Р Е Ш Е Н И Е №
459
град Бургас, 09.04.2020 година
В И М Е Т О Н А
Н А Р О Д А
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД БУРГАС, четвърти състав, на четвърти март през две
хиляди и двадесета година, в публично заседание, в състав:
СЪДИЯ: Галина Радикова
при секретаря С.А.,
като разгледа докладваното от съдия Радикова административно дело № 2579 по
описа за 2019 година и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда
на чл. 145 и сл. АПК във връзка с чл. 124 от ЗДСл.
Образувано е по жалба,
подадена от И.И.И., ЕГН ********** против заповед № 7666/18.10.2019г., издадена
от зам. директор на Агенция „Митници“ гр. София, с която на основание чл.106,
ал.1,т.2 във вр. с чл.108, ал.1 от ЗДСл
е прекратено служебното му правоотношение на длъжност „старши инспектор в
Агенция „Митници”, длъжностно ниво-8,експертно ниво 4, сектор „Рентгенови
системи”, отдел „Борба с наркотрафика Южна морска”, ГД”Митническо разузнаване и
разследване”, ЦМУ, с ранг ІІ младши, считано от 19.10.2019г.
Жалбоподателят иска отмяна
на заповедта. Счита, че същата е издадена при неправилно приложение на
материалния закон. Претендира присъждане на разноски.
В съдебно заседание, чрез
процесуалния си представител адв. М.И. поддържа жалбата и направените с нея,
искания. Представя списък на сторените разноски- 730лв. Подробно аргументира
тезата си в представени по делото писмени бележки.
Ответникът, чрез процесуалния
си представител гл.юрисконсулт Й., намира оспорването за неоснователно.
Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Подробно аргументира
тезата си в представена по делото, писмена защита.
Съдът намира, че жалбата е допустима. Подадена е от лице, с доказан правен
интерес от оспорването- адресат на акта и в предвидения от закона срок.
І.ФАКТИТЕ:
Със Заповед № 4632/16.10.2018г. на директора на
Агенция „Митници” служебното правоотношение на И.И.И., заемащ длъжността „старши
митнически инспектор в Митница Бургас, отдел „Борба с наркотрафика”, сектор
„Рентгенови системи”, ТМУ, с ранг ІІ-младши било прекратено на осн. чл.90,
ал.1, т.5от ЗДСл във вр. с чл.91, ал.1,чл.93, ал.1 и чл.96 от ЗДСл.
С решение № 682/04.04.2019г., постановено по
адм.дело №2994/2018г. по опис на Административен съд гр. Бургас, влязло в сила
на 26.09.2019г., Заповед № 4632/16.10.2018г. на директора на Агенция „Митници”
била отменена.
От 07.01.2019г. в резултат на преструктуриране на
Агенция „Митници” звеното, в което преди прекратяване на правоотношението
полагал труд И.И. *** било преименувано на ТД „Южна Морска”.
На 4.10.2019г. И. се явил в администрацията
на Агенция „Митници” и подал до
директора на Агенцията заявление рег.№ 32-285967, с което декларирал желанието
си да продължи работата си по служебното правоотношение за изпълнение на
служебните си задължения.
На 7.10.2019г., за явяването на работа на И. в
сектор РС, отдел БНЮМ, ГДМРР, на осн. чл. 122, ал.1 от ЗДСл бил съставен протокол рег.№32-287982.
На 11.10.2019г. зам.директорът на Агенция
„Митници” издал заповед № 7650, с която
възстановил И.И. на длъжност старши инспектор в Агенция „Митници”, длъжностно
ниво-8,експертно ниво 4, сектор „Рентгенови системи”, отдел „Борба с
наркотрафика Южна морска”, ГД”Митническо разузнаване и разследване”, ЦМУ, с
ранг ІІ младши, считано от 07.10.2019г.
Заповедта била
връчена на служителя на 15.10.2019г., на която дата същият се запознал и с
длъжностната си характеристика, екземпляр от която му бил връчен.
На 11.10.2019г. зам.директорът на Агенция „Митници” издал и
заповед № ЗАМ-1548/32-294541, с която на осн. чл.7, ал.2 от ЗМ и чл.6, т.11 от
Устройствения правилник на Агенция „Митници” определил, считано от 14.10.2020г.,
обща численост на персонала в структурата на ЦМУ 1304 щатни бройки.
С т.2 на заповедта за специализираната
администрация били определени 1109 щатни бройки, от които за:
ГД
”Митническо разузнаване и разследване”- 855 щатни бройки, от тях 13
щатни бройки за отдел „Рентгенови системи”
- т.2.1. и т.2.1.7.
отдел ”Митническо разузнаване и разследване”
Югозападна- 111 щатни бройки;
отдел ”Митническо разузнаване и разследване”
Дунавска- 99 щатни бройки;
отдел ”Митническо разузнаване и разследване”
Северна морска- 42 щатни бройки;
отдел ”Митническо разузнаване и разследване” Южна
морска- 61 щатни бройки;
отдел ”Митническо разузнаване и разследване”
Тракийска- 68 щатни бройки;
отдел ”Митническо разузнаване и разследване”
Дунавска- 99 щатни бройки;
отдел „Борба с наркотрафика” Югозападна- 111
щатни бройки, от които сектор „Рентгенови системи”- 28;
отдел „Борба с наркотрафика” Дунавска- 55 щатни
бройки, от които сектор „Рентгенови системи”- 12;
отдел „Борба с наркотрафика” Северна морска- 23
щатни бройки, от които сектор „Рентгенови системи”- 12;
отдел „Борба с наркотрафика” Южна морска- 107
щатни бройки, от които сектор „Рентгенови системи”- 42;
Със заповедта било утвърдено и длъжностно
разписание на ЦУМ, в сила от 14.10.2019г.- т.І.
Според него, за длъжността „ старши инспектор” в
отдел „Борба с наркотрафика” Южна морска,
сектор „Рентгенови системи” били предвидени 6 щ.бр., а за длъжността
„инспектор”- 19 щ.бр.
На 17.10.2019г. гл.директор на ГД”Митническо
разузнаване и разследване” към ЦУМ подал до директора на Агенция „Митници”
докладна записка /л.33/, с която обосновал необходимостта от прехвърляне на
щатни бройки от сектор „Рентгенови системи”, отдел „Борба с наркотрафика Южна
морска” в сектор „Рентгенови системи”, отдел „Борба с наркотрафика Югозападна” и
сектор„Рентгенови системи”, отдел „Борба с наркотрафика Дунавска”.
Посочил, че числеността на сектор „Рентгенови системи”, отдел „Борба с
наркотрафика Южна морска” е 42 щатни бройки, от които за 11 щ.бр. за длъжността
„инспектор в АМ” има стартирала конкурсна процедура, която не може да бъде
прекратена и 5 щ.бр. са вакантни и предложил прехвърлянето на 6 щ.бр.съответно
по 3 щ.бр. за сектор „Рентгенови
системи”, отдел „Борба с наркотрафика Югозападна” /с 2 вакантни щ.бр./ и
сектор„Рентгенови системи”, отдел „Борба с наркотрафика Дунавска”/с 1 щ.бр./.
На следващата дата- 18.10.2019г. зам.директорът
на Агенция „Митници” издал заповед № ЗАМ-1579/32-300427, с която на осн. чл.7,
ал.2 от ЗМ и чл.6, т.11 от Устройствения правилник на Агенция „Митници”
определил, считано от 18.10.2020г., обща численост на персонала в структурата
на ЦМУ 1304 щатни бройки.
С тази заповед по същество била изменена само
числеността в секторите „Рентгенови системи” в отделите „Борба с наркотрафика”,
както следва:
отдел „Борба с наркотрафика” Югозападна- 114
щатни бройки, от които сектор „Рентгенови системи”- 31;
отдел „Борба с наркотрафика” Дунавска- 58 щатни
бройки, от които сектор „Рентгенови системи”- 15;
отдел „Борба с наркотрафика” Северна морска- 23
щатни бройки, от които сектор „Рентгенови системи”- 12;
отдел „Борба с наркотрафика” Южна морска- 101
щатни бройки, от които сектор „Рентгенови системи”- 36.
Със заповедта било утвърдено и длъжностно
разписание на ЦУМ, в сила от 18.10.2019г.- т.І.
Според него, за длъжността „ старши инспектор” в
отдел „Борба с наркотрафика” Южна морска,
сектор „Рентгенови системи” били предвидени 4 щ.бр., а за длъжността
„инспектор”- 18 щ.бр.
Според поименното разписание на длъжностите към
14.10.2019г. в отдел „Борба с наркотрафика” Южна морска, сектор „Рентгенови системи” фактически
заетите щ.бр. на длъжността „старши инспектор” били 5, а на длъжността „инспектор”- 7.
Общо заетите фактически длъжности в сектор
„Рентгенови системи” били 26, свободни – 16 щ.бр.
Според поименното разписание на длъжностите към
21.10.2019г. в отдел „Борба с наркотрафика” Южна морска, сектор „Рентгенови системи” фактически
заетите щ.бр. на длъжността „старши инспектор” били 4, а на длъжността „инспектор”- 7.
Общо заетите фактически длъжности в сектор
„Рентгенови системи” били 25, свободни – 11 щ.бр.
На 18.10.2019г. зам. директорът на Агенция
„Митници” издал оспорената заповед № 7666, с която на осн. чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл прекратил
служебното правоотношение на жалбоподателя. Актът бил връчен на последния на
датата на издаването му- 18.10.2019г.
ІІ.ПРАВОТО:
Съдът намира, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган по см.
на чл. 108, ал.
1 от ЗДСл.
По силата на чл. 54, ал. 7
от Закона за администрацията и чл. 6, т. 5
от Устройствения правилник на Агенция "Митници", директорът на
Агенция Митници е орган по назначаването на държавните служители, овластен с
правото да прекратява служебните правоотношения с тях.
Оспореният акт е издаден от зам.директора на Агенция "Митници",
който въз основа на заповед №
ЗАМ-1569/32-299469/17.10.2019г. на директора на Агенция
"Митници", е изпълнявал функциите на директора при хипотезата на чл5,
ал.3 от Устройствения правилник на Агенция "Митници".
Спазени са изискванията за форма и съдържание. Процесуалният закон е
приложен правилно.
Съдът намира за основателни обаче, възраженията на жалбоподателя за
материалноправна незаконосъобразност на заповед № 7666/18.10.2019г., като споделя в
значителна степен съображенията на процесуалния му представител, изложени в
тази посока.
Според
разпоредбата на чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл органът по назначаването може да
прекрати служебното правоотношение с едномесечно предизвестие при съкращаване
на длъжността.
За да се приеме,
че е осъществена хипотезата на сочената разпоредба, следва да бъде доказано, че
длъжността заемана от жалбоподателя е премахната като нормативно установена
позиция и система от функции, или е намален броя на служителите, които са
ангажирани с нейното изпълнение.
По делото няма спор, че длъжността, заемана от И.И. не е премахната като
нормативно установена позиция и система от функции с утвърденото с т.ІІ на заповед № ЗАМ-1579/32-300427/18.10.2019г. на
зам.директорът на Агенция „Митници”, длъжностно разписание на ЦМУ, в сила от
18.10.2019г.
При това положение отговор изисква въпросът намален ли е броя на
служителите, които са ангажирани с нейното изпълнение.
Този отговор е отрицателен.
На първо място, със заповед №
ЗАМ-1579/32-300427/18.10.2019г. на зам.директора на Агенция „Митници” не е
намален числения състав на ЦМУ спрямо този, определен със заповед №
ЗАМ-1548/32-294541/11.10.2019г. на зам.директора на Агенция „Митници”.
Не са намалени и щатните бройки за длъжността „старши инспектор
в Агенция „Митници” като обща
численост на Главна дирекция „Митническо разузнаване и разследване“. Както вече
бе посочено, по същество е изменена само числеността в секторите „Рентгенови
системи” в отделите „Борба с наркотрафика”, въз основа на докладна записка на
17.10.2019г. гл.директор на ГД”Митническо разузнаване и разследване” към ЦУМ от
17.10.2019г.
Тук съдът отбелязва, че изменението е извършено
чрез прехвърляне на щатни бройки от сектор „Рентгенови системи”, отдел „Борба с
наркотрафика Южна морска” към сектор
„Рентгенови системи”, отдел „Борба с наркотрафика Югозападна” и сектор„Рентгенови системи”, отдел „Борба с
наркотрафика Дунавска”, без яснота относно длъжностите, за които се отнасят.
За тези длъжности може да се съди при съпоставка
на длъжностното и поименното щатно разписание от 14.10.2019г. и тези от
18.10.2019г., и частично от докладната записка от 17.10.2019г.
Така, към 14.10.2019г. в сектор „Рентгенови
системи”, отдел „Борба с наркотрафика Южна морска” от съществуващите 6 щ.бр. за
длъжността „старши
инспектор в Агенция „Митници” 5 са фактически заети, а 1- свободна.
Към 21.10.2019г. фактически заетите са 4 щ.бр.,
при незаети 12 щ.бр. за длъжността „инспектор в АМ“.
Същевременно към този момент в останалите сектори
„Рентгенови системи”, включително „дотираните“, и други сектори в отделите
„Борба с наркотрафика“ съществуват
вакантни бройки за длъжността „старши инспектор в Агенция „Митници” и „инспектор в Агенция „Митници“, надхвърлящи
броя на поисканите с докладната записка 6 щ.бр.
Следва да се посочи и че към 14.10.2019г. в
сектор „Рентгенови системи”, отдел „Борба с наркотрафика Югозападна”,
съществуващите щ.бр. за длъжността „старши инспектор в Агенция „Митници” и „инспектор в Агенция „Митници“ са съответно 3 и
6, а към 18.10.209г. – 3 и 9; в сектор „Рентгенови системи”, отдел „Борба с
наркотрафика Дунавска ” 1 и 3, съответно 1 и 6. Т.е. изменението от
18.10.2019г. касае само промяна в числеността на щ. бр. за длъжността
„инспектор в Агенция „Митници“.
За тази длъжност в сектор „Рентгенови системи”,
отдел „Борба с наркотрафика Южна морска” към 14.102019г. незаети са 11 щ.бр.
Причини 6 от тях да не могат да бъдат
„прехвърлени“ в сектор „Рентгенови системи”, отдел „Борба с наркотрафика
Югозападна” и сектор „Рентгенови системи”, отдел „Борба с наркотрафика Дунавска
” могат да бъдат открити единствено в докладната записка на гл.директор на
Главна дирекция „Митническо разузнаване и разследване“, според която за тези 11
щ.бр. са обявени конкурсни процедури, които не могат да бъдат прекратени.
Според съда, пречка за прекратяване на конкурсна
процедура, с оглед числена оптимизация на състава, е налице само тогава, когато
конкурсът се намира на етап изготвен протокол от конкурсната комисия, с който
са класирани участниците в конкурса.
Доказателства за обявени конкурси и фазата, в
която се намират 18.10.2019г. по делото не са представени.
Очевидно в случая е, без да се оспорва
оперативната самостоятелност на директора на Агенция „Митници” да определя
структурата и числеността на ЦУМ, че е нарушен принципа, прокламиран с
разпоредбата на чл. 6, ал. 2 от АПК.
Още повече, че със заповед №
ЗАМ-1579/32-300427/18.10.2019г. на зам.директора на Агенция „Митници”
структурни промени в ЦУМ и в частност в Главна дирекция „Митническо разузнаване
и разследване“, с които да е намален броя на служителите, ангажирани с изпълнението
на длъжността „старши
инспектор в Агенция „Митници” не са извършвани, а при наличието
на незаети щ.бр. в Главна дирекция „Митническо разузнаване и разследване“ за
длъжността „инспектор в Агенция „Митници“ служебното правоотношение на
жалбоподателя е прекратено поради „ съкращаване на длъжността „старши инспектор
в Агенция „Митници”.
В случая административният орган е следвало да
„прехвърли“ към нуждаещите се звена налични свободни щатни бройки за длъжността
„инспектор в Агенция „Митници“, каквато очевидно е била необходимостта, а не да
прекратява служебното правоотношение на жалбоподателя на посоченото правно
основание. Допуснатото нарушение е довело и до издаване на оспорената заповед в
нарушение на целта на закона, тъй като извършената реорганизация с утвърждаване
на новото длъжностно разписание в сила от 18.10.2019г. не е довело до
оптимизиране дейността на Главна дирекция „Митническо разузнаване и
разследване“, тъй като необходимостта от обезпечаване на 6 щ.бр. за сектор
„Рентгенови системи”, отдел „Борба с наркотрафика Югозападна” и сектор
„Рентгенови системи”, отдел „Борба с наркотрафика Дунавска ” за длъжността
„инспектор в Агенция „Митници“ ( според длъжностното и поименното разписание)
би могла да бъде задоволена чрез прехвърляне и трансформиране“ на налични
вакантни щ.бр. за дирекцията, а не чрез „транформиране“ на 1 щ.бр. на
длъжността „старши инспектор в Агенция
„Митници““, заемана от жалбоподателя, квалифицирано като „съкращаване на
длъжността“.
Поради изложеното съдът намира, че заповед № 7666/18.10.2019г. на зам. директора на Агенция „Митници“ гр. София
следва да бъде отменена, като издадена при неправилно приложение на материалния
закон.
Предвид изхода на спора, следва да бъде уважено своевременно направеното и
доказано искане на жалбоподателя, за
присъждане на разноски по представения списък в размер на 730лв. /
10лв.-държавна такса и 720лв.- възнаграждение на адвокат/.
С оглед изложеното и на основание чл. 172 от АПК, Административен съд гр.
Бургас, четвърти състав,
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ заповед №
7666/18.10.2019г., издадена от Зам. директор на Агенция „Митници“ гр. София, с
която на основание чл.106,
ал.1,т.2 във
вр. с чл.108, ал.1 от ЗДсл, е прекратено
служебното правоотношение на И.И.И., ЕГН **********, на длъжност „старши
инспектор в Агенция „Митници”, длъжностно ниво-8,експертно ниво 4, сектор
„Рентгенови системи”, отдел „Борба с наркотрафика Южна морска”, ГД”Митническо
разузнаване и разследване”, ЦМУ, с ранг ІІ младши, считано от 19.10.2019г.
ОСЪЖДА Агенция „Митници“ гр. София да заплати на И.И.И.,
ЕГН ********** сума в размер на 730лева,
представляваща направени по делото разноски.
Решението подлежи на обжалване пред Върховен административен съд, в
14-дневен срок от съобщаването му.
СЪДИЯ: