Р Е Ш
Е Н И Е
01.04.2011г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд - Монтана, V-ти състав в съдебно
заседание на двадесет и четвърти март през две хиляди и единадесета година в
състав:
Председател : ОГНЯН ЕВГЕНИЕВ
при
секретар А.Л. и с
участието
на
прокурора Анна Иванова
разгледа
Адм.дело
№497/2010г. по описа на
Административен
съд Монтана
Производството е по реда на чл.54
ал.2 Закон за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР), във вр. с чл.145 и сл.
Административно-процесуален кодекс (АПК).
Образувано е по жалба на Л.В.Й. ***
против Заповед №КД-14-12-158/31.08.2010г. на Началника на СГКК-Монтана, с която
е одобрено изменение в кадастралната карта и кадастралните регистри (КК КР) на
гр.Л*** , Област Монтана, ЕКАТТЕ 44238, одобрени със Заповед
№РД-18-5/26.01.2009г. на Изпълнителен Директор на АГКК. В съдебно заседание
оспорващия поддържа жалбата си, а по същество на спора ангажира писмени бележки.
Ответникът
по жалбата Началника на СГКК-Монтана, чрез процесуалния си представител адвокат
С*** оспорва жалбата и моли да бъде потвърден оспорения административен акт.
Заинтересованите
страни не взимат становище по същество на спора.
Прокурора
дава заключение, че оспорения административен акт следва да бъде и преписката
върната на административния орган, тъй като са налице съществени нарушения на
административно-производствените правила.
Настоящият състав на
Административен съд Монтана, като взе в предвид оплакванията в жалбата,
доводите на страните, събраните по делото доказателства и приложимата
нормативна уредба извършвайки служебна проверка на обжалваната заповед по реда
на чл.168 ал.1 АПК намира за установено следното:
Жалбата е подадена в законоустановения срок от
надлежно легитимирано лице и е процесуално допустима. Разгледана по същество е
ОСНОВАТЕЛНА, като съображенията за това са следните:
Предмет на
спора в настоящето производство е законосъобразността на Заповед
№КД-14-12-158/31.08.2010г. на Началника на СГКК-Монтана, с която е одобрено
изменение в кадастралната карта и кадастралните регистри (КК КР) на гр.Лом,
Област Монтана, ЕКАТТЕ 44238, одобрени със Заповед №РД-18-5/26.01.2009г. на
Изпълнителен Директор на АГКК, състоящо се в промяна в КК КР – нанасяне на нов
поземлен имот-канал, в имот с идентификатор 44238.505.613 и образуването на два
нови поземлени имота в съответствие с действащия регулационен план за тази
територия на гр.Лом, одобрен със Заповед №643/1992г. на Кмета на Община Лом и
съществуващия на мястото канал, а именно: 1.ПИ с нов идентификатор
44238.505.6282, с площ 293 кв.м., записан на Н*** В*** Н. – Протокол от
18.06.1984г. издаден от РС Л*** и С*** Й*** Н*** – други №1564/17.11.1994г.
издаден от Община Л*** ; 2. ПИ с нов идентификатор 44238.505.6281 (канал), с
площ от 22 кв.м., записан на Община Л*** , без документ за собственост.
От
фактическа страна съдът приема за безспорно установено следното:
Със Заповед №РД-18-5/26.01.2009г.
на Изпълнителния Директор на АГКК (л.7 по делото) са одобрени КК и КР за
землището на гр.Л*** , Област Монтана, като същата е съобщена надлежно видно от
приетото на л.8 по делото извлечение от ДВ бр.14/20.02.2009г. С искане
рег.№94-3704/08.07.2010г. (л.9,10 по делото) и със Заявление
вх.№94-4115/18.08.2010г. (л.17 по делото) Л.Й. е поискала да се изменят КК КР
за обекти имот с идентификатор 44238.505.613, като е представила скица проект и
изготвен цифров модел. Длъжностно лице при СГКК-Монтана е съставило Акт
№25/31.08.2010г. за непълноти и грешки в имот с идентификатор 44238.505.613 по
КК КР на гр.Л*** (л.19 по делото) със скица-проект №5780/27.08.2010г. (л.20, 21
по делото) неразделна част към него. Началника на СГКК-Монтана с оспореният
административен акт е одобрил изменението на КК КР, като видно от Уведомително
писмо изх.№99-4115-12-10-4418/02.09.2010г. (л.6 по делото, с обратна разписка
на гърба) същият е връчен надлежно на оспорващия на 04.09.2010г., като от
приложеният на л.4 по делото пощенски плик се установява, че жалба
вх.№94-4664/20.09.2010г. е подадена по пощата на 18.09.2010г., тоест в рамките
на законоустановения срок. В хода на съдебното производство административният
орган представи Заповед №КД-12-22/16.02.2011г. (л.99 по делото), с която
оттегли оспорената в настоящото производство Заповед №КД-14-12-158/31.08.2010г.,
но с възражение вх.№463/25.02.2011г. (л102 по делото) оспорващия изрично
несъгласие с оттеглянето, тоест за настоящата съдебна инстанция не бяха
изпълнени изискванията на чл.156 ал.2 АПК даваща възможност административния
акт да бъде надлежно оттеглен, а настоящето съдебно производство прекратено.
Доказателствата по делото са
писмени, като въз основа на тях настоящата съдебна инстанция извежда следните
правни изводи:
Съгласно разпоредбата на чл.54
ал.1 ЗКИР, измененията в
кадастралната карта по чл. 53 ЗКИР се одобряват със
заповед от изпълнителния директор на Агенцията по геодезия, картография и
кадастър или от овластен от него началник на служба по геодезия, картография и
кадастър, като в
случая със Заповед №300-152/29.10.2003г. (л.23 по делото) на Началниците на
СГКК са делегирани правомощия по чл.54 ал.1 ЗКИР, тоест е налице компетентност
на органа издал оспореният административен акт.
Настоящата съдебна инстанция на
основание чл.168 ал.1 АПК във вр. с чл.146 АПК, при извършена служебна проверка
на законосъобразността на оспорения административен акт установява, че в случая
одобреното изменение на КК КР на гр.Л*** е извършено в нарушение на
разпоредбата на чл.53 ЗКИР. Съгласно разпоредбата на чл.53 ал.3 ЗКИР в
случаите, когато одобрените
кадастрална карта и кадастрални регистри съдържат непълноти и грешки, то те се установяват на самото място от службата
по геодезия, картография и кадастър с акт, който се подписва от съставителя,
заявителя и пряко заинтересуваните собственици. В настоящия случай е съставен Акт за непълноти и
грешки №25/31.08.2010г., но той не е подписан от заявителя и пряко
заинтересованите собственици, като това обстоятелство е безспорно по делото и
се установява от съдържанието му и от писмо изх.№11-5052-12-10-5257/15.10.2010г.
(л.33 по делото), в което административния орган изяснява, че само съставителя
е подписал Акта за непълноти и грешки, тъй като промяната е при условията на
чл.62 ал.5 Наредба №3/28.04.2005
г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и
кадастралните регистри (Наредба №3/28.04.2005г.). Пълнотата изисква да се отбележи, че съгласно чл.53 ал.3 ЗКИР във вр. с чл. 49
ал. 4 ЗКИР, задължително условие за изменение на влезлия в сила кадастрален
план е съгласието на заинтересуваните носители на вещни права, удостоверено с
подписа им върху акта за грешки или непълноти, освен ако спрямо тях правата са
установени с влязло в сила съдебно решение, като в случая не е налице влязъл в
сила съдебен акт по гражданско правен спор. Нормата на чл.62 ал.5 предл. второ Наредба № 3/28.04.2005 г., издадена по делегация на
чл. 31 ЗКИР, която създава изключение от това изискване за случаите, в които
регулационни линии от приложен устройствен план се нанасят като имотни граници,
противоречи на чл.53 ал.3 ЗКИР и съгласно чл. 15 ал.3 от Закона за нормативните
актове (ЗНА) не следва да се прилага, тъй като правораздавателните органи
прилаган по-високия по степен акт, а в случая това е ЗКИР. След като видно от изготвената
скица-проект №5780/27.08.2010г., неразделна част от акта за непълноти и грешки,
с одобреното изменение се засягат Поземлен имот с идентификатор 44238.505.613
записан в КК КР на С*** Й*** Н*** (1/2 ид.част от правото на собственост) и Н***
В*** Н. (1/2 ид.част от правото на собственост), то наследниците на тези
заинтересовани лица собственици на поземления имот е следвало да подпишат акта
за непълноти и грешки, като в случая това не е сторил дори и заявителя, тоест
налице е одобряване на промяната в КК КР без спазване на императивната
разпоредба на чл.53 ал.3 ЗКИР, което следва да се отчете като нарушение на
материалния закон даващо основание да бъде установена незаконосъобразност на
оспорения административен акт. Нещо повече, в случая с оспорения
административен акт е създаден нов имот с идентификатор 44238.505.6281, които е
записан на Община Л*** без да е налице подписване на акта за непълноти и
грешки.
Съдът счита за необходимо да
посочи, че основателно в жалбата се поддържа, че в случая не е налице
законосъобразност на изменението, тъй като само и единствено с подписването на
акта за непълноти и грешки е налице възможност да бъдат защитени правата на
собственост при изменение на влезли в сила КК КР, като в случая следва да се
приеме, че основателно предвид липсата на надлежно съгласие в предписаната от
закона форма се поддържа незаконосъобразност на оспорения административен акт.
С оглед обстоятелството, че заявлението за изменението на КК КР изхожда от
оспорващия и предвид обстоятелството, че естеството на въпроса не позволява
решаване на въпроса по същество следва делото да бъде изпратено на
административния орган като преписка, които при съобразяване на мотивите на
съдебното решение да издаде надлежния административен акт след надлежно
изпълнение на процедурата по чл.53 ал.3 ЗКИР при съобразяване на
обстоятелството, че записаните собственици на имот с идентификатор
44238.505.613 по КК КР на гр.Л*** са починали.
Съобразно гореизложеното настоящият съдебен състав намира, че оспорената Заповед №КД-14-12-158/31.08.2010г. на
Началника на СГКК-Монтана, с която е одобрено изменение в кадастралната карта и
кадастралните регистри (КК КР) на гр.Л*** , Област Монтана, ЕКАТТЕ 44238,
одобрени със Заповед №РД-18-5/26.01.2009г. на Изпълнителен Директор на АГКК е
незаконосъобразна и следва да бъде отменена, предвид, което на основание чл.173
ал.2 АПК, V-ти състав на Административен съд Монтана
Р Е Ш И
ОТМЕНЯ Заповед
№КД-14-12-158/31.08.2010г. на Началника на СГКК-Монтана, с която е одобрено
изменение в кадастралната карта и кадастралните регистри (КК КР) на гр.Лом,
Област Монтана, ЕКАТТЕ 44238, одобрени със Заповед №РД-18-5/26.01.2009г. на
Изпълнителен Директор на АГКК.
ИЗПРАЩА
преписката на административния орган за произнасяне, съобразно дадените по-горе
указания по прилагане на закона.
Решението
подлежи на обжалване пред ВАС в 14-дни срок от съобщаването му на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: