О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№439/18.3.2021г.
гр. Пловдив, 18 март 2021
год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд- Пловдив, VІІІ-ми състав, в закрито заседание на осемнадесети март, две
хиляди двадесет и първа година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: НЕДЯЛКО
БЕКИРОВ,
като разгледа административно
дело №2822 по описа на съда за 2020г., за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството
е по реда на чл.167, ал.1 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка
със Закона за опазване на околната среда (ЗООС) и Наредбата за условията и реда
за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и
инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони
(Наредба за ОС).
Държавата, чрез Областен
управител- Пловдив (ОУ- Пловдив), в качеството ѝ на заинтересовано лице
по делото, е сезирала съда с молба Вх.№3003 от 17.02.2021г. да бъде допуснато
предварително изпълнение на писмо с Изх.№ОВОС-1353-3 от 26.08.2020г. на директора
на Регионална инспекция по околната среда и водите (РИОСВ), гр. Пловдив, с което
е прието, че инвестиционно предложение “Почистване на речното легло от наносни
отложения и укрепване на участък от бреговете на р. Марица“ в землищата на гр.
Стамболийски, община Стамболийски и с. Цалапица, община Родопи, област Пловдив,
с географски координати: начало N42°08’45.84’’, E24°34’03.82’’
и край N42°09’05.30’’, E24°33’13.10’’, с възложител
“АГРОНИКА ИНВЕСТ“ ООД, ЕИК *********, не подлежи на регламентираните по глава
шеста от ЗООС процедури по оценка въздействието на околната среда (ОВОС) или
екологична оценка (ЕО), респективно, по отношение на инвестиционното
предложение на “АГРОНИКА ИНВЕСТ“ ООД не е необходимо провеждането на процедура
по реда на Глава втора от Наредбата за ОС.
Жалбоподателят
по делото- Сдружение “ВВФ България“ (с бивше наименование “ВВФ - СВЕТОВЕН ФОНД
ЗА ДИВАТА ПРИРОДА, ДУНАВСКО-КАРПАТСКА ПРОГРАМА БЪЛГАРИЯ“), чрез адвокат А.К.-
пълномощник (лист 16, дело №601/2021г.), представя становище с Вх.№3891 от
02.03.2021г. (листи 136-141) за недопустимост на молбата на Държавата, моли
искането за допускане на предварително изпълнение на оспорения по делото акт да
бъде оставено без уважение.
Ответникът
по делото- директор на РИОСВ- Пловдив, редовно уведомен за възможността да
представи становище по искането на Държавата (лист 125), не представя такова в
определения от съда 7-дневен срок.
Заинтересованото
лице по делото- “АГРОНИКА ИНВЕСТ“ ООД, редовно уведомено за възможността да
представи становище по искането на Държавата (лист 133), не представя такова в
определения от съда 7-дневен срок.
По
допустимостта на искането настоящият състав на съда констатира следното:
Според
разпоредбата на чл.167, ал.1 от АПК, при всяко положение на делото по искане на
страна съдът може да допусне предварително изпълнение на административния акт
при условията, при които то може да бъде допуснато от административния орган.
Държавата
е страна по делото, а подаването на молба с Вх.№3003 от 17.02.2021г. (листи
111-115) не е обвързано със срок, поради което искането за допускане на предварително
изпълнение на писмо с Изх.№ОВОС-1353-3 от 26.08.2020г. (листи 38-40) се явява
допустимо, противно на направеното в тази връзка възражение на процесуалния
представител на Сдружение “ВВФ България“.
Разгледана
по същество, молбата е неоснователна.
Посочи
се, че съдът може да допусне предварително изпълнение на административния акт
при условията, при които това може да бъде направено от административния орган
или когато това се налага, за да се осигури животът или здравето на гражданите,
да се защитят особено важни държавни или обществени интереси, при опасност, че
може да бъде осуетено или сериозно затруднено изпълнението на акта или ако от
закъснението на изпълнението може да последва значителна или трудно поправима
вреда (чл.60, ал.1 от АПК).
В случая, като доказателство по
делото е прието заверено копие на Договор за почистване и укрепване на речен
участък с Изх.№АСД-12-55 от 23.07.20202г. (листи 93-97, 116-120), по силата на
който договор, на основание чл.140, ал.6, във връзка с ал.5 от Закона за водите
(ЗВ), Областна администрация- Пловдив (ОА- Пловдив), от една страна като
възложител, и “АГРОНИКА ИНВЕСТ“ ООД, от друга страна като изпълнител, се споразумяват
изпълнителят да извърши безвъзмездно почистване на речното легло от наносни
отложения и укрепване на участък от бреговете на река Марица, с цел осигуряване
на хидравлична проводимост и безпрепятствено заустване на отпадните води от
ПСОВ (пречиствателна станция за отпадни води) град Стамболийски в река Марица.
Според чл.1 от посочения договор,
дейностите по почистването и укрепването на речния участък включват: 1.
Изготвяне на проект за почистване и укрепване в границите на участъка; 2.
Изграждане на подход към речното легло до участъка за почистване, ако това е необходимо;
3. Почистване на растителността, ограничаваща хидравличната проводимост; 4.
Изземване на наносни отложения, съгласно одобрен проект по т.1, в границите на посочения
в чл.4 участък от р. Марица; 5. Укрепване на участъци от бреговете на река Марица
в землището на град Стамболийски и село Цалапица в района на ПСОВ Стамболийски
в участък с начало N42°08’45.84’’,
E24°34’03.82’’ и край N42°09’05.30’’, E24°33’13.10’’, съгласно одобрения
проект по т.1 за посочения в чл.4 участък от р. Марица.
Според чл.4 от посочения договор,
мястото на изпълнение на договора е участък на река Марица в землището на град
Стамболийски и село Цалапица в района на ПСОВ Стамболийски с начало N42°08’45.84’’, E24°34’03.82’’ и край N42°09’05.30’’, E24°33’13.10’’.
Според приетото по делото
заверено копие на Уведомление за инвестиционно предложение с Вх.№ОВОС-1353 от
07.08.2020г. (листи 42-46) на “АГРОНИКА ИНВЕСТ“ ООД, адресирано до директора на
РИОСВ- Пловдив, съгласно Приложение №5, към чл.4, ал.1 от Наредбата за
условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда
(НУРИОВОС), “Разглежданият участък за почистване на речното корито и укрепване
на левия бряг на р. Марица е с обща дължина 1 300м. Започва на около 550 м. под
ПСОВ- Стамболийски и завършва на около 750 м. над нея, до приливника на довеждащия
колектор“ (лист 44). Географските координати на началото и края на участъка за
почистване на речното корито и укрепване на левия бряг на р. Марица са: начало N42°08’45.84’’, E24°34’03.82’’ и край N42°09’05.30’’, E24°33’13.10’’ (лист 45).
Като доказателство по делото е
прието заверено копи на Заповед №РД-22-46 от 03.07.2020г. (лист 57) на ОУ-
Пловдив, с която заповед, на основание чл.32, ал.1 от Закона за
администрацията, във връзка с чл.140, ал.5 и ал.6 от ЗВ и чл.64, ал.1, т.6 от
Закона за защита при бедствия (ЗЗБ), е назначена междуведомствена комисия,
която да извърши проверка на място на участъци от река Марица, между които и
процесният, и изготви протокол за направените констатации.
Като доказателство по делото е
прието заверено копие на утвърден от ОУ- Пловдив Протокол с Изх.№РД-18-59 от
21.07.2020г. (листи 58-60), изготвен на 07.07.2020г. от комисията, назначена
със Заповед №РД-22-46 от 03.07.2020г., според който протокол по отношение на “Участък от р. Марица в землището на гр. Стамболийски и с. Цалапица, община
Родопи в района на ПСОВ Стамболийски с начало N 42°08’45.84” Е 24°34’03.82” и край N
42°09’05.30” Е24°33’13.10” (лист 58), комисията установи, че в този участък руслото
на реката е изместено към ляв бряг. От страната на десен бряг са се образували
значителни наносни отложения, които възпрепятстват нормалното заустване на
отпадъчните води от пречиствателната станция. Наносните образувания са
обраснали с гъста растителност и хидравличната проводимост е намалена.
Изместването на водното течение в северна посока е довело до ерозия на ляв бряг
в землище на с. Цалапица, община Родопи. В наносните отложения в района на ПСОВ
се е образувала безотточна лагуна в която постъпват отпадъчните води от
пречиствателната станция и това създава екологичен проблем“.
Междуведомствената
комисия заключава (лист 60), че в процесния участък е необходимо да се изготви
и реализира проект за почистване на растителност и отложения и укрепване на
ерозиралите участъци от ляв бряг, с цел обезпечаване на необходимата хидравлична
проводимост и нормално заустване на отпадъчните води от ПСОВ- Стамболийски.
На
следващо място, по делото не са ангажирани доказателства за нормалната хидравлична
проводимост на река Марица в процесния участък, нито пък такива, въз основа на
които да се определи доколко същата се препятства от констатираните в участъка
“значителни“ наносни отложения и дървесна растителност. Не са ангажирани и
доказателства, въз основа на които да се извърши преценка за въздействието на
констатираните в процесния участък на река Марица наносни отложения и дървесна
растителност върху нормалното (безпрепятствено) заустване на отпадъчните води
от ПСОВ- Стамболийски, при установена доказателствена тежест върху подателя на
искането, предмет на настоящето производство.
Също
така, по делото няма представен проект по смисъла на чл.1, т.1 от Договор за
почистване и укрепване на речен участък с Изх.№АД-12-55 от 23.07.2020г., за да
може да се извърши конкретна преценка за обема на дейностите, предмет на
договора (за чието изпълнение е договорен срок от 2 години), въз основа на
която конкретна преценка пък да се прецени доколко тези дейности са неотложни и
съответно е налице особено важен държавен или обществен интерес.
Предвид
гореизложеното, настоящият състав на съда намира, че искането за допускане на предварително
изпълнение на писмо с Изх.№ОВОС-1353-3 от 26.08.2020г. не е обосновано с наличието на хипотеза по
смисъла на чл.60, ал.1 от АПК, поради което същото е неоснователно и като
такова следва да бъде оставено без уважение.
Така мотивиран и на основание
чл.167, ал.1 от АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането на
Държавата, чрез Областен управител- Пловдив, да бъде допуснато предварително изпълнение
на писмо с Изх.№ОВОС-1353-3 от 26.08.2020г. на директора на РИОСВ- Пловдив, с
което е прието, че инвестиционно предложение “Почистване на речното легло от
наносни отложения и укрепване на участък от бреговете на р. Марица“ в землищата
на гр. Стамболийски, община Стамболийски и с. Цалапица, община Родопи, област
Пловдив, с географски координати: начало N42°08’45.84’’, E24°34’03.82’’ и край N42°09’05.30’’, E24°33’13.10’’, с възложител
“АГРОНИКА ИНВЕСТ“ ООД, ЕИК *********, не подлежи на регламентираните по глава
шеста от ЗООС процедури по ОВОС или ЕО, респективно, по отношение на инвестиционното
предложение на “АГРОНИКА ИНВЕСТ“ ООД не е необходимо провеждането на процедура
по реда на Глава втора от Наредбата за ОС.
Определението може да бъде
обжалвано пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му
на страните.
Адм.
съдия:.........................
/Н.Бекиров/