Р Е Ш Е Н И Е
Номер 1354
01.07.2021
г . Град ПЛОВДИВ
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД ПЛОВДИВ, Първо отделение,І състав в публично заседание на деветнадесети
април през две хиляди двадесет и първа година в състав :
ПРЕДСЕДАТЕЛ : ДАРИНА МАТЕЕВА
при
секретаря К. Р.,
като
разгледа докладваното от съдията адм. дело № 1979
по описа за 2019 год., за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.215 и следващите от Закона за
устройство на територията (ЗУТ), във връзка с чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по
жалба на С.А. К. - В., с адрес *** против Заповед № А-913/15.05.2019 год. ,издадена
от кмета на община „Асеновград ,за одобряване на ПУП-ПРЗ за промяна
предназначението на земеделска земя на части от ПИ с КИ99087.18.154 и КИ
99087.18.155 по КК на гр. Асеновград, кв. „Горно Воден“, като се образуват нови
УПИ 18.254 за „склад и складова дейност“ и УПИ 18.252 - за улица.
По подробно
изложени съображения в жалбата се иска от настоящия съдебен състав да бъде
отменена процесната заповед, като неправилна и
незаконосъобразна.
Поддържа се,че при
издаване на оспорената заповед са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила,което е довело до
неправилно приложение на материалния закон.
Твърди се,че :ПУП
е необоснован и не е съобразен с изискването на чл.49 ал.2 във вр. с чл.48 ал.2 т.4 б.а от Наредба 8 за обема и
съдържанието на устройствените планове и Протокол на
ЕСУТ 4/12.02.2019 , точка 4, тире 2; процесната заповед на
кмета на община Асеновград е в пълно противоречие с Решение на Комисията за
Земеделските Земи при МЗХ-Министерство на земеделието и храните за утвърждаване
площадка за проектиране № КЗЗ-02/17.01.2017г.,като се поддържа,че противоречието
е по отношение на определяне предназначението на новопроектирания УПИ, площта
на земята ,чието предназначение се променя и площта за нова улица, ; нарушен е чл.
21(2)от Закона за опазване на земеделските земи/ЗОЗЗ/; нарушен е чл.51
ал 1 т.2 от ЗУТ; заповедта
е издадена и в нарушение на чл. 108. (2) ЗУТ ; оспорената заповед е издадена в нарушение на материалния закон и административнопроизводствените правила , тъй като тя
следва да се издаде след актуално удостоверяване от СГКК за съгласуване и
приемане на проект за изменение на Кадастралната Карта и Кадастралните регистри,а
такова не е налично в административната преписка;.нарушение на чл.128 от ЗУТ-заповедта не е била съобщена на всички заинтересовани лица;проектът, в
графичната част, не съответства на изискванията на Наредба 8 /ЗУТ;нарушение на
чл.110ал.1,т.5 от ЗУТ-не е одобрен парцеларен план за
линейните обекти;нарушение на чл.7 от ЗОЗЗ във вр. с
чл.72 от ЗН;ПУП не е подписан и подпечатан от правоспособен инженер и др.Жалбоподателката представя писмена защита ,претендира
разноски по делото.
Ответникът-Кмет на Община „Асеновград“,чрез
процесуалния си представител ,оспорва жалбата и поддържа,че същата е
неоснователна и недоказана.Претендира разноски по делото.
Заинтересованата
страна- „Екобелан“ЕООД ,чрез
процесуалния си представител по делото,поддържа неоснователност на жалбата и
иска същата да бъде отхвърлена като такива.Представя писмена защита и
претендира присъждане на разноски.
Административен съд Пловдив,Първо
отделение,І състав, след като обсъди данните по делото и доводите на страните,
след преценка на събраните по делото писмени доказателства, по допустимостта на
жалбите констатира следното:
Според разпоредбата на чл.131, ал.1 от ЗУТ, заинтересувани лица в производството по одобряване на ПУП и на техните
изменения са собствениците и носителите на ограничени вещни права според
данните от имотния регистър, а до неговото въвеждане - по данни от кадастралния
регистър (КР), както и лицата, на които е предоставена концесия, когато
недвижимите имоти са непосредствено засегнати от предвижданията на плана. А
според чл.131, ал.2, т.т.1 – 5 от ЗУТ, непосредствено засегнати от
предвижданията на ПУП недвижими имоти са: имотите - предмет на самия план;
съседните имоти, когато са включени в свързано застрояване; съседните имоти,
включително имотите през улица, когато се допускат намалени разстояния;
съседните имоти, когато се променя предназначението на имота - предмет на
плана; имотите, които попадат в сервитути, в защитени
територии за опазване на културното наследство или в забранени, охранителни или
защитни зони, включително такива за обекти, свързани с отбраната и сигурността
на страната, за които с нормативен акт и/или със специфични правила и нормативи
са въведени ограничения в режима на застрояване и ползване на поземления имот.
В настоящия случай жалбоподателката
С.А. К.-В. се легитимира като собственик на УПИ XVIII-156/ПИ
99087.18.156/,за което представя НА за покупко-продажба на недвижим имот №71,нот.дело № 1195/2009г.на Нотариус Светлана Кожухарова с
район на действие РС Асеновград.
С оглед горното жалбоподателката
се явява заинтересувано лице по смисъла
на чл.131,ал.2,т.4 от ЗУТ- съседни имоти непосредствено засегнати от ПУП,
когато се променя предназначението на имота - предмет на плана.В конкретния
случай предмет на настоящото дело е ПУП/ПРЗ/ за промяна предназначението на
земеделска земя на части от ПИ с
КИ99087.18.154 и КИ 99087.18.155
по КК на гр. Асеновград, кв. „Горно Воден“, като се образува нов УПИ 18.254 за
„склад и складова дейност“ и тупикова улица.
Имотът на жалбоподателката
не е имот – предмет на плана, поради което преценката за законосъобразност на
заповедта не е ограничена до предвиждания на плана спрямо имотd на оспорващото лице, а касае
заповедта в цялост.
Ето защо, като подадена при наличието на
правен интерес и в съответствие с изискването за срочност
на заявеното оспорване,жалбата на С.А. К.-В. против Заповед № А-913/15.05.2019
год. ,издадена от кмета на община
„Асеновград ,за одобряване на ПУП-ПРЗ за промяна предназначението на земеделска
земя на части от ПИ с КИ 99087.18.155 по КК на гр. Асеновград, кв. „Горно
Воден“, като се образуват нови УПИ 18.254 за „склад и складова дейност“ и УПИ
18.252 - за улица, се явява ДОПУСТИМА.
По същество на спора,от фактическа
страна се установява следното:
Административното производство е
започнато по заявление вх. №94-Е-80/14.03.2019 год. от „ЕКОБЕЛАН" ООД/понастоящем
„ЕКОБЕЛАН" ЕООД /л.30/,като
дружеството е поискало да бъде съгласуван ПУП-ПРЗ за промяна предназначението
на части от ПИ с идентификатор 99087.18.154 и ПИ с идентификатор 99087.18.155
по КК на кв „Горни Воден“,гр.Асеновград,от земеделска
земя в предназначение „ за складова дейност“
„ЕКОБЕЛАН"
ЕООД се легитимира като собственик на двата ПИ с нот.
акт №1, т.17, рег.№4752/2015год. /л42/ и нот. акт
№18, т.21, рег.№5638/2014год./л.39/
С
Решение №2102, взето с Протокол №62/26.08.2015 година на Общински съвет
–Асеновград / л.32/е дадено съгласие за изготвяне на ПУП –ПРЗ за промяна
предназначението на ПИ с КИ 99087.18.155 по КК на кв.Горни Воден,гр.Асеновград
за „склад и складова дейност“ и парцеларен план за
елементи на техническата инфраструктура-водопровод,канализация и ел.провод.
С Решение №82, взето с Протокол
№5/16.12.2015 година на Общински съвет – Асеновград/л.33/за даване съгласие за
изготвяне на ПУП- ПРЗ за промяна предназначението на ПИ с
КИ 99087.18.154 по КК на кв.Горни Воден,гр.Асеновград за „склад и складова
дейност“ и парцеларен план за елементи на
техническата инфраструктура-водопровод,канализация и ел.провод.
С Решение №КЗЗ-02/17.01.2017г., т.21 на
Комисия по чл.17, ал.1, т.1 от 3033 при МЗХ е утвърдена площадка за обект
„Склад и складова дейност за промишлени стоки" в поземлени имоти КИ
99087.18.154 и КИ 99087.18.155 по кадастралната карта на гр. Асеновград, кв.
Горни Воден/л.26, пълното решение –л.302/
Видно от казаното решение , е че на
основание чл.22,ал.1 ,във връзка с чл.18 от ЗОЗЗ ,е утвърдена площадка за
проектиране ,с която се засяга общо
около 3 788,17 кв.м.земеделска земя,собственост на „Екобелан“ЕООД за изграждане на обект „Склад и складова дейност
за промишлени стоки“ в землището на кв.Горни Воден,гр.Асеновград,части от имоти
с идентификатори 99087.18.154 и КИ 99087.18.155.
По делото ,по искане на жалбоподателката,е приобщена преписката по издаване на
казаното решение/ Протокол № 2 от заседанието на
17.01.2017г. комисията за земеделски земи/л.316 и сл./,Заповед на министъра на
ЗХГ за определяне на комисията за зем земи/л.316 и сл./,доказателства
от МЗХГ/л.431-л.442/
В срока по чл.128 ал.3 от ЗУТ са
постъпили възражения срещу проекта за ПУП-ПРЗ за промяна на предназначението на ПИ с КИ 99087.18.154
и КИ 99087.18.155 по КК на кв.Горни Воден,гр.Асеновград и с Протокол
№4/12.02.2019г.Експертния съвет по устройство на територията /ЕСУТ/ при Община
Асеновград не е приел проекта,констатирани са били нередовности
в схема Ел и В иК.
Проектът за ПУП-ПРЗ е преработен,като в
административната преписка са приложени доказателства са осъществени съгласувателни процедури с РЗИ,МОСВ,“Водоснабдяване и
канализация“ЕООД,ЕВН Електроразпределение“ЕАД,Напоителни системи ЕАД, МЗХГ, ОД
“Земеделие“ –Пловдив и др.
Налично е удостоверение
№01-41568/23.02.2017г. на СГКК Пловдив/л.66/за приемане на проект за изменение
на кадастралната карта и кадастралните регистри.
От обяснителната записка от окончателния
проект ,част Устройствено планиране/л.28 и сл./ е
видно,че :“Желанието на възложителя е от двата имота да се обособи един общ
поземлен имот,като смяната на статута се разделя на два етапа.Вторият етап е по
чл.24 ал.3 от ЗОСС.За да се осигури транспортен достъп към новообразувания имот
се предвижда обособяване на имот за „улица“ в източния край.Устройствената
зона се предвижда да бъде предимно производствена ,означена като /Пп/.Територии
от разновидност „предимно производствена зона“/Пп/ се застрояват предимно с
производствени, складови, административни,търговски и обслужващи сгради и
съоръжения.От южната страна новообразувания имот граничи с улица,а от всички
останали с поземлени имоти.Достъпът до него се предвижда чрез отделената част
на парцел „за улица“.Основното застрояване в бъдещия преотреден
поземлен имот ,ще е свободно и съобразено с ел кабелите от 20 кW,които преминават през него от
южната част по въздушен път.Застрояването ще е до 3 етажа с височина най-малко
10 метра.Застроителната граница на основното
застрояване отстоят на 3 метра по страничните регулационни граници и на 5 м.
към дъно парцел“
С
протокол на ЕСУТ №14/30.04.2019г,т.4 /л.18/ е взето решение ,че проектът
отговаря на изискванията на Наредба № 8 за обем и съдържание на устройствените схеми и планове и предлага на Общински съвет
Асеновград да вземе Решение за одобряването му.
Последвало е издаването на процесната Заповед № А-913/15.05.2019 год. ,издадена от
кмета на община „Асеновград ,за одобряване на ПУП-ПРЗ за промяна
предназначението на земеделска земя на части от ПИ с КИ99087.18.154 и КИ 99087.18.155 по КК на гр. Асеновград, кв.
„Горно Воден“, като се образуват нови УПИ 18.254 за „склад и складова дейност“
и тупикова улица,съгласно нанесените линии с червен и
син цвят и надпис със син цвят на приложения проект.Одобрена е план –схема за
електрификация към ПУП-ПРЗ-план за регулация и застрояване.
За изясняване на делото от фактическа
страна,по делото ,по искане на страните,са приети две съдебно-технически
експертизи-на арх.М. и на арх. И.-Н..
Съдът кредитира в определени части
заключението на вещото лице арх.М.,тъй като вещото лице в съдебно заседание
даде объркващи и противоречиви отговори на някои въпроси.Основните
заключения,които арх.М. дава са,че е одобрен ПУП-ПРЗ със Заповел
А-913/15.05.2019г. : Обхвата на плана са ПИ 99087.18.154 и ПИ 99087.18.155 с
обща площ земеделска земя 5,586дка от които с плана за регулация се образува -УПИ
18.254 за склад,складова дейност с площ 3981,19кв.м. - 18.252-за улица с площ
72,37кв.м.-18.253 без предназначение,остава земеделска земя,записана като П-ри
етап по чл.24,ал.3от ЗОЗЗ с площ 1532,44кв.м.
В графичната част на ПУП-ПРЗ границата
на промяна на режима на устройство и застрояване съвпада с границите на УПИ
18.254 за склад,складова дейност. / стр.68от делото /
Арх.М. сочи, че Заповед А-913/15.05.2019г.
на Кмета на Община Асеновграл не съдържа пълното
описание на трите новообразувани имота с плана за регулация. Съгласно текста на
заповелта се образуват само два имота 18.254 за
склад,складова дейност и улица. / стр17от делото /
Решение №2102 взето с Протокол№62 от
26.08.2015г. на Общински съвет Асеновград за изготвяне на ПУП-ПРЗ за промяна
предназначението на КИ 99087.18.155 за „Склад, складова дейност" и ПП за
елементите на ТИ-водопровод,канализация и ел.провод и
одобрява техническото задание на основание чл.124б,ал.1 от ЗУТ./ стр.32от
делото /
Обхвата на разработката на ПУП-ПРЗ,
спрямо разрешения от ОбС обхват е разширен с ПИ
99087.18.155.
В одобрената от Общински съвет скица
предложение за ПУП-ПРЗ ПИ 99087.18.154 е с лице на улица и достъпа до същия е
неограничен. Образувания УПИ 18.254 за склад,складова дейност с ПУП-ПРЗ е зад
ивицата земеделска земя 18.253 и е с лице ширината на тупиковата
улица 18.252,която не е определена в плана за регулация.
Решение №2102 взето с Протокол№62 от
26.08.2015г. на Общински съвет Асеновград за изготвяне на ПУП-ПРЗ за промяна
предназначението на КИ 99087.18.155 за „Склад, складова дейност"
,одобреното техническо задание и скица-предложение са за промяна
предназначението на целия ПИ 99087.18.155 с площ 2999,00 кв.м.
С ПУП ПРЗ от ПИ 99087.18.154 и ПИ
99087.18.155 се образуват: -УПИ 18.254 за склад,складова дейност с площ
3981,19кв.м. - 18.252-за улица с площ 72,37кв.м.-18.253 без предназначение,остава
земеделска земя,записана като II-ри
етап по чл.24,ал.З от ЗОЗЗ с площ 1532,44кв.м.
При тези данни вещото лице арх.М.
сочи,че обхвата и параметрите на одобрения от Кмета ПУП,със Заповел
А-913/15.05.2019г., не съответстват на разрешените и одобрените, по точка II и
точка III, от Решение № 2102 / 26.08.2015 на Общински Съвет Асеновград, обхват
и Техническото задание, ведно със Скица -Предложение.
Изведен е и извод,че обхвата и
параметрите на одобрения от Кмета ПУП, сьс Заповел А-913/15.05.2019г., не съответстват на разрешените
и одобрените, по точка II и точка III, от Решение № 82 /16.12.2015г. на
Общински Съвет Асеновград, обхват и Техническото задание, ведно със Скица
-Предложение.
Отговорите,които вещото лице дава на
въпроса дали съответстват по
предназначение, площ и пътен достъп предвиждането на ПУП-а одобрен със Заповед
А-913/15.05.2019 и утвърдената площадка за проектиране с Решението
КЗЗ-02/17.01.2017г., т.21 на Комисията за земеделските земи при МЗХ,са
следните: А/По предназначение, площ и пътен достъп
предвиждането на ПУП-ПРЗ, одобрен със Заповед А-913/15.05.2019г. и утвърдената
площадка за проектиране с Решение КЗЗ-02/1 7.01.2017г., т.21 на Комисията за
земеделските земи при МЗХ не си съответстват. А/ Не са спазени изискванията на
чл.21 (2) от ЗОЗЗ за утвърждаване на площадка за път едновременно с основната
площадка за проектиране;Б/ Площта на утвърдената площадка с Решение
КЗЗ-02/17.01.2017 т.21 е 3788,17дка. ПУП-ПРЗ е за промяна предназначение на УПИ
18.254 -склад,складова дейност и тупикова улица
18.252 с обща площ 4053,56кв.м. Площите не са идентични.; В/
Предназначението на имота утвърдено с Решение КЗЗ-02/17.01.2017, т.21 за
промяна предназначение е „Склад и складова дейност за промишлени
стоки"съгласно Инвестиционното намерение за изграждане на склад за
складиране на промишлени стоки, заявено и разрешено с Писмо Изх.№
ОВОС-1461/03.12.2015г. на РИОСВ-Пловдив за ИП „Склад и складова дейност" в
ПИ 99087.18.154 и ПИ 99087.18.155/ стр.48от делото /Предназначението на УПИ
18.254 предвидено с ПУП-ПРЗ е „за склад,складова дейност".С ПУП-ПРЗ е
определено конкретно предназначение съгласно чл.8,т.1 от ЗУТ на поземлени имоти
18.254 и 18.252.
Вещото лице посочва,че оспорената Заповед
А-913/15.05.2019г. не отговаря на изискването на чл.108(2) от ЗУТ. Не са
одобрени схеми водоснабдяване и канализация. Към ПУП-ПРЗ с който се отделя площ
за улица, без котирана ширина съгласно Приложение № 2 към чл. 68, ал. 2
Изобразяване на графични елементи и баланс на територията към устройствените планове,Табл.2-Графични елементи на
ПУП,т,Н.7-Трасировъчни и оразмерителни елементи към Наредба №8 ОСУП,не е
разработена транспортно комуникационна схема - Пътна част.
На въпроса :“Ако се констатират различия
между чертежа на одобрения ПУП и чертежа на съгласуваните от ЕВН план - схеми
част „електроснабдяване", да се отговори дали тези разминавания се
отразяват по същество на предвижданията на план - схемата за електроснабдяване,
като например - трасе на електропровода, мощност и други.“,вещото лице дава
следния отговор:
„Съгласуваните СХЕМИ със:
-Становище Изх.№18756109-1 /05.12.2016г.
на ЕВН.КЕЦ Асеновград за съгласуване на ПУП за ПИ с идентиф.
99087.18.154 със заявена мощност 1 5kW. / стр.52от делото /
-Становище Изх.№18755933-1/06.12.2016г.
на ЕВН.КЕЦ Асеновград за съгласуване на ПУП за ПИ с идентиф.
99087.18.155 със заявена мощност 20kW. / стр.53от делото /
не са представени по делото. Те са за
отделни два УПИ от ПИ с идентиф. 99087.18.154 и от ПИ
с идентиф. 99087.18.155
С писмо Вх.№ 11109/17.07.2019г. на Адм.съд Пловдив, ЕР ЮГ ЕАД група не предоставя становище за
съгласуване на ПУП съответстващо на представения съгласуван проект-схема
Електро съответстваща на одобрения ПУП-ПРЗ одобрен със Заповел
А-9/3/15.05.2019 г./ стр.78от делото/
Констатираните непредставени две схеми и
становище за новообразувания УПИ не дават възможност да се отговори,дали тези
разминавания се отразяват по същество на предвижданията на план - схемата за
електроснабдяване, като например -трасе на електропровода. Мощността се заявява
от собственика и тя може да бъде променяна.“
Вещото лице арх. И.-Н.
изготви повторно заключение по същите въпроси,на които отговаря и арх. М.,тъй като в съдебно заседание
процесуалните представитгели на ответника и
заинтересованата страна оспориха първоначалното заключение,твърдейки,че същото
е необосновано.
Архитект И.-Н. сочи в заключението,че проектът
на ПУП-ПРЗ (за промяна на предназначението на ПИ 99087.18.154 и ПИ 99087.18.155
и образуването от част от тях на нов УПИ 18.254, за склад, складова дейност,
със Заповед № А-913/15.05.2019г. на Кмета на община Асеновград е изработен в
съответствие с решенията на ОбС - Асеновград и това,
че е обединен за двата имота, не възпрепятства процедирането му.
На въпроса дали е идентичен чертежът на
одобрения ПУП за промяна предназначението на части от ПИ 99087.18.154 й ПИ
99087.18.155 чрез обединяването им в нов УПИ 18 254 за „склад u складова
дейност" и УПИ 18 252 -за улица ( одобрен със Заповед 913/15.05.2019,
части Архитектура и Електро, «вярно с оригинала »- приложения от община
Асеновград по делото) - с чертежа на съгласувания от ЕВН, с писмо изх.№
18756109 -1 от 06.12.2016г. ПУП за промяна предназначението на ПИ 99087.18.155,
по КК на гр Асеновград (част Електро-«вярно с
оригинала», изискан, служебно, от администрацията на ЕВН, по т II- 2 от молбата
на жалбоподателя) ,отговорът който дава вещото лице е: „че
цитираните по-горе две писма от 06.12.2016г. на ЕВН, са Становища, които
съответстват на представения общ проект - Схема за ел. захранване на двата ПИ,
независимо, че те са обединени в едно УПИ. Графичната част по част Ел
инсталации (лист 78) е съгласувана с печата на ЕВН и от Р-л група, изготвил
становищата. Схемата по част: Електро е в съответствие и с проекта на ПУП-ПРЗ
по част: Архитектурна (лист 68).“
Арх.И.-Н. извежда извод , че
не е спазен чл.21, ал.2 от ЗОЗЗ, тъй като в Решение на КЗЗ е вписана само една
обща площ - (квадратура съответстваща на проекта на лист 447) за промяна на
предназначение за новообразуван УПИ и не е описана самостоятелно задънена
улица. Последната не отговаря на изискванията на Наредба 8, чл.68, ал.2 Таблица
2 към Приложение №1 и няма означение за "улица" няма осови точки.
Има разминаване в площта на земята за
промяна на предназначение между приложения по делото на лист 68 проект
на ПУП-ПРЗ и Решение по т. 21 на на
КЗЗ-02/17.01.2017г. на Комисията за земеделските земи при МЗГХ (лист 26, 153,
448). Предвиденото ново предназначение на новообразувано УПИ 18.254, склад и
складова дейност" по проекта за ПУП-ПРЗ на лист 68 и по Решение на КЗЗ
("склад и складова дейност за промишлени стоки") е по -
конкретизирано, но в рамките на предвиденото по предназначение на УПИ и съгласувателни писма към него от РИОСВ, РЗИ, Напоителни
системи, разпределителните дружества ЕВН и ВиК.
На въпрос :“Идентични ли са чертежите на
одобрения ПУП за промяна предназначението на части от ПИ 99087 18 154 и ПИ
99087 18 155 чрез обединяването им в нов УПИ 18 254 за „склад и складова
дейност" и УПИ 18.252 - за улица (приложения от община Асеновград, в дело
1979) с чертежите на ПУП-а приложен по преписката за утвърждаване на площадка с
Решение КЗЗ-02/17 01 2017-точка 21 ?“,вещото лице отговаря,че предвид разликата
в площите на новообразуваните ПИ в двата чертежа не могат да се смятат за
идентични.
Относно нарушенията на чл.108 ал.2 от ЗУТ ,арх.И.-Н. посочва,че :“ Заповед № А-913/15.05.2019г. на
Кмета на община Асеновград (обжалвана), с която се одобрява Проектът на ПУП-ПРЗ
(за промяна на предназначението на ПИ 99087.18.154 и ПИ 99087.18.155) и
образуването от част от тях на нов УПИ 18.254, за склад, складова дейност И два
НОВИ ПИ 18252 за улица (без да е обозначена като такава, съгласно изискванията
на наредба № 8/ЗУТ) и ПИ 18.253, което запазва НТП - като етап две, е непълна:
Няма задънена (тупикова) улица, не са описани нови осови точки за такава и по същество новообразувания имот
няма траспортна връзка с път с трайна настилка. Няма
описани одобрените план схеми по част: ЕЛ.инсталации и чакт:
ВиК.
Вещото лице извежда констатация,че графичната
част на проекта одобрен с обжалваната Заповед № № А-913/15.05.2019г. на Кмета
на община Асеновград, не съответства на изискванията на чл.68, ал.2 от Наредба
8/ЗУТ. Новообразуван
ПИ 18.252 записан с предназначение "улица" е останал само със записа,
без същия да е урегулиран в Плана за регулация като задънена улица (липсват
червените линии на улична регулация) със ширина и осови
точки (независимо, че е оразмерен в проекта за план за регулация). Не е отразен
съответно и с осови точки в заповедта, в която не са
отразени одобрените Схеми по части Ел. инсталации и част: ВиК.
Експертизата прави заключение,
че проектът на ПУП - План за
застрояване (за промяна на предназначението
на ПИ 99087.18.154 и ПИ 99087.18.155) и образуването от част от тях
на нов УПИ 18.254, за склад, складова
дейност и Заповед №
А-913/15.05.2019г. на Кмета
на община Асеновград, съответства
на изискванията на чл.35, ал.1 и ал.2 от ЗУТ.
Вещото лице констатира,че не всички
регулационни линии са в съответствие с изискванията на Наредба № 8 / 2001 г, за
обема и съдържанието на устройствените планове (загл.
изм - дв, бр. 22 от 2014 г,
в сила от 11.03.2014 г.)
Арх.И.-Н. констатира,че предвидените
в проекта устройствени показатели са в съответствие с
изискванията на ЗУТ и Наредба 7 към него,както и че с промяна на предназначението и предвиждането на
нова задънена улица по обща имотна граница, ще се засегнат интересите на
собствениците на УПИ 18.156, жилищно застрояване.
Вещото
лице заявява,че при първа регулация на процесиите поземлени имоти, какъвто е
настоящия случай, е допустимо част от
територията им да остане неурегулирана, като устройственото
й планиране (урегулирането) се осъществи на последващ
етап.
При първия проект на ПУП-ПРЗ (за промяна
на предназначението на ПИ 99087.18.154 и ПИ 99087.18.155) и образуването от
част от тях на нов УПИ 18.254, за склад, складова дейност и Заповед №
А-913/15.05.2019г. на Кмета на община Асеновград е възможно част от имотите да
не променят предназначението си, особено ако оставащата (без промяна в НТП)
площ съответства на изискванията на чл.70 от ЗН. В конкретния случай ,обаче,
изрично е написано, че оставащата територия съставляваща ПИ 18.253, ще промени
НТП на втори етап съгласно чл. 24, ал.3 от ЗОЗЗ.
Проектът на ПУП-ПРЗ (за промяна на
предназначението на ПИ 99087.18.154 и ПИ 99087.18.155) и образуването от част
от тях на нов УПИ 18.254, за склад, складова дейност и Заповед №
А-913/15.05.2019г. на Кмета на община Асеновград не излиза извън териториален
обхват на разработката, определен с двете решения на Общински съвет -
Асеновград, а именно: Решение № 2102, взето с Протокол № 62/26.08.2015г. и
Решение № 82, взето с Протокол № 5/16.12.2015г.
Вещото лице констатира,че ПУП- ПРЗ не е
подписан и подпечатан от проектант по част: Геодезическа,
както и към него няма изготвен коректен трасировъчен план на новообразуваните
имоти по част: Геодезическо. Ново образуван
ПИ 18.252 наречен "за улица" трябва да е свързан с осова точка в оста на ул." Лозница" ( която
липсва на плана) и от там с осова точка във
вътрешната част на новообразувана задънена улица. Всъщност няма нова улица, а само нов ПИ за
"улица".
Предложението за план за регулация с
нанесени отстояния - оразмерителни лиинии между точки, не замествава
част: Геодезическа - трасировъчен план.Извлечения на Регулациая и Кадастрална карта, в същност, трябва да
съответства на Комбинирана скица между актуално извлечение на Кадастрална карта
към дата изработване на проекта и действащия за района Регулационен план, одобрен
със Заповед, която не е описана.
Съдът изцяло кредитира заключението на
вещото лице арх.И.-Н. като изгответно
компетентно,обективно и неоспорено от
страните.
В
последното съдебно заседание процесуалния представител на ответника представи
част „Геодезия“ на спорния ПУП-ПРЗ.
Съдът, като обсъди събраните по делото
доказателства и приетата за установена въз основа на тях фактическа обстановка,
направените в жалбите оплаквания, доводите и становищата на страните и като
извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен
акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл. 146 от АПК, направи следните
правни изводи:
Заповед № А-913/15.05.2019 год. , е
издадена от материално и териториално компетентен по смисъла на чл. 129, ал. 2
от ЗУТ административен орган в лицето на Кмета на Община „Асеновград,
Заповедта е издадена в писмена форма.
Относно спазването на административнопроизводствените правила и материалната
законосъобразност на оспорената заповед,съдът съобрази следното.
Обхват на оспорената Заповед №
А-913/15.05.2019 год. ,издадена от кмета на община „Асеновград според
текстовата й част: ,одобрен е ПУП-ПРЗ за промяна предназначението на
земеделска земя на части от ПИ с
КИ99087.18.154 и КИ 99087.18.155
по КК на гр. Асеновград, кв. „Горно Воден“, като се образуват нови УПИ 18.254
за „склад и складова дейност“ и тупикова
улица,съгласно нанесените линии с червен и син цвят и надпис със син цвят на
приложения проект.Одобрена е план –схема за електрификация към ПУП-ПРЗ-план за
регулация и застрояване.
Съдът намира за неоснователни доводите
на жалбоподателката ,че оспорената заповед не е била
съобщена на всички заинтересовани страни .Всяко засегнато от процесния ПУП-ПРЗ лице има право на жалба срещу него и това
право може да бъде упражнено единствено от него ,а не от друг/ в случая жалбоподателката/.С.
К.-В. е упражнила своето право на жалба ,като по същата е образувано и е
проведено настоящото производство. На жалбоподателката
заповедта е била редовно съобщена и по този въпрос няма спор по делото.
Според данните от преписката са били
налице фактически основания за издаване на административния акт за одобряване
на ПУП - ПРЗ за промяна предназначението на земеделска земя за неземеделски
нужди, поради което наличието на акт по чл. 17, ал. 1 ЗОЗЗ за утвърждаване на
площадка за посочения обект е основание за одобряване на ПУП. Преценката за
възможност от промяна на предназначението на земеделската земя не е
предоставена на кмета на общината, а на друг специализиран орган.
С Решението на комисията по
чл. 17, ал. 1, т. 1 ЗОЗЗ при МЗХ от 17.01.2017г.,
т.21 е утвърдена площадка за обект „Склад и складова дейност за промишлени
стоки" в поземлени имоти КИ 99087.18.154 и КИ 99087.18.155 по
кадастралната карта на гр. Асеновград, кв. Горни Воден,с която се засяга общо
около 3 788,17 кв.м. земеделска
земя ,трета категория,неполивна ,собственост на „Екобелан“ООД,понастоящем
„Екобелан“ЕООД
Впоследствие и в хронология съобразно
ЗОЗЗ е одобрен оспорения ПУП-ПРЗ на 15.05.2019
г.
Видно е ,че площта на утвърдената
площадка с Решение КЗЗ-02/17.01.2017 ,т.21 е 3788,17дка. ,а ПУП-ПРЗ е за
промяна предназначение на УПИ 18.254 -склад,складова дейност и тупикова улица 18.252 и е с
обща площ 4053,56кв.м. Или площите не са идентични.Не биха могли да бъдат
споделени доводите на заинтересованата страна ,че не е налице разминаване в
площите,тъй като в решението на Комисията по чл. 17, ал. 1, т. 1 ЗОЗЗ при МЗХ било записано „около 3788,17дка “ и
тази трактовка позволявала и по-голяма площ на площадката.
Съдът споделя изводите на двете вещи по
приетите две СТЕ,че е налице нарушение на чл.21, ал.2 от ЗОЗЗ, тъй като в
Решение на КЗЗ е вписана само една обща площ - (квадратура съответстваща на
проекта на лист 447) за промяна на предназначение за новообразуван УПИ и не е
описана самостоятелно задънена улица. Последната не отговаря на изискванията на
Наредба 8, чл.68, ал.2 Таблица 2 към Приложение №1 и няма означение за
"улица" няма осови точки.
Не би могло да се говори и за
идентичност на чертежите на одобрения
ПУП за промяна предназначението на части от ПИ 99087 18 154 и ПИ 99087 18 155
чрез обединяването им в нов УПИ 18 254 за „склад и складова дейност" и УПИ
18.252 - за улица (приложения от община Асеновград, в дело 1979) с чертежите на
ПУП-а приложен по преписката за утвърждаване на площадка с Решение КЗЗ-02/17 01
2017-точка 21 Вещото лице арх.И.-Н. е
категорична,че предвид разликата в площите на новообразуваните ПИ в двата
чертежа не могат да се смятат за идентични.
При така изложеното е видно,че е налице
съществено нарушение на административнопроизводствените
правила при издаване на оспорената Заповед,а от там и неправилно приложение на
материалния закон.Налице е и нарушение на чл.108 ал.2 от ЗУТ -не са одобрени схеми
водоснабдяване и канализация. Към ПУП-ПРЗ с който се отделя площ за улица, без
котирана ширина съгласно Приложение № 2 към чл. 68, ал. 2 Изобразяване на
графични елементи и баланс на територията към устройствените
планове,Табл.2-Графични елементи на ПУП,т,Н.7-Трасировъчни и оразмерителни
елементи към Наредба №8 ОСУП,не е разработена транспортно комуникационна схема
- Пътна част/според вещото лице арх.М./
Заповед № А-913/15.05.2019г. на Кмета на
община Асеновград, с която се одобрява Проектът на ПУП-ПРЗ (за промяна на
предназначението на ПИ 99087.18.154 и ПИ 99087.18.155) и образуването от част
от тях на нов УПИ 18.254, за склад, складова дейност и два НОВИ ПИ 18252 за
улица (без да е обозначена като такава, съгласно изискванията на наредба №
8/ЗУТ) и ПИ 18.253, което запазва НТП - като етап две, е непълна: Няма задънена
(тупикова) улица, не са описани нови осови точки за такава и по същество новообразувания имот
няма траспортна връзка с път с трайна настилка. Няма
описани одобрените план схеми по част: ЕЛ.инсталации и чакт:
ВиК.
Графичната част на проекта одобрен с
обжалваната Заповед № № А-913/15.05.2019г. на Кмета на община Асеновград, не
съответства на изискванията на чл.68, ал.2 от Наредба 8 ЗУТ. Новообразуван ПИ
18.252 записан с предназначение "улица" е останал само със записа,
без същия да е урегулиран в Плана за регулация като задънена улица (липсват
червените линии на улична регулация) с ширина и осови
точки (независимо, че е оразмерен в проекта за план за регулация). Не е отразен
съответно и с осови точки в заповедта, в която не са
отразени одобрените Схеми по части Ел. инсталации и част: ВиК/
вещото лице арх.И.-Н./
Съдът не споделя доводите на жалбоподателката ,потвърдени и от вещото лице арх.М. че обхвата
и параметрите на одобрения от Кмета ПУП,със Заповел
А-913/15.05.2019г., не съответстват на двете Решения на ОбС-Асеновград
Настоящият състав на съда споделя
изводите на арх.И.-Н.,че проектът на
ПУП-ПРЗ (за промяна на предназначението на ПИ 99087.18.154 и ПИ 99087.18.155 и
образуването от част от тях на нов УПИ 18.254, за склад, складова дейност, със
Заповед № А-913/15.05.2019г. на Кмета на община Асеновград е изработен в
съответствие с решенията на ОбС - Асеновград и това,
че е обединен за двата имота, не възпрепятства процедирането му.Това,обаче,
важи за териториалния обхват на
разработката, определен с двете решения на Общински съвет - Асеновград, а
именно: Решение № 2102, взето с Протокол № 62/26.08.2015г. и Решение № 82,
взето с Протокол № 5/16.12.2015г.
Проектната документация не съдържа парцеларен план и е видно,че с оспорената заповед не е
одобрен Парцеларен план – в съответствие с актът по
чл. 124а ЗУТ – Решение № 2102, взето с Протокол №
62/26.08.2015г. и Решение № 82, взето с Протокол № 5/16.12.2015г.В
обяснителните записки по части Градоустройство, Електро и ВиК
не е обоснована причина за отсъствие на парцеларен
план /ПП/.
И в двете Решение № 2102, взето с Протокол №
62/26.08.2015г. и Решение № 82, взето с Протокол № 5/16.12.2015г.,е прието
изготвяне на ПУП за промяна предназначението на ПИ 154 и 155 и обединяването им
в общ УПИ и парцеларен план за елементи на
техническата инфраструктура – водопровод, канализация и ел. провод.
Следователно, обхватът и параметрите на
одобрения ПУП с оспорената заповед не съответстват на разрешените и одобрени т.
I и т. III от Решение № 2102, взето с Протокол № 62/26.08.2015г. и
Решение № 82, взето с Протокол № 5/16.12.2015г.,-– ПП за елементите на
техническата инфраструктура и Техническото задание.
В т. IV на двете Рещения
на ОбС – Асеновград е посочено,че се дава
предварително съгласие за прокарване на външно ел.захранване,водопровод и
канализация до границата на имот КИ 99087.18.155 по КК на кв.Горни
Воден,гр.Асеновград.
Двете Решения на ОбС-Асеновград
не са изпълнени с оспорената заповед в част Парцеларен
план/ПП/.
Горното сочи на съществено нарушение на административнопроизводствените правила , а от там и
неправилно приложение на закона,поради което оспорената заповед като
незаконосъобразна ще следва да бъде отменена.
Затова преписката следва да бъде върната
на административния орган – кмета на община Асеновград, за ново произнасяне по
цитираното заявление при съобразяване съдебния акт относно прилагане на закона
– допълване на проекта за ПУП – ПРЗ за промяна предназначение на земеделска земя на части от ПИ с КИ99087.18.154 и КИ 99087.18.155 по КК на гр. Асеновград, кв.
„Горно Воден“, като се образуват нови УПИ 18.254 за „склад и складова дейност“
и УПИ 18.252 - за улица в съответствие с Решение № 2102, взето с Протокол №
62/26.08.2015г. и Решение № 82, взето с Протокол № 5/16.12.2015г.
При този изход на спора и на основание чл.143 ,ал.1 от АПК,ответникът
следва да бъде осъден да заплати на жалбоподателката С.А.
К.-В. направените по делото разноски в размер на 798,20 лева /10 лева заплатена
такса,450 лева депозит вещо лице и още 338,20 лева депозит вещо лице/.
С
оглед горното , Административен съд
Пловдив,Първо отделение,І състав
ОТМЕНЯ
Заповед № А-913/15.05.2019 год. ,издадена от кмета на община „Асеновград ,за
одобряване на ПУП-ПРЗ за промяна предназначението на земеделска земя на части
от ПИ с КИ99087.18.154 и КИ 99087.18.155 по КК на гр. Асеновград, кв.
„Горно Воден“, като се образуват нови УПИ 18.254 за „склад и складова дейност“
и тупикова улица.
ВРЪША
преписката
на Кмета на община Асеновград за ново произнасяне по заявление вх.
№94-Е-80/14.03.2019 год. от „ЕКОБЕЛАН" ООД/понастоящем „ЕКОБЕЛАН"
ЕООД , при съобразяване указанията за
прилагане на закона .
ОСЪЖДА
Община „Асеновград да заплати на С.А. К. - В.,ЕГН **********, с адрес *** разноски
по делото в размер на 798,20 /седемстотин деветдесет и осем лева и двадесет
ст./
Решението може да бъде обжалвано пред Върховния
административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: