Определение по дело №838/2019 на Административен съд - Пазарджик

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

№ 1151/23.8.2019г.

 

гр. Пазарджик

 

 

Административен съд Пазарджик, VІ състав, в закрито заседание на  двадесет и трети август, две хиляди и деветнадесета година, в състав                                                                           СЪДИЯ: ХРИСТИНА ЮРУКОВА

като разгледа докладваното от съдията Христина Юрукова административно дело № 838, по описа на съда за 2019 г., намери за установено следното:

Производството по делото е образувано по жалба от Кмета на Община Пещера против Решение № 641/27.06.2019г. на Общински съвет Пещера. С обжалваното решение на основание чл. 21, ал. 1, т. 9 и т. 23 от ЗМСМА, чл. 15, т. 2 от Правилника за организация и дейността на Общински съвет Пещера и взаимодействието му с общинската администрация Пещера, във връзка с чл. 4, ал. 1, т. 1, чл. 6, ал. 1, т. 1 и чл. 10, ал. 1, чл. 11, ал. 1 от Наредбата за условията и реда, при които общината упражнява правата си на собственик върху общинската част от  капитала на търговските дружества, чл. 7, ал. 2, т. 5 от Устава на дружеството и чл. 137, ал. 1, т. 5 от Търговския закон, се освобождава от длъжност управител Звезделин Вълков Вукев, като се прекратява овластяването му като управител, без да се освобождава същият от отговорност за периода на управление на дружеството. Със същото решение се избира временно изпълняващ длъжността управител на дружеството и се задължава кметът на общината да подпише заповедта за прекратяване на пълномощията на досегашния управител. Упълномощава се временно изпълняващият длъжността управител да предприеме действия по вписване на новите обстоятелства в Търговския регистър. В решението е посочено, че същото не е индивидуален административен акт, а решение на Общински съвет Пещера в качеството му на Общо събрание на търговското дружество „Водоснабдяване, канализация и строителство“ЕООД. В жалбата кметът на община Пещера представя своите съображения за неправилност, незаконосъобразност и необоснованост на решението на общинския съвет. Счита, че то е постановено в нарушение на материалния закон и при съществено нарушение на процесуалните правила. Иска се отмяна на решението.

         Съдът, като се запозна с жалбата и изпратената административна преписка, установява следното:

Жалбата, подадена в хипотезата на чл.45 ал.8 от ЗМСМА, е недопустима за разглеждане, тъй като е подадена срещу акт, който не подлежи на оспорване по реда на АПК. Съображенията за това са следните:

Оспореното решение е взето на основание чл.21, ал.1, т.9 от ЗМСМА, съгласно който в правомощията на общинските съвети като органи на местно самоуправление е приемането на решения за създаване, преобразуване и прекратяване на търговски дружества с общинско имущество и избирането на представителите на общината в техните органи. В конкретния случай се касае до освобождаване от длъжност на управител на търговско дружество и избор на временно изпълняващ длъжността управител. Търговското дружество „Водоснабдяване, канализация и строителство“ЕООД е с едноличен собственик на капитала Община Пещера. Решенията на общинските съвети по чл.21, ал.1, т.9 от ЗМСМА, с които се упражняват правата на едноличен собственик на капитала на търговски дружества с общинско имущество, не са индивидуални, общи или нормативни административни актове по смисъла на АПК. Разпоредбата на чл. 128, ал. 1, т. 1 от АПК посочва кои административни актове са подведомствени на административните съдилища. Разпоредбата на чл. 45, ал. 8 от ЗМСМА не е специална разпоредба, изключваща приложението на АПК. Пред административните съдилища се обжалват само административните актове на общинските съвети. В конкретния случай предмет на жалбата е акт на ОбС Пещера, който е издаден не в качеството му на орган на власт, а като гражданскоправен субект във връзка с освобождаване на управител и прекратяване на неговия договор за управление на търговското дружество, в качеството му на собственик на капитала на това дружество. В случая Общинският съвет действа като собственик, а не като орган на власт. Жалбоподателят – кмет на община Пещера, се позовава на чл. 45, ал. 4 и 8 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА). Под актове на общински съвет в тези хипотези обаче законодателят има предвид само административни актове, защото само те са предмет на обжалване пред административните съдилища. Актовете на общинския съвет, взети в качеството му на гражданскоправен субект, могат да се атакуват в предвидените от закона случаи по гражданскоправен ред, а не по реда на чл. 45 от ЗМСМА.

При приемане на Решение № № 641/27.06.2019г. Общинският съвет Пещера не действа като орган на власт, а като упражняващ правата на собственика на капитала на търговското дружество. В този смисъл е и константната съдебна практика.

Правна природа на оспореното решение на Общински съвет Пещера обуславя недопустимост на жалбата, по която е образувано настоящето съдебно производство, тъй като наличието на подлежащ на оспорване административен акт е абсолютна процесуална предпоставка за съдебно производство.

Поради гореизложеното жалбата на Кмета на Община Пещера е недопустима за разглеждане на основание чл. 159, т.1 от АПК, като производството по делото следва да бъде прекратено.

Воден от горното, Административен съд Пазарджик

 

О П Р Е Д Е Л И:

 

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Кмета на Община Пещера против Решение № 641/27.06.2019г. на Общински съвет Пещера.

ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 838/2019 по описа на Административен съд Пазарджик.

Определението може да бъде обжалвано с частна жалба пред Върховен административен съд в 7-дневен срок от получаване на съобщението.

Препис от определението да се изпрати на страните.

 

                                               СЪДИЯ:/п/

 

 

РАЗПОРЕЖДАНЕ №14047 от 22.10.2019 г. по адм. дело № 12204/ 2019 г. на ВАС- Трето отделение:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ частната жалба на община Пещера срещу определение № 1151 от 23.08.2019 г. постановено по адм.д. № 838 по описа на Административен съд Пазарджик за 2019 г.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. д. № 12204/2019г. по описа на Върховен административен съд.
Разпореждането може да се обжалва с частна жалба пред тричленен състав на трето отделение на Върховния административен съд, в седемдневен срок от съобщаването му на страните.