-ДО-218-01/10.10.2016г. и регистрационен документ № 05-РД-140-01 от
16.09.2016г. издадени от РИОСВ гр.Враца, в имот № 48043.29, УПИ VIII, кв.КЦХ по плана на гр. Мизия,
представляващ част от територията на бивш КЦХ Мизия.
Във връзка с постъпил сигнал в РИОСВ Враца за складирани
големи количества балирани полиетиленови отпадъци, на терени, находящи се на
територията на бивш КЦХ Мизия, на
14.10.2019 г., била извършена проверка на място от експерти на РИОВ – Враца,
представител на Община Мизия и представител на фирма „Еко Ре“ ЕООД – гр. Нови
Искър. Извършен е обход и оглед на територията на бивш КЦХ Мизия, включително и
на съседните терени на обособената площадка за дейности по третиране на
отпадъци на „Еко Ре“ ЕООД.
При
проверката било констатирано, че на територията на бивш КЦХ Мизия, са
складирани значителни количества /около 400 т/ балирани пластмасови отпадъци,
примесени с други негодни за рециклиране отпадъци от опаковки, текстилни
отпадъци и др., на открит имот находящ се зад бивше автостопанство – сграда
автотранспорт на КЦХ Мизия. От направения оглед и по външни видими белези, складираните
отпадъци са със вид на RDF - модифицирани горива, получени от отпадъци и
отпадъци от смесени материали, получени от механично третиране на отпадъци с
код 19 12 10 и 19 12 12. Същите са собственост на „Еко Ре“ ЕООД, но не се
съхраняват на разрешената площадка в издадените от РИОСВ Враца документи. За констатациите от проверката, от
служителите на РИОСВ св. Д.В.Т. и св. Д.Б.Х. бил съставен Констативен протокол
№ 674 – ДТ от 14.10.2019 г.
Със
същият констативен протокол са дадени предписания на Управителя на „Еко Ре“
ЕООД – гр. Нови Искър, с указан срок за изпълнение:
1. Да се предоставят в РИОСВ Враца
отчетните книги и други документи, от които да е видно произхода на отпадъка,
количеството и транспортната фирма, извършила превода. Срок за изпълнение –
18.10.2019 г.
2. Да се предприемат мерки и
действия за почистване на складираните пластмасови отпадъци. Срок за изпълнени
– 28.10.2019 г.
С
писмо, с изх. № УОПП – 601/1/ от 15.10.2019 г. на РИОСВ Враца, управителят на
дружеството е уведомен за констатираните факти от извършената проверка по
сигнала и му е предоставено копие от Констативния протокол. Със същото е
направено и покана за явяване лично или
упълномощено лице, с изрично пълномощно да подписва АУАН на 24.10.2019 г. от
09.00 часа до 17.30 часа в РИОСВ Враца, за съставяне на АУАН.
Писмото
е получено на 17.10.2019 г., видно от приложената обратна разписка.
Във
връзка с дадените предписания, в деловодството на РИОСВ Враца е постъпило писмо
вх.№ УООП – 601/5/ от 25.10.2019 г. от управителя на „Еко Ре“ ЕООД В.В., с
което уведомява, че е изпълнено предписанието да бъдат преместени пластмасовите
отпадъци на територията на площадката на фирма „Еко Ре“ ЕООД. Отпадъците от
пластмаса са преместени част в закрито производствено помещение и част под
навес, като откритата площадка е почистена.
Във
връзка с издаденият АУАН, в деловодството на РИОСВ Враца, е постъпило
възражение от управителя на „Еко Ре“ ЕООД, с вх. № ПД – 8/28.10.2019 г., с
правно основание чл. 44, ал. 1 от ЗАНН.
На
29.10.2019 г. при извършена извънредна проверка от служители на РИОСВ Враца, е
констатирано, че даденото предписание в Констативен протокол № 674 – ДТ от
14.10.2019 г. относно предприемане мерки и действия за почистване на
складираните пластмасови отпадъци, е изпълнено, за което е съставен Констативен
протокол № 716 – ДХ от 29.10.2019 г.
АУАН
№ 25-674-ДТ от 25.10.2019 г. е съставен за това, че във връзка с постъпил
сигнал в РИОСВ Враца, с вх. № УООП – 601 от 14.10.2019 г. при извършена
проверка от служители на РИОСВ Враца на 14.10.2019г. се установило, че на
терени, находящи се на територията на бивш КЦХ Мизия са складирани големи количества
балирани полиетиленови отпадъци собственост на жалбоподателя „Еко Ре“ ЕООД
– гр. Нови Искър, които не се съхраняват
на разрешената площадка в издадените документи от РИОСВ – Враца, с което е
нарушена разпоредбата на чл. 134, ал. 1, т. 2 от Закона за управление на
отпадъците /ЗУО/, във вр. с чл. 29, ал. 2 от ЗУО.
Въз основа на издадения АУАН е
издадено и обжалваното Наказателно постановление № 25 – 674 – ДТ от 27.11.2019 г. на Директора на
РОСВ-Враца с
което за нарушение по чл.
134, ал. 1, т. 2 от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/, във вр. с чл. 29,
ал. 2 от ЗУО, на жалбоподателя е наложена имуществена санкция в размер на
1 400.00 /хиляда и четиристотин/ лева. НП е връчено на жалбоподателя на
03.12.2019 г., видно от известие за доставяне.
Жалбоподателят
е обжалвал издаденото НП пред РС-Оряхово, като жалбата е депозирана на 09.12.2019
г. в Регионална инспекция – Враца. С жалбата се представят доводи за
неправилност, необоснованост и незаконосъобразност на наказателното
постановление, издадено в нарушение на процесуалните правила.
Приложени по делото са: Жалба, с вх. № НП – 32 /1/
от 09.12.2019 г. – 1 брой; Заверено копие на пълномощно от 04.12.2019 г. на В. В.
В. в качеството му на управител на „ЕКО РЕ“ ЕООД, със седалище и адрес на
управление гр. Нови Искър, ул. „Две могили“ № 32, ЕИК ******** – 1 брой; Заверено
копие на постъпил сигнал от община Мизия
в РИОСВ Враца, с вх. № УООП – 601/14.10.2019 г., с приложени снимки - 2 бр.
заверени копия; Заверено копие на Констативен протокол № 674 – ДТ от 14.10.2019
г. на РИОСВ – Враца – 2 листа; Заверено копие на писмо на РИОСВ Враца, с изх. №
УООП – 601 /1/ от 15.10.2019 г. – 1 лист; Заверено копие на обратна разписка,
удостоверяваща връчване на писмо с изх. № УООП – 601 /1/ от 15.10.2019 г. – 1
лист; Заверен АУАН № 25 – 674 – ДТ от 25.10.2019 г. – 1 лист; Заверено копие от изрично пълномощно на
управителя на „Еко Ре“ ЕООД – гр. Нови Искър – 5 листа; Заверено копие на писмо
до РИОСВ Враца, вх.№ УООП – 601/5/ от 25.10.2019 г. от управителя на „Еко Ре“
ЕООД В.В., с което уведомява, че е изпълнено предписанието – 2 листа; Заверено
копие на Констативен протокол № 716 – ДХ от 29.10.2019 г. – 2 листа; Заверено
копие на Възражение с вх. № ПД – 8 от 28.10.2019 г. – 2 листа; Заверено копие
на Наказателно постановление № 25-674-ДТ от 27.11.2019 г. на Директора на РИОСВ
Враца – 2 листа; Заверено копие на обратна разписка, удостоверяваща връчване на
Наказателно постановление № 25-674-ДТ от 27.11.2019 г. – 1 бр.;
Изслушани по делото са актосъставителя и свидетелите
по установяване на нарушението.
Съдът,
като обсъди събраните доказателства и като съобрази доводите на страните и
извърши проверка на издаденото наказателно постановление, намира, че жалбата е
неоснователна, а НП е законосъобразно постановено при спазване на процесуалните
правила, поради което следва да бъде потвърдено.
МОТИВИ:
Жалбата е подадена в срок и е
процесуално допустима. Разгледана по същество, съдът счита, че е неоснователна.
При прегледа на обжалваното наказателно постановление съдът установи, че не са
допуснати съществени процесуални нарушения, всяко от които само по себе си да е
достатъчно основание за отмяната му като незаконосъобразно, постановено при
допуснати съществени нарушения на ЗАНН.
Наказателното постановление е
правораздавателен акт, издаван от орган с административнонаказателна
компетентност. При издаването му, следва да се спазва точно уреденото в ЗАНН
състезателно производство, за да настъпят целените правни последици, а именно
да бъде наложена съответната административна санкция – административно
наказание от съответния вид за извършеното нарушение. За да може да породи тези
си правни последици, наказателното постановление като административен акт
следва да съдържа точно визираните в чл. 57 от ЗАНН реквизити. В конкретната
хипотеза, в обжалваното наказателно постановление, наказващия орган е направил
описание на нарушението, обстоятелствата, при които е било извършено, както и
доказателствата, които го потвърждават, за да може съдът да приеме за безспорно
установено извършването на нарушението. Наказващият орган е посочил и вида на
конкретно наложеното наказание. В т.7 на чл.59, ал.1 от ЗАНН законодателят изрично е указал, че в наказателното
постановление се записват видът и размерът на наложеното административно
наказание, като хипотезата е спазена от наказващия орган. С жалбата си
жалбоподателят ангажира становище и навежда доводи относно необоснованост и
незаконосъобразност на НП, а именно, че при съставянето на АУАН и НП са
допуснати съществени процесуални нарушения, които са нарушили правото му на
защита. Доводите на жалбоподателят не се споделят от настоящия съдебен състав.
В
хода на съдебния процес по безспорен начин от показанията на разпитаните
свидетели - очевидци и актосъставителя се установи, че жалбоподателят е
извършил нарушението, описано в АУАН, а именно, че във връзка с постъпил сигнал
в РИОСВ Враца, с вх. № УООП – 601 от 14.10.2019 г. при извършена проверка от
служители на РИОСВ Враца на 14.10.2019г. се установило, че на терени, находящи
се на територията на бивш КЦХ Мизия са складирани големи количества балирани
полиетиленови отпадъци собственост на жалбоподателя „Еко Ре“ ЕООД – гр. Нови Искър, които не се съхраняват на
разрешената площадка в издадените документи от РИОСВ – Враца, с което е
нарушена разпоредбата на чл. 134, ал. 1, т. 2 от Закона за управление на
отпадъците /ЗУО/, във вр. с чл. 29, ал. 2 от ЗУО.
В
това отношение следва да се вземат предвид съставените при проверката
констативни протоколи, а към същите да се отнесат събраните гласни
доказателства. Тези писмени и гласни доказателства, преценени поотделно и в
съвкупността им, установяват по несъмнен и категоричен начин наличието на
описаните в първия констативен протокол опасни отпадъци. Въз основа на
свидетелските показания се установява, че констатираните на 14.10.2019 г. складирани
големи количества балирани полиетиленови отпадъци, които не се съхраняват на
разрешената площадка в издадените от РИОСВ Враца документи, като при извършване
на последваща проверка на 29.10.2019 г., същите са почистени и премахнати от
въпросната площадка, същата е почистена и не е имало разположени отпадъци върху
нея.
С
оглед гореизложеното, съдът приема че дружеството е осъществило състава на чл.
29, ал. 2 в частта "... друга форма на неконтролирано управление на
отпадъците", във връзка с чл. 134, ал. 1, т. 2 в частта "... извършва
друга форма на нерегламентирано третиране на неопасни отпадъци" от Закона
за управление на отпадъците, тъй като е извършило съхраняване (вид дейност по третиране) на неопасен отпадък
(значителни количества /около 400 т/ балирани пластмасови отпадъци, примесени с
други негодни за рециклиране отпадъци от опаковки, текстилни отпадъци и др.), но не на разрешената площадка в издадените от
РИОСВ – Враца документи, т.е без да притежава документ, удостоверяващ
правомерното извършване на такава дейност на използваната площадка.
Относно наведените доводи от страна
на дружеството, че липсва точно посочване на нарушената правна разпоредба,
същите са неоснователни и правнонеаргументирани. Настоящата инстанция е на
мнение, че така направеното фактическо описание на нарушението в
обстоятелствената част на НП не води до неяснота по отношение на нарушението,
за което е ангажирана отговорността на дружеството, а напротив – по безспорен и
категоричен начин се установява, че „ЕКО РЕ“ ЕООД, гр.Нови Искър е
санкционирано за това, че е извършило нерагламентирано третиране на неопасни
отпадъци по смисъла на чл.134 ал.1 т.2 от ЗУО, което представлява друга форма
на неконтролирано управление на отпадъците по смисъла на чл.29 ал.2 от ЗУО . В
НП е посочено, че дружеството е нарушило разпоредбата на чл.134 ал.1 т.2 вр.
чл.29 ал.2 от ЗУО. Следователно в процесните АУАН и НП наказващият орган е
посочил точно нарушените от жалбоподателя разпоредби на ЗУО, за които е
ангажирана административнонаказателната му отговорност.
Предвид
доказателствата по делото и нарушенията описани в акта, съдът намира, че
наложеното наказание е в допустимия предел. Съгласно разпоредбата на чл.134
ал.1 т.2 от ЗОУ - Наказва се с
имуществена санкция в размер от 1400 до 4000 лв. едноличен търговец или
юридическо лице, който нерегламентирано изгаря или извършва друга форма на
нерегламентирано третиране на неопасни отпадъци. За извършеното нарушение и при
отчитане на всички обстоятелства по чл. 27 ЗАНН, имащи отношение за
отговорността на нарушителя, а именно че нарушението е първо, без данни за
налагане на други административни санкции по закона, както и тежестта на конкретно извършеното
нарушение, наказващия орган е наложил съответно по вид и размер наказание - в
предвидения от закона минимум от 1400 лв.
Съгласно
т.7 от ППВС № 10 / 28.09.1973 г., отразените в акта констатации на
административното нарушение не се считат за установени до доказване на
противното и затова административно наказателното обвинение следва да се
установи с допустимите от закона средства. При тези изисквания е развито
производството, като констатациите отразени в акта са доказани по несъмнен
начин. При прегледа на обжалваното
наказателно постановление съдът установи, че същото е законосъобразно издадено,
като са спазени изискванията за допустимост и правна обоснованост.
Всички
изложени съображения налагат извода, че обжалваното наказателно постановление
на Директора на РОСВ-Враца е законосъобразно постановено, поради което следва
да бъде потвърдено.
Водим
от горното и на основание чл.63 ал.1 от ЗАНН, съдът
Р Е Ш И:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление №
25-674-ДТ от 27.11.2019 г. на Директора на РИОСВ-Враца, с което на „ЕКО РЕ“
ЕООД, с ЕИК ********, със седалище и адрес на управление гр. Нови Искър, ул.
„Две могили“ № 32, представлявано от В.В.В. – управител, на основание чл. 134, ал. 1, т. 2 от Закона за управление
на отпадъците /ЗУО/, във вр. с чл. 29, ал. 2 от ЗУО му е наложена имуществена
санкция в размер на 1 400.00 /хиляда и четиристотин/ лева.
Решението подлежи на обжалване по
реда на АПК пред Административен Съд Враца в 14 дневен срок от съобщението до
страните, че е изготвено.
Районен
съдия:
/И.Кънева- Санкова/