О
П Р Е
Д Е Л Е Н
И Е
№ 543 03.12.2019г. град Стара
Загора
Старозагорският
административен съд,
V състав, в закрито заседание трети декември през две хиляди и деветнадесета
година, в състав:
СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА
при секретар и с участието
на прокурора
като разгледа
докладваното от
съдия Р. ТОДОРОВА частно административно дело № 800 по описа за 2019г., за да се произнесе, съобрази
следното:
Производството е по реда на чл.197 и сл. от Административно-
процесуален кодекс /АПК/.
Образувано е по жалба на „ТРАШ ЮНИВЪРС“ ЕООД
със седалище и адрес на управление гр. Гълъбово, площадка „Брикел“,
представлявано от управителя Г.В.И., подадена чрез пълномощник адв. П.Ж.Ж. от
АК – Стара Загора, против писмо изх. № КОС-21-4561(4)/ 27.09.2019г. на ИД
Директор на Регионална инспекция по околната среда и водите – Стара Загора, с
което е отказано да бъде разгледано подадено от „ТРАШ ЮНИВЪРС“ ЕООД Заявление
вх. № КОС-21-4561(2)/ 25.09.2019г. за изменение и/или допълнение на
Регистрационен документ № 13-РД-468-00 от 27.03.2019г. за извършване на
дейности по третиране на отпадъци на „ТРАШ ЮНИВЪРС“ ЕООД.
В жалбата са изложени доводи за
незаконосъобразност на оспорения отказ да
бъде разгледано подадено от „ТРАШ ЮНИВЪРС“ ЕООД Заявление вх. № КОС-21-4561(2)/
25.09.2019г. за изменение и/или допълнение на Регистрационен документ №
13-РД-468-00 от 27.03.2019г. за извършване на дейности по третиране на отпадъци,
по съображения за постановяването на акта при неспазване на императивните
изисквания за форма и съдържание, при допуснати съществени нарушения на
административно-производствените правила и в противоречие и при неправилно
приложение на материалния закон. Жалбоподателят поддържа, че оспореният отказ
на административния орган да разгледа по същество искането, с което е бил
сезиран, е необоснован от фактическа и правна страна. Твърди, че не е налице законово регламентирано
основание за упражненото административно правомощие. Поддържа, че такова
основание не може да бъде Решение № 190/
13.09.2019г. на Министъра на околната среда и водите, с което на основание
чл.99, т.2 във връзка с чл.100 от АПК, е отменено Решение № 13-РД-468-00/
27.03.2019г. на Директора на РИОСВ – Стара Загора и е възобновено
производството по издаване на разрешение за извършване на регистрация и
издаване на регистрационен документ за извършване на дейности по третиране на
отпадъци, доколкото това решение, към датата на постановяване на обжалвания
отказ за разглеждане на Заявление вх. № КОС-21-4561(2)/ 25.09.2019г., не
е било влязло в сила. По подробно изложени в жалбата съображения е направено
искане оспореният отказ да бъде разгледано подадено от „ТРАШ ЮНИВЪРС“ ЕООД
Заявление вх. № КОС-21-4561(2)/ 25.09.2019г., обективиран в писмо изх. №
КОС-21-4561(4)/ 27.09.2019г. на ИД Директор на РИОСВ – Стара Загора, да бъде
отменен като незаконосъобразен.
Ответникът по жалбата – Директор
на Регионална инспекция по околната среда и водите – Стара Загора, не взема
становище по основателността на оспорването.
Въз основа на съвкупната преценка на приложените по
делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:
С Решение на Директора на РИОСВ – Стара
Загора, на основание чл.78, ал.10 във вр. с чл.35, ал.3 от ЗУО, е регистрирано
и издаден регистрационен документ № 13-РД-468-00 от 27.03.2019г. на „ТРАШ
ЮНИВЪРС“ ЕООД със седалище и адрес на управление гр. Гълъбово, площадка
„Брикел“, за извършването на дейности по третиране на отпадъци по реда на глава
пета, раздел ІІ от ЗУО, на посочените в решението площадки, при определени вид,
количество, произход на отпадъците и дейности по тяхното третиране; методи и
технология за третиране на отпадъците по видови дейности, вид и капацитет на
съоръженията. С вх. № КОС-21-4561(2)/ 25.09.2019г., „ТРАШ ЮНИВЪРС“ ЕООД е
подало Заявление за изменение и/или допълнение на регистрационен документ за
извършване на дейности по третиране на отпадъци.
С
оспореното в настоящото съдебно производство писмо изх. № КОС-21-4561(4)/
27.09.2019г. на ИД Директор на РИОСВ – Стара Загора, е отказано да бъде
разгледано подадено от „ТРАШ ЮНИВЪРС“ ЕООД Заявление вх. № КОС-21-4561(2)/
25.09.2019г. за изменение и/или допълнение на Регистрационен документ №
13-РД-468-00 от 27.03.2019г. за извършване на дейности по третиране на
отпадъци. От фактическа страна отказът е обоснован с проведено производство по
реда на чл.99, т.2 от АПК за възобновяване по издаване на Решение №
13-РД-468-00 от 27.03.2019г. на Директора на РИОСВ – Стара Загора и Решение №
190/ 13.09.2019г. на Министъра на околната среда и водите, с което регистрационният
документ е отменен изцяло. Посочено е, че считано от 13.09.2019г. „ТРАШ
ЮНИВЪРС“ ЕООД няма действащо разрешение за извършване на дейности по третиране
на отпадъци по реда на глава пета, раздел ІІ от ЗУО.
Съдът, като обсъди доказателствата по
приложената административна преписка, направените в жалбата оплаквания и като
извърши проверка на законосъобразността на обективирания в писмо изх. №
КОС-21-4561(4)/ 27.09.2019г. на ИД Директор на РИОСВ – Стара Загора отказ да
бъде разгледано подадено от „ТРАШ ЮНИВЪРС“ ЕООД Заявление вх. № КОС-21-4561(2)/
25.09.2019г., намира за установено следното:
Оспорването, като направено от легитимирано
лице с правен интерес, в законово установения срок по 197 от ДОПК и против акт,
подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално
допустимо.
Разгледана по същество
жалбата е основателна.
Производствата по Закона за управление на
отпадъците за издаване на разрешения за дейности с отпадъци, вкл. за изменение/
допълване на издадени разрешения и регистрационни документи за дейности по
третиране на отпадъци, са административни по своя характер и по отношение на
тези производства, при липсата на специална правна уредба в ЗУО, следва да
намерят приложение регламентираните в АПК общи правила за допустимост на
административните производство. Процесуалните предпоставки за допустимост на
сезиращото административния орган искане и съотв. за допустимост на
административното производство, могат да бъдат извлечени от разпоредбата на
чл.27, ал.2 от АПК. Посочената норма регламентира процесуалните пречки за
разглеждане и произнасяне по същество по подадено искане за издаване на
индивидуален административен акт. В
случая оспореният отказ да бъде разгледано подадено от „ТРАШ ЮНИВЪРС“ ЕООД
Заявление вх. № КОС-21-4561(2)/ 25.09.2019г. за изменение и/или допълнение на
Регистрационен документ № 13-РД-468-00 от 27.03.2019г. за извършване на
дейности по третиране на отпадъци, се основава на проведено производство по
реда на чл.99, т.2 от АПК за възобновяване по издаване на Решение №
13-РД-468-00 от 27.03.2019г. на Директора на РИОСВ – Стара Загора и Решение № 190/ 13.09.2019г. на Министъра на
околната среда и водите, с което регистрационният документ. С Решение № 190/ 13.09.2019г. на Министъра на околната среда
и водите, на основание чл.99, т.2 във връзка с чл.100 от АПК, е отменено изцяло
Решение № 13-РД-468-00/ 27.03.2019г. на Директора на РИОСВ – Стара Загора, с
което на „ТРАШ ЮНИВЪРС“ ЕООД е
разрешено регистрация по реда на глава пета, раздел II от ЗУО и издаване на
регистрационен документ по чл.78 от ЗУО за извършване на дейности по третиране
на неопасни отпадъци и е възобновено производството по издаване от Директора на
РИОСВ – Стара Загора на разрешение за извършване на регистрация и издаване на
регистрационен документ за извършване на дейности по третиране на отпадъци по
подадено Заявление с вх.№ КОС-21-404(6)/ 13.03.2019г., като е върната
административната преписка за ново произнасяне от Директора на РИОСВ – Стара
Загора, при спазване на указанията, дадени в мотивите на решението. Посоченото Решение
№ 190/ 13.09.2019г. на Министъра на
околната среда и водите, с оглед постановената с него отмяна на Решение №
13-РД-468-00/ 27.03.2019г. на Директора на РИОСВ – Стара Загора и
възобновяването на производството по
издаване на разрешение за извършване на регистрация и издаване на
регистрационен документ за извършване на дейности по третиране на отпадъци по
първоначално подаденото от „ТРАШ ЮНИВЪРС“ ЕООД заявление, би могло да
бъде основание да бъде оставено без разглеждане Заявление вх. № КОС-21-4561(2)/
25.09.2019г. за изменение и/или допълнение на Регистрационен документ №
13-РД-468-00 от 27.03.2019г. за извършване на дейности по третиране на отпадъци,
само ако това решение е влязло в сила съотв. ако възобновеното административно производство
е приключило с влязъл в сила отказ за
извършване на регистрация и издаване на регистрационен документ за извършване
на дейности по третиране на отпадъци. От приложените по преписката
доказателства по несъмнен начин се установява, че Решение № 190/ 13.09.2019г. на Министъра на околната среда
и водите, е било обжалвано по съдебен ред. В този смисъл в случая е била налице
хипотезата по чл.54, ал.1, т.5 от АПК за спиране на образуваното по подаденото
от „ТРАШ ЮНИВЪРС“ ЕООД Заявление вх. № КОС-21-4561(2)/ 25.09.2019г. административно производство, до
приключването с влязъл в сила съдебен акт на производството по оспорването на Решение № 190/
13.09.2019г. на МОСВ, респ. до приключването с влязъл в сила акт на
възобновеното по реда на чл.99 от АПК
административно производство по издаване на разрешение за извършване на
регистрация и издаване на регистрационен документ за извършване на дейности по
третиране на отпадъци. Липсва обаче законово регламентирано основание
направеното със Заявление вх. № КОС-21-4561(2)/ 25.09.2019г. искане да бъде
оставено без разглеждане. Съществува процесуална пречка за произнасянето на
административния орган по Заявление вх. № КОС-21-4561(2)/ 25.09.2019г. (образувано друго съдебно/ административно
производство, преди приключването на което актът не може да бъде издаден), но тя
възпрепятства движението на административното производство, а не представлява
такава, обуславяща неговата процесуална недопустимост.
С оглед на
гореизложеното оспореният отказ да бъде разгледано подадено от „ТРАШ ЮНИВЪРС“
ЕООД Заявление вх. № КОС-21-4561(2)/ 25.09.2019г., следва да бъде отменен, като
незаконосъобразен. Преписката следва да
бъде върната на компетентния административен орган за по-нататъшно процедиране
при спазване на дадените указания по тълкуването и прилагането на закона.
Водим от горните мотиви и на основание чл.200
от АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ОТМЕНЯ по
жалба на „ТРАШ ЮНИВЪРС“ ЕООД със седалище и адрес на управление гр.
Гълъбово, площадка „Брикел“, представлявано от управителя Г.В.И., обективиран в
писмо изх. № КОС-21-4561(4)/ 27.09.2019г. на ИД Директор на Регионална
инспекция по околната среда и водите – Стара Загора отказ да бъде разгледано
подадено от „ТРАШ ЮНИВЪРС“ ЕООД Заявление вх. № КОС-21-4561(2)/ 25.09.2019г., като
незаконосъобразен.
ВРЪЩА преписката на Директора на Регионална инспекция по околната
среда и водите – Стара Загора за по нататъшно процедиране по подаденото „ТРАШ
ЮНИВЪРС“ ЕООД Заявление вх. № КОС-21-4561(2)/ 25.09.2019г., съобразно дадените
указания по тълкуването и прилагането на закона.
Определението, съгласно
чл.200, ал.2 от АПК, може да бъде обжалвано от страните, участващи в
административното производство, с частна жалба пред Върховния административен
съд в 7 дневен срок от неговото съобщаване.
СЪДИЯ: