Решение по дело №208/2025 на Административен съд - Бургас

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс.

Образувано е по жалба на Община Созопол, с адрес: гр. Созопол, пл. “Хан Крум” № 2, представлявана от Т. Я. – кмет против Решение № БС-1-ЕО-П/10.01.2025 г., издадено от директора на РИОСВ-Бургас - П. М. за прекратяване на административната процедура по внесеното уведомление за план „Изработване на ПУП-ПРЗ за част от територията на м. „Мапи“ и м. „Каваци“, съобразно предвижданията на действащия ОУП на Община Созопол и без засягане на пясъчните дюни, спрямо специализирана карта на пясъчни дюни, разположени извън морските плажове „Каваците - Север“ и „Каваците - Юг“, приета с протокол №21-942/29.03.2023 г. на комисията по МРРБ-АГКК“, с възложител Община Созопол.

Жалбоподателят оспорва решението като незаконосъобразно, поради допуснати нарушения на административнопроизводствените правила и противоречие с материалноправни разпоредби. Твърди, че не са налице материалноправните предпоставки по чл.31, ал.25 от Закона за биологичното разнообразие, даващи на административния орган основание за прекратяването на процедурата. Иска да се отмени решението и да бъде задължен административният орган да се произнесе по същество по отправеното уведомление за допускане на изработването на Подробно устройствен план – План за регулация и застрояване на част от територията на местност „Мапи“ и „Каваци“, съобразно действащия ОУП на община Созопол. Ангажират доказателства. Претендира разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, се представлява от процесуален представител, който поддържа жалбата. Претендира присъждане на разноски, съгласно списък по чл.80 от ГПК. Представя писмена защита.

Ответникът – директор на РИОСВ – Бургас, редовно уведомен, се представлява от процесуален представител, който оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Представя административната преписка по издаване на оспореното решение. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Представя писмена защита.

Административен съд - Бургас, осемнадесети състав, след преценка на събраните по делото доказателства и като взе предвид становищата на страните, намира за установено следното от фактическа страна:

На 09.10.2024г. в РИОСВ - Бургас е внесено уведомление с № БРЗТЗЗ-703(5) за изготвяне на план „Изработване на ПУП-ПРЗ за част от територията на м. „Мапи“ и м. „Каваци“, съобразно предвижданията на действащия ОУП на Община Созопол и без засягане на пясъчните дюни, спрямо специализирана карта на пясъчни дюни, разположени извън морските плажове „Каваците - Север“ и „Каваците - Юг“, приета с протокол №21-942/29.03.2023 г. на комисията по МРРБ-АГКК с възложител Община Созопол. Съгласно представената информация и документация – техническо задание и графично предложение за изработване на обхвата на проекта, целта на плана за поземлените имоти попадащи в м. „Каваците" и м. „Мапи”, община Созопол (предмет на разработката) е да се обособят самостоятелни УПИ, предвиждане на улична мрежа, обществени паркинги и трасета на техническата инфраструктура, при съобразяване с влезлите в сила ПУП и специализираната карта на пясъчните дюни, която да обезпечи нуждите на района.

Със Заповед №РД-02-14-539 от 13.07.2016 г. на Министъра на РРБ (обн. в ДВ бр.59 от 29 юли 2016 г.) е одобрен действащия ОУП на Община Созопол.

За част от територията на м. „Каваци” и м. „Мапи” е предвидена възможна промяна предназначението на земята за изграждане на сгради за отдих и курорт в устройствена зона - Ok 4/11 и зони „А“ и „Б“ по ЗУЧК, с показатели за застрояване, както следва: за имотите и частите от ПИ попадащи в зона „А“ по ЗУЧК: Височина Н до 7,5м., Пзастр. до 20%, Кинт до 0,5% и Позел мин 70%, като 1/2 от нея е осигурена за дървесна растителност, за имотите и частите от ПИ, попадащи в зона по ЗУЧК: Височина Н до 10.00м., Пзастр. до 30%, Кинт до 1,0 и Позел мин 50%, като 1/2 от нея е осигурена за дървесна растителност. Приложен е списък на имотите в обхвата на ПРЗ с данни за собствеността.

С протокол № 21-942-29.03.2023г. на Комисия по чл.18 от Наредба № 1/16.09.2008г. за създаване и поддържане на специализирана карта и регистри по чл.6, ал.4 и 5 от Закона за устройство на Черноморското крайбрежие е приета Специализирана карта на пясъчни дюни, разположени извън морските плажове „Каваците – север“ и „Каваците- юг“ в землището на [населено място], община Созопол, област Бургас.

Със заповед № РД-461/28.06.2023г. на министъра на околната среда и водите е поставена задача „Посещение на терен за определяне на местоположението и вида на пясъчните дюни, разположени извън морските плажове „Каваците – север“ и „Каваците – юг“, за изменение на Специализирана карта на пясъчни дюни, разположени извън морските плажове „Каваците – север“ и „Каваците- юг“, приета с протокол № 21-942-29.03.2023г. на Комисия по чл.18 от Наредба № 1/16.09.2008г.

За посещението на терен е изготвен протокол от 29.08.2023г., както и работно копие на специализираната карта с отразени данни от извършеното геодезическо заснемане на местоположението на дюните. На провежданите комисии е присъствал и представител на Община Созопол.

След преглед на представения списък на имотите в обхвата на ПРЗ с данни за собствеността и приложените по преписката данни е установено на първо място, че според наличната в РИОСВ – Бургас цифрова информация, вкл. модели за разпространение на дюнни местообитания по Черноморското крайбрежие, поземлени имоти с идентификатори по КККР на [населено място] 67800.54.23, 67800.54.25, 67800.54.26, 67800.54.29, 67800.54.96, 67800.54.98, 67800.54.111, 67800.54.143, 67800.54.357 в обхвата на разглеждания ПУП-ПРЗ попадат в сиви пясъчни дюни, съгласно Специализирана карта на пясъчните дюни, разположени извън морските плажове „Каваците-север“ и „Каваците-юг“, приетата с протокол №21- 942/29.03.2023 г. на комисията по чл.18 от Наредба № 1 от 2008 г., и 67800.54.54, 67800.54.55 попадат в подвижни (бели) пясъчни дюни, съгласно приетата с протокол №21-243/14.05.2015 г. на комисията по чл.18 от Наредба № 1 от 2008 г., специализирана карта на морските плажове и видовете дюни за морски плаж „Каваците- юг“.

На следващо място е установено, че поземлените имоти с идентификатори 67800.54.25, 67800.54.26, 67800.54.27, 67800.54.28, 67800.54.29, 67800.54.30, 67800.54.31, 67800.54.32, 67800.54.51, 67800.54.96, 67800.54.98, 67800.54.111, 67800.54.133, 67800.54.140, 67800.54.141, 67800.54.143, 67800.54.214, 67800.54.215, 67800.54.243, 67800.54.244, 67800.54.304, 67800.54.349 по ККР на [населено място], в обхвата на ПУП-ПРЗ попадат в сиви пясъчни дюни, идентифицирани на място, отразени в протокол от 29.08.2023 г. и работно копие на Специализираната карта (Приложение №1) на работна група, назначена със Заповед № РД-461/28.06.2023 г., изм. със Заповед № РД-53 8/25.07.2023 г. на министъра на околната среда и водите със задача: „Посещение на терен за определяне местоположението и вида пясъчните дюни, разположени извън морските плажове „Каваците - Север“ и „Каваците - Юг“ в землището на [населено място], общ. Созопол, обл. Бургас“ за изменение на Специализираната карта и специализираните регистри (СпКР) на пясъчните дюни, разположени извън морските плажове „Каваците - Север“ и „Каваците - Юг“ в землището на [населено място], общ. Созопол, обл. Бургас, приета с Протокол № 21-942-29.03.2023 г. на комисия по чл.18 от Наредба № 1 от 2008 г.

Във връзка с горното, на основание чл.2, ал.5 от Наредбата за ОС и предвид констатираната недопустимост на плана спрямо чл.31, ал.25 от ЗБР, възложителят Община Созопол е уведомен от РИОСВ - Бургас, че следва да отстрани посочената недопустимост, като съобрази разработеният проект на ПУП-ПРЗ с разпоредбите на ЗБР, като е определен срок до 10.01.2025 г.

С писмо с вх. № БРЗТЗЗ(9)/19.12.2024 г. от Община Созопол е постъпила информация, че с представения в РИОСВ-Бургас предварителен проект за ПУП - ПРЗ се предвижда обособяване на нови урегулирани поземлени имоти, улици и паркинги единствено за частите от поземлените имоти, попадащи извън обхвата на пясъчните дюни, спрямо горепосочената специализирана карта, като частите на ПИ, попадащи в обхвата на специализираната карта остават извън обхвата на разработката. След процедиране на ПУП - ПРЗ собствениците на поземлени имоти ще инициират изменение на кадастралната карта, съобразено със специализираната карта на пясъчни дюни.

Предвид това и като е приел, че с внесената допълнителна информация не са представени нови данни, с които да е отстранена констатираната недопустимост, директорът на РИОСВ – Бургас е издал оспореното решение, с което на основание чл.7а, ал.1 и ал.4 от НУРИЕОПП във вр.с чл.31, ал.25 от Закона за биологичното разнообразие е прекратил административната процедура по внесеното уведомление за план „Изработване на ПУП-ПРЗ за част от територията на м. „Мали“ и м. „Каваци“, съобразно предвижданията на действащия ОУП на Община Созопол и без засягане на пясъчните дюни, спрямо специализирана карта на пясъчни дюни, разположени извън морските плажове „Каваците - Север“ и „Каваците - Юг“, приета с протокол №21- 942/29.03.2023 г. на комисията по МРРБ-АГКК с възложител Община Созопол. Видно от мотивите на решението е прието от административния орган, че Проектът на ПУП-ПРЗ за част от територията на м. „Мали“ и м. „Каваци", съобразно предвижданията на действащия ОУП на Община Созопол и без засягане на пясъчните дюни, спрямо специализирана карта на пясъчни дюни, разположени извън морските плажове „Каваците - Север“ и „Каваците - Юг", приета с протокол №21- 942/29.03.2023 г. на комисията по МРРБ-АГКК“ е недопустим на основание чл. 31, ал. 25 от Закона за биологичното разнообразие.

По делото е извършена съдебно-техническа експертиза, заключението по която е прието без оспорване от страните по делото и което съдът кредитира като компетентно изготвено. Констатациите на вещото лице са, че седем от общо 38 от засегнатите в проекта имоти попадат в пясъчни дюни, както следва: ПИ 67800.54.23 попада от северозапад в пясъчни дюни 67800.DU.11, означени в жълто, ПИ 67800.54.25 попада от север в пясъчни дюни 67800.DU.10, означени в жълто, ПИ 67800.54.26 попада от северозапад в пясъчни дюни 67800.DU.10, означени в жълто, ПИ 67800.54.29 попада от север в пясъчни дюни 67800.DU.10, означени в жълто, ПИ 67800.54.98 попада от север в пясъчни дюни 67800.DU.10, означени в жълто, ПИ 67800.54.111 попада в пясъчни дюни 67800.DU.11, означени в жълто и ПИ 67800.54.143 попада от юг в пясъчни дюни 67800.DU.11. Изводът на вещото лице, формиран въз основа на справка в документите към Плана „Изработване на ПУП – ПРЗ за част от територията на м. „Мапи“ и м.„Каваци“, съобразно предвижданията на действащия ОУП на Община Созопол и въз основа на кадастралната карта kais.cadastre.bg – слой Черноморско крайбрежие, е, че означените пясъчни дюни 67800.DU.10 и 67800.DU.11 съответстват на дюните по Специализираната карта на пясъчните дюни, разположени извън морските плажове „Каваци - Север“ и „Каваци - Юг", приета с Протокол № 21-942/29.03.2023г. на комисия към МРРБ – АГКК.

При така установената фактическа обстановка се налагат следните правни изводи:

Жалбата е подадена в установения в чл.149, ал.1 от АПК 14-дневен срок от лице с правен интерес срещу подлежащ на съдебно оспорване административен акт, поради което се явява процесуално ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА по следните съображения:

Оспореното решение е издадено от компетентен орган – директор на РИОСВ - Бургас, оправомощен с нормата на чл.31, ал.11 Закона за биологичното разнообразие, в предвидената от закона писмена форма и е мотивирано с посочване на фактическите и правните основания за неговото издаване.

В административно производство не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила.

Съгласно чл.31, ал.25 от ЗБР компетентният орган прекратява процедурата, когато установи, че планът, програмата, проектът или инвестиционното предложение засягат поземлени имоти в границите на зона "А", зона "Б" или в урбанизираните територии на населените места след границите на зона "А" по Закона за устройството на Черноморското крайбрежие, в които попадат пясъчни дюни, освен в случаите по чл.17а от същия закон.

В §25, ал.3 от ПЗР на Закона за устройство на Черноморското крайбрежие е предвидено, че до отразяване на границите на пясъчните дюни в кадастралната карта и в специализираните карти и регистри по чл.6, ал.7 съгласуването и одобряването на инвестиционни проекти и издаването на разрешения за строеж се извършват след писмено становище на министъра на околната среда и водите или оправомощено от него длъжностно лице, удостоверяващо, че в имота не попадат пясъчни дюни.

Видно от мотивите на оспореното решение, изводът на директора на РИОСВ – Бургас, че предложеният проект на ПУП – ПРЗ е недопустим на основание чл.31, ал.25 от ЗБР, е обоснован с констатацията, че девет от ПИ, които попадат в обхвата на разглеждания ПУП – ПРЗ, попадат в сиви пясъчни дюни, съгласно Специализирана карта на пясъчните дюни, разположени извън морските плажове „Каваците - Север“ и „Каваците - Юг“, приета с протокол №21- 942/29.03.2023 г. на комисията по МРРБ-АГКК, а два от тях попадат в подвижни бели дюни, съгласно приетата с протокол № 21-243/14.05.2015г. на комисията по чл.18 от Наредба № 1 от 2008г., Обединена специализирана карта на морските плажове и видовете дюни за морски плаж „Каваците-юг“. Следователно, наличието на материалноправните предпоставки по чл.31, ал.25 от ЗБР за прекратяване на административното производство е установено от административния орган въз основа именно на посочените специализирани карти, поради което възражението на жалбоподателя, че основният и единствен мотив за постановяване на оспореното решение е цифровата информация, получена чрез проверка на място, че част от поземлените имоти попадат в сиви пясъчни дюни, отразени в протокол от 29.08.2023г. и работно копие на Специализирана карта на работната група, назначена със Заповед № РД-461/28.06.2023г., се явява неоснователно.

Наличието на установените релевантни обстоятелства по чл.31, ал.25 от ЗБР за прекратяване на административното производство, а именно, че имотите, засегнати от плана с идентификатори 67800.54.23, 67800.54.26, 67800.54.29, 67800.54.98, 67800.54.111 и 67800.54.143 попадат в пясъчни дюни, отразени в Специализираната карта на пясъчните дюни, разположени извън морските плажове „Каваци - Север“ и „Каваци - Юг", приета с Протокол № 21-942/29.03.2023г. на комисия към МРРБ – АГКК, се потвърждава от заключението на съдебно-техническата експертиза. Предвиденият от Община Созопол ПУП – ПРЗ не попада в изключенията по чл.17а ЗУЧК, от общата забрана за строителство и поставяне на преместваеми обекти и съоръжения, промяната на предназначението и учредяването на ограничени вещни права върху сиви пясъчни дюни, които попадат в границите на зона „А" и Б" или в урбанизираните територии на населените места след границите на зона „А“, когато с влязъл в сила подробен устройствен план се предвиди изграждане на обекти на техническата инфраструктура.

При липса на въведено условие в чл.31, ал.25 от ЗБР всички имоти, засегнати от плана, да не попадат в пясъчни дюни, се явява неоснователно възражението на жалбоподателя, че административното производство е незаконосъобразно прекратено на посоченото основание, тъй като за част от териториите на местностите „Каваци“ и „Мапи“ планът е съобразен със специализираната карта на дюните.

Предвид горното, съдът приема, че административният орган е приложил правилно материалния закон, като е издал оспореното решение за прекратяване на процедура по оценка за съвместимост за инвестиционно предложение, а подадената жалбата като неоснователна следва да бъде отхвърлена.

При този изход на спора и на основание чл.143, ал.3 АПК в полза на ответника се следва юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 лева, изчислен на основание чл.24 от Наредба за заплащане на правната помощ.

Мотивиран от изложеното и на основание чл.172, ал.2 АПК, Административен съд - Бургас, ХVІІІ- ти състав,

Р Е Ш И :

ОТХВЪРЛЯ жалбата на Община Созопол, с адрес: [населено място], пл. “Хан Крум” № 2, представлявана от Т. Я. – кмет против Решение № БС-1-ЕО-П/10.01.2025 г., издадено от директора на РИОСВ-Бургас - П. М. за прекратяване на административната процедура по внесеното уведомление за план „Изработване на ПУП-ПРЗ за част от територията на м. „Мапи“ и м. „Каваци“, съобразно предвижданията на действащия ОУП на Община Созопол и без засягане на пясъчните дюни, спрямо специализирана карта на пясъчни дюни, разположени извън морските плажове „Каваците - Север“ и „Каваците - Юг“, приета с протокол №21- 942/29.03.2023 г. на комисията по МРРБ-АГКК “, с възложител Община Созопол.

ОСЪЖДА Община Созопол, с адрес: [населено място], пл. “Хан Крум” № 2, представлявана от Т. Я. – кмет да заплати в полза на РИОСВ-Бургас юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 /сто/ лева.

РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховен административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му.