Р Е Ш
Е Н И Е
№ 198/18.05.2020 г.
гр.
Монтана
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – Монтана, касационен състав, в публично съдебно
заседание на петнадесети май през две хиляди и двадесета година в състав:
Председател: Огнян Евгениев
Членове: Соня Камарашка
Бисерка
Бойчева
при секретаря Петя Видова и с участието на прокурор Галя
Александрова при Окръжна прокуратура - Монтана, като разгледа докладваното от
съдия Соня Камарашка касационно административно - наказателно дело № 143 по описа на съда за 2020г., за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството е по реда на чл.208 и
сл. от АПК /редакцията на разпоредбите след
изменението, публ. в ДВ бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019г.), във
връзка с чл.63, ал.1 от ЗАНН.
Касационното производство е образувано по депозирана в
законноустановеният срок жалба от В.Ц.П. – Вр.И.Д. Директор на Общинско
предприятие „Чистота – Лом“ с посочен адрес гр.Лом, ул.“П*** “№* против Решение
№12 от 24.01.2020година на Районен съд - Лом, постановено по АНД № 470 по описа
за 2019 година. С обжалваното съдебно решение съдът е потвърдил в цялост
Наказателно постановление № 17/08.10.2019год. издадено от Директор на
Регионална Инспекция по околната среда и водите - Монтана /РИОСВ - Монтана/. С наказателното постановление на В.Ц.П. – Вр.И.Д. Директор на Общинско предприятие
„Чистота – Лом“, за
извършено административно нарушение по чл.112, ал.1,т.1 от Закон за управление
на отпадъците /ЗУО/, на основание чл.151, ал.1,т.4 във вр. чл.112, ал.1,т.1 от
ЗУО е наложено административно наказание глоба в размер на 1400.00лева /хиляда
и четиристотин/.
Иска се отмяна на атакуваното решение и на потвърденото с
него наказателно постановление. Твърди се, че решението на първоинстанционния
съд е неправилно поради нарушение на материалния закон, съществени процесуални
нарушения и необоснованост. Посочва се, че неправилно и погрешно е взел своето
решение въззивния съд, тъй като не е посочено конкретното изпълнително деяние
свързано с контрол по управление на отпадъците, не е посочена датата на
извършване на нарушението, както и не е доказано виновно поведение от страна на
касатора.
Касационният жалбоподател В.Ц.П., редовно призован не се
явява, представлява се от надлежно преупълномощения за настоящата инстанция адвокат
С*** И*** от САК. В писмена защита по делото развива подробни доводи за
неправилност на решението на първата инстанция поради нарушаване на
процесуалните правила и противоречие с материалния закон. Моли за отмяна на
въззивното решение и издаденото НП.
Ответника по касационната жалба Директор на Регионална Инспекция по
околната среда и водите – Монтана в писмено становище по касационната жалба и
представена писмена защита чрез надлежно упълномощеният процесуален
представител юрисконсулт Н*** Н*** оспорва жалбата и моли решението да остане в
сила, поради липса на сочените касационни основания за отмяна на решението, тъй
като са налице безспорни доказателства за извършено административно нарушение,
квалифицирано по чл.112, ал.1,т.1 от ЗУО.
Окръжна прокуратура – Монтана, с оглед задължителното
участие в настоящето производство, чрез представителя си в съдебно заседание,
дава мотивирано заключение, че жалбата е неоснователна и атакуваното решение
следва да се потвърди като правилно и законосъобразно.
Настоящата съдебна инстанция, след като прецени
допустимостта на жалбата и обсъди направените в нея оплаквания, становището на
прокурора в съдебно заседание, събраните по делото доказателства и извърши
проверка на обжалваното решение съобразно разпоредбите на чл.218 и чл.220 от АПК, намира за установено следното:
Касационната жалба е допустима като подадена в
законоустановения срок по чл.211, ал.1 от АПК от легитимирано лице, имащо право
и интерес да обжалва съдебния акт, съгласно разпоредбата на чл.210, ал.1 от АПК
и при спазване на изискванията на чл.212 от АПК.
Районен съд Лом е приел, че оспорването е процесуално
допустимо и по същество жалбата е неоснователна. В мотивите на решението са
изложени съображения, че деянието е съставомерно от обективна и субективна страна,
свързано с не осъществяване на дейности свързани с контрол по управлението на
отпадъците, съгласно чл.112, ал.1,т.1 от ЗУО, като е допуснал ОП „Чистота -
Лом“ да изхвърля битови строителни отпадъци на неразрешено за това място на
площ около 5 декара – терен, находящ се на територията на Община Лом в ПИ с
идентификатор 44238.183.20 по КК и КР на гр.Лом. По тези съображения, съдът е
обосновал извод за законосъобразност на оспореното НП и е потвърдил същото.
При прилагането на чл.218, ал.2 от АПК касационната
инстанция е длъжна служебно да провери дали обжалваното пред нея съдебно
решение не е нищожно или недопустимо, преди да прецени дали е правилно. Това е
така, защото само валиден и допустим съдебен акт подлежи на обсъждане по
същество относно неговата материална и процесуална законосъобразност. В този
смисъл независимо, че в жалбата не е инвокирано оплакване за наличие на
касационно основание по чл.348, ал.1, т.2 от НПК, съдът е длъжен да провери
дали са налице процесуалните предпоставки за надлежното образуване и провеждане
на съдебното производство в т.ч. активната и пасивната процесуална легитимация
на конституираните страни по делото.
При извършената служебна проверка по чл.218, ал.2 от АПК на
съдебното решение касационната инстанция намира, че същото е недопустимо, като
постановено между ненадлежни страни.
Производството пред Районен съд Лом е било образувано по
повод жалба от В.Ц.П. – Вр.И.Д. Директор на Общинско предприятие „Чистота –
Лом“ против наказателно постановление (НП) № 17/08.10.2019год. издадено от Директор на Регионална
Инспекция по околната среда и водите - Монтана, с което на В.Ц.П. – Вр.И.Д.
Директор на Общинско предприятие „Чистота – Лом“, за извършено административно
нарушение по чл.112, ал.1,т.1 от Закон за управление на отпадъците /ЗУО/, на
основание чл.151, ал.1,т.4 във вр. чл.112, ал.1,т.1 от ЗУО е наложено
административно наказание глоба в размер на 1400.00лева /хиляда и четиристотин/.
В списъка на лицата, призовани по административно - наказателното
дело, образувано по описа на Районния съд, като страна – жалбоподател е
посочено Общинско
предприятие „Чистота - Лом“ чрез представляващ В.Ц.. На Общинско предприятие
„Чистота - Лом“ са изпращани и съдебните призовки и съобщения.
Производството по обжалване на издадените наказателни
постановления е по реда на ЗАНН. Съгласно чл.61, ал.1 от ЗАНН, при разглеждане
на делото пред Районния съд се призовават нарушителят, поискалите обезщетение,
включително и тези по чл.55, ал.2 от ЗАНН, и учреждението или организацията,
чийто орган е издал наказателното постановление или електронния фиш, както и
допуснатите от съда свидетели. В случая процесното НП е издадено срещу
нарушителя В.Ц.П. – Вр.И.Д. Директор на Общинско предприятие „Чистота – Лом“.
Следователно при съдебното оспорване на НП №
17/08.10.2019год. издадено от Директор на Регионална Инспекция по околната
среда и водите – Монтана, такъв се явява и В.Ц.П., който е субектът на
процесуални правоотношения и страна по делото в качество му на жалбоподател, а
не Общинско предприятие „Чистота – Лом“ чрез представляващ В.П..
Правилното конституиране на страните в съдебното
производство е задължение на съда, като неучастието на страна, която е следвало
да бъде служебно конституирана, съставлява процесуално нарушение от категорията
на съществените, имащо за последица процесуална недопустимост на постановеното
в това производство съдебно решение, като основание за неговото обезсилване.
С оглед на гореизложеното съдът намира, че Решение №12 от 24.01.2020година на
Районен съд - Лом, постановено по АНД № 470 по описа за 2019 година, следва да
бъде обезсилено, като недопустимо, а делото да се върне за ново разглеждане от
друг състав на Районен съд – гр. Лом при правилно конституиране на страните в
производството, като всички процесуални действия следва да се извършат повторно
след конституиране и редовно призоваване на надлежната страна в процеса.
По изложените съображения на основание чл.221, ал.3 от АПК във вр. с чл.63, ал.1 от ЗАНН, настоящият касационен състав на
Административен съд - Монтана,
Р Е Ш И :
ОБЕЗСИЛВА Решение №12 от 24.01.2020година постановено по АНД №
470 по описа за 2019 година на Районен съд – Лом.
ВРЪЩА
делото за ново разглеждане от друг състав на Районен съд гр.Лом.
Решението е окончателно
и не подлежи на обжалване и протест.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: