Р Е Ш Е Н И Е

№

гр. Добрич, 14.04.2021 г.

 

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

 

Добричкият районен съд, наказателна колегия, шестнадесети съдебен състав, в публичното заседание на двадесет и шести февруари две хиляди двадесет и първа година, в състав:

                                                                              Председател: Данчо Димитров

 

При участието на секретаря Маргарита Калинова, разгледа докладваното от съдия Димитров АНД № 793 по описа на Добричкия районен съд за 2020 г. и за да се произнесе, взе следното предвид:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба от Д.Ж.Т., ЕГН **********,***, съдебен адрес:***, кантора 5, чрез адвокат И.С. ***, срещу наказателно постановление № 90 от 27.11.2018 г., издадено от Директора на Регионална здравна инспекция – Добрич, с което на Д.Ж.Т., ЕГН **********, с адрес: ***, месторабота: АИППМП гр. Добрич, *, за нарушение по:

-                  чл. 31, ал. 2 от Закона за здравето, на основание чл. 210, ал. 1 от Закона за здравето е наложено административно наказание ГЛОБА в размер на 200 /двеста/ лева.

-                  чл. 13, ал. 1 от Наредба № 15 от 12 май 2005 г. за имунизациите в Република България, на основание чл. 210, ал. 1 от Закона за здравето е наложено административно наказание ГЛОБА в размер на 500 /петстотин/ лева.

-                  чл. 11, т. 1 от Наредба № 15 от 12 май 2005 г. за имунизациите в Република България, на основание чл. 210, ал. 1 от Закона за здравето е наложено административно наказание ГЛОБА в размер на 500 /петстотин/ лева.

Делото се разглежда за втори път от Районен съд - Добрич, след като с влязло в сила на 21.07.2020 г. решение № 205 от 21.07.2020 г. по к.а.н.д. № 220/2020 г. на Административен съд – Добрич, решение № 80 от 20.02.2020 г., постановено по а.н.д. № 923/2019 г. на Районен съд - Добрич е било обезсилено, а делото върнато на Районен съд – Добрич за ново разглеждане от друг състав.

С жалбата се иска отмяна на наказателното постановление, като незаконосъобразно, постановено при съществени процесуални нарушения и при нарушения на материалния закон.

В съдебно заседание пълномощникът на жалбоподателя поддържа жалбата.

Въззиваемата страна чрез процесуалния си представител счита жалбата за неоснователна, а наказателното постановление – за правилно и законосъобразно.

Добричкият районен съд, като разгледа жалбата и събраните доказателства намира за установено следното:

Жалбата е допустима, като подадена в законоустановения 7-дневен срок и от лице, което има правен интерес.

Независимо от основанията, посочени от жалбоподателя, съдът подложи на цялостна проверка атакувания административнонаказателен акт, какъвто е обхватът на въззивната проверка, при което констатира следното:

Добричкият районен съд, като прецени събраните доказателства и становищата на страните, намира за установена следната фактическа обстановка:

На 24.07.2018 г. и 25.07.2018 г. свидетелите Д.Д.М. – главен инспектор в Регионална здравна инспекция - Добрич и Х.Х.Д. – здравен инспектор в Регионална здравна инспекция - Добрич, в присъствието на свидетеля Р.А.Б. – медицинска сестра, извършили проверки в Амбулатория за индивидуална практика за първична медицинска помощ – д-р Д.Т.,***.

В хода на проверката било установено, че в манипулационната не е осигурена топла течаща вода.

Установено било и несъответствие в отчетените в РЗИ – Добрич дози тетатиф /33 ампули, годни до месец февруари 2018 г./ и пентаксим /1 доза пентаксим, годна до месец април 2018 г./. За периода на третото тримесечие на 2016 г. до четвъртото тримесечие на 2017 г., д-р Т. е получила 100 ампули тетадиф /ТД/, като в края на периода е отчела в Приложение 7 и 7а в РЗИ – Добрич 100 ампули. В имунизационния журнал са били отразени 96 имунизирани лица с тази партида. За второто тримесечие на 2018 г. са били получени 2 дози пентаксим и за същия период те са отчетени в РЗИ – Добрич в Приложение 7 и 7а, като същите са отразени в имунизационния журнал с тази партида. Наличните  1 доза пентаксим /годна до м. април 2018 г./ и 33 ампули ТД /годни до м. февруари 2018 г./ в хладилното съоръжение в АИППМП показали отчетени и неизвършени дейности, което криело риск за здравето на населението.

Също така било констатирано, че биопродуктите не се съхраняват при температурен режим от +2° С до +8°  С. При проверката на 24.08.2018 г. температурата в хладилното съоръжение е била +9° С, като на 25.07.2018 г. е била +11° С, което е довело до бракуване на наличните биопродукти, поради риск за здравето от прилагането им на подлежащия контингент.

За така установените нарушения, свидетелят Д.Д.М. съставила на д-р Д.Ж.Т. акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ № Ф 000220/2018 г. от 15.08.2018 г., като квалифицирала описаните в акта нарушения по чл. 31, ал. 2 от Закона за здравето, чл. 11, т. 1 от Наредба № 15 от 12 май 2005 г. за имунизациите в Република България и по чл. 13, ал. 1 от Наредба № 15 от 12 май 2005 г. за имунизациите в Република България.

С резолюция за прекратяване на административнонаказателна преписка № Ф-000220/15.08.2018 г., д-р Светла Ангелова Димитрова – директор на Регионална здравна инспекция – Добрич, на основание чл. 54 във вр. с чл. 52, ал. 4 от ЗАНН, прекратила административнонаказателното производство, образувано с АУАН № Ф 000220/2018 г. от 15.08.2018 г.

Съгласно обстоятелствената част на резолюцията, описаните в акта нарушения са правилно квалифицирани от страна на контролния орган, но макар и законосъобразен актът е непълен. Сочи се, че са налице непълноти в описанието на нарушенията по т. 2 и т. 3, което налагало събирането на нови доказателства и извършване на повторна проверка.

С резолюцията наказващият орган указал на органа на държавен контрол, констатирал нарушението, да издаде нов АУАН при точно спазване на разпоредбите на чл. 42 от ЗАНН.

В изпълнение на указаното, свидетелят Д.Д.М. съставила на д-р Д.Ж.Т. нов АУАН с № Ф 000222/2018 г. от 25.10.2018 г., със съдържание, идентично със съдържанието на АУАН № Ф 000220/2018 г. от 15.08.2018 г., като квалифицирала описаните в акта нарушения по чл. 31, ал. 2 от Закона за здравето, чл. 11, т. 1 от Наредба № 15 от 12 май 2005 г. за имунизациите в Република България и по чл. 13, ал. 1 от Наредба № 15 от 12 май 2005 г. за имунизациите в Република България.

Въз основа на съставения АУАН № Ф 000222/2018 г. от 25.10.2018 г. е било издадено и обжалваното наказателно постановление /НП/ № 90 от 27.11.2018 г., с което на жалбоподателя са били наложени административни наказания, както следва:

-                  за нарушението по чл. 31, ал. 2 от Закона за здравето, на основание чл. 210, ал. 1 от Закона за здравето – административно наказание глоба в размер на 200 /двеста/ лева.

-                  за нарушението по чл. 13, ал. 1 от Наредба № 15 от 12 май 2005 г. за имунизациите в Република България, на основание чл. 210, ал. 1 от Закона за здравето – административно наказание глоба в размер на 500 /петстотин/ лева.

-                  за нарушението по чл. 11, т. 1 от Наредба № 15 от 12 май 2005 г. за имунизациите в Република България, на основание чл. 210, ал. 1 от Закона за здравето – административно наказание глоба в размер на 500 /петстотин/ лева.

Описаната фактическа обстановка се установява от показанията на свидетелите Д.Д.М., Христина Х.Д. и Р.А.Б., който пресъздават свои непосредствени възприятия, придобити в хода на проверката, чийто показания са последователни, логични и безпротиворечиви, кореспондиращи с писмените доказателства по делото.

С оглед изложеното, съдът намира, че от събраните по делото доказателства по безспорен начин се установява, че жалбоподателят е извършил вменените му нарушения по чл. 31, ал. 2 от Закона за здравето, чл. 13, ал. 1 от Наредба № 15 от 12 май 2005 г. за имунизациите в Република България и по чл. 11, т. 1 от Наредба № 15 от 12 май 2005 г. за имунизациите в Република България.

Наказателното постановление обаче се явява незаконосъобразно, тъй като при реализиране на административнонаказателната отговорност на наказаното лице е допуснато съществено нарушение на процесуалните правила, изразяващо се в следното:

Съгласно чл. 24, ал. 1, т. 6 от НПК, приложим на основание чл. 84 от ЗАНН, не се образува наказателно производство, а образуваното се прекратява, когато спрямо същото лице за същото престъпление има влязло в сила определение или разпореждане за прекратяване на делото, без значение какви са основанията за това. В случая е налице разпореждане /резолюция/ за прекратяване на производството, от обстоятелствената част на което е видно, че описаните нарушения от обективна страна са идентични с тези, за които е ангажирана отговорността на жалбоподателя, поради което образуването на ново административнонаказателно производство е недопустимо. Случаите, при които се прекратява административнонаказателната преписка са изрично предвидени в чл. 54 от ЗАНН, като основанията за прекратяване изключват носенето на административнонаказателна отговорност в бъдеще. Непълнотите в описанието на нарушенията по т. 2 и т. 3 в акта, както и необходимостта от събиране на нови доказателства, не са основание за прекратяване на преписката. При наличието на подобни недостатъци наказващият орган е следвало да издаде съответното наказателно постановление при условията на чл. 53, ал. 2 от ЗАНН и след като не го е сторил, е преклудирана възможността за образуване на ново административнонаказателно производство срещу същото лице за същите нарушения. Поради това повторното съставяне на акт за установяване на административно нарушение е незаконосъобразно и опорочава издаденото въз основа на него наказателно постановление. В тази насока е и константната съдебна практика /Виж Решение от 22.03.2017 г. по к.а.н.д. № 29/2017 г. по описа на АдмС – Добрич/.

Жалбоподателят не претендира сторени по делото разноски.

С оглед изложеното, съдът счита, че наказателното постановление следва да бъде отменено, като незаконосъобразно, поради което и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН

 

Р Е Ш И:

 

ОТМЕНЯ наказателно постановление № 90 от 27.11.2018 г., издадено от Директора на Регионална здравна инспекция – Добрич, с което на Д.Ж.Т., ЕГН **********, с адрес: ***, месторабота: АИППМП гр. Добрич, *, за нарушение по:

-                  чл. 31, ал. 2 от Закона за здравето, на основание чл. 210, ал. 1 от Закона за здравето е наложено административно наказание ГЛОБА в размер на 200 /двеста/ лева.

-                  чл. 13, ал. 1 от Наредба № 15 от 12 май 2005 г. за имунизациите в Република България, на основание чл. 210, ал. 1 от Закона за здравето е наложено административно наказание ГЛОБА в размер на 500 /петстотин/ лева.

-                  чл. 11, т. 1 от Наредба № 15 от 12 май 2005 г. за имунизациите в Република България, на основание чл. 210, ал. 1 от Закона за здравето е наложено административно наказание ГЛОБА в размер на 500 /петстотин/ лева.

РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване с касационна жалба по реда на Административнопроцесуалния кодекс пред Административен съд – Добрич в 14 – дневен срок от уведомяването на страните.

 

 

                                                                       Районен съдия:                                                                                                                                 /Данчо Димитров/