Р Е
Ш Е Н
И E
№27 07.02.2020
год. град Стара Загора
В И
М Е Т
О Н А
Н А Р
О Д А
Старозагорският административен съд, VІ
състав, в публично съдебно заседание на двадесет и първи януари две хиляди и
двадесета година, в състав:
СЪДИЯ:
МИХАИЛ РУСЕВ
при
секретар Зорница Делчева като разгледа докладваното от съдия Михаил Русев
административно дело №505 по описа за 2013 год., за
да се произнесе, съобрази следното:
Производството е с правно основание чл.54, ал.2 от
Закона за кадастъра и имотния регистър /ЗКИР/ във вр. с чл.145 и сл. от
Административно-процесуалния кодекс/АПК/.
Образувано е по жалба от И.П.М. ***; Б.П.Т. ***; Т.Г.П.
***; Х.М.Х. ***; Н.М.Л. *** и М.И.М. *** против Заповед №КД-14-24-424/14.10.2013
год. на Началник на Служба по геодезия, картография и кадастър /СГКК/ гр. Стара
Загора, с която е одобрено изменение в кадастралната карта и кадастралните
регистри на гр. Стара Загора, в частта й относно заличаване на границите и
данните за собственик и права върху ПИ 68850.513.6751 и нанасяне в кадастрална
карта и кадастрален регистър (КККР) на новообразуваните урегулирани поземлени
имоти с ПУП по чл.16 ал.1 от ЗУТ за кв. „Бедечка”, одобрен с Решение
№283/28.06.2012 год. на Общински съвет Стара Загора.
Жалбоподателите твърдят, че оспорената заповед е
издадена в нарушение на процесуалноправните и материалноправните норми. Според
тях заповедта е издадена въпреки наличието на отрицателна предпоставка за това,
а именно спор за материално право, доколкото с нея се заличава от КККР техният
имот. Изтъква се, че е незаконосъобразен извода на административния орган, че
ПУП е породил своето вещноправно действие и без да са издадени заповеди от
Кмета на Община Стара Загора за индивидуализиране на имотите, съгласно чл.16,
ал.5 от ЗУТ. Твърди се, че съобразно цитираната разпоредба ПУП се изпраща на
АГКК едва след издаване на заповедите на кмета за индивидуализация на имотите,
а не както е в конкретния случай. Тази процедура по чл.16, ал.5 от ЗУТ, все още
не е приключила, поради което и е неоснователно заличаването на имота им. Жалбоподателите
считат, че Началникът на СГКК незаконосъобразно е одобрил исканото изменение на
КККР, след като е констатирал, че в одобрения ПУП, въз основа на който е
поискано изменението, не е отреден имот за тях. Именно поради това
жалбоподателите считат, че ПУП не е породил своето вещноправно действие. В
съдебно заседание чрез процесуалния си представител адв. М.И., поддържат
подадената жалба. Молят съда да постанови решение, с което да отмени Заповед
№КД-14-24-424/14.10.2013 год. на Началника на СГКК Стара Загора в обжалваната
част и да им бъдат присъдени направените по делото разноски.
Ответникът – Началник на СГКК гр. Стара Загора
чрез пълномощника си по делото адв. Д. оспорва жалбата като неоснователна и
моли да бъде отхвърлена. Излага подробни съображения в писмено становище. Според
изложеното в писмената защита, решение №283/28.06.2012 год. на Общинския съвет
Стара Загора има непосредствен вещноправен ефект по силата на закона, т.е.
одобреният с решението ПУП се счита за приложен. Не е спорно, че имота е бил
нанесен в КККР на Стара Загора, като искането за това нанасяне е постъпило след
приемането на решението на Общинския съвет Стара Загора, но преди влизането му
в сила. Безспорно е също така, че е налице и оспорване на това решение с искане
за обявяването му за нищожност, което е отхвърлено от съда като неоснователно с
влязло в сила съдебно решение. Претендира за осъждане на жалбоподателите да
заплатят на АГКК направените разноски по делото, съгласно представения списък.
Заинтересованата страна Община Стара Загора чрез
процесуалния си представител юрисконсулт В., изразява писмено становище за
неоснователност на жалбата, тъй като изменението на КК на града е в изпълнение
на влезлия в сила ПУП-ПРЗ по чл.16, ал.1 от ЗУТ. Претендира също така и
осъждане на жалбоподателите да заплатят на Община Стара Загора, направените разноски
по делото за юрисконсултско възнаграждение.
От събраните по делото доказателства, преценени
поотделно и в тяхната съвкупност, съдът установи следната фактическа
обстановка:
Жалбоподателите са собственици на ПИ 68850.513.6751
/стар номер 139 по помощния кадастрален план на парк „Бедечка“/, видно от
Решение №50237/08.01.2004 год. на Общинска служба „Земеделие и гори” гр. Стара
Загора /лист 31/, с което им е възстановено правото на собственост върху имот №139,
представляващ нива от 1.500 дка, находяща се в строителните граници на град
Стара Загора, в местността „Градините“, както и по силата на наследствено
правоприемство, съгласно Удостоверение за наследници на Р.М.П. /лист 29-30/.
С решение № 283/28.06.2012 год. на Общински съвет
Стара Загора е одобрен ПУП – ПРЗ по чл.16, ал.1 от ЗУТ за парк „Бедечка”, с
който е одобрена първа регулация. Решението е обнародвано в ДВ бр.
75/02.10.2012 год.. От приложения Акт от 12.11.2012 год. /лист 74 от делото/,
подписан от Главният архитект на Община Стара Загора, е видно, че така приетият
подробен устройствен план е влязъл в сила, поради не постъпването в
предвиденият от закона срок на писмени възражения срещу решението.
Със Заявление №99-16176/19.12.2012 год., подадено
от Община Стара Загора /лист 69/, е инициирана промяна на КККР на гр. Стара
Загора, одобрени със Заповед №РД-18-43/25.05.2009 год. на Изпълнителният
директор на АГКК София. Изменението засяга кадастрален район 513 кв. „Градински
и Бедечка”, в частта, заключена между граници: запад – имот с идентификатор
68850.513.120, представляващ улица „Иван Вазов”, юг – имот с идентификатор
68850.513.147, представляващ улица „Христина Морфова”, изток – имот с
идентификатор 68850.513.101, представляващ местен път и север – имот с
идентификатор 68850.513.6700 – граница с парк „Бедечка”. Искането е обосновано
с Решение №283/28.06.2012 год. на Общински съвет Стара Загора. Към заявлението
е представен проект за промяна, съдържащ обяснителна записка, препис –
извлечение на протокол №10/28.06.2012 год. от заседание на
Общински съвет Стара Загора, Решение № 283/28.06.2013 год. на Общински съвет
Стара Загора, копие от стр. 83 на ДВ, бр.75/02.10.2012 год., Акт от 12.11.2012 год.
на Община Стара Загора, кадастрален регистър на недвижимите имоти преди
промяната, кадастрален регистър на недвижимите имоти след промяната, проектни
координати, проект за изменение на кадастралната карта – в графичен и цифров
вид. Допълнително са представени препис – извлечение от протокол №55/25.05.2011
год. от заседание на Общински съвет Стара Загора и Заповед
№РД-25-1020/07.06.2011 год. на Главният архитект на Община Стара Загора за
възлагане изработването на ПУП за парк „Бедечка“.
Представеният пред административния орган –
Началник СГКК Стара Загора проект за промяна е нанасяне в одобрените КККР на
Стара Загора на подробен устройствен план на кв.„Бедечка”, одобрен на основание
чл.16 от ЗУТ с Решение №283/28.06.2012 год. на Общински съвет Стара Загора. В
изпълнение на това решение проектът за промяна предвижда заличаване от
кадастралната карта на границите и данните за собственик и права на поземлени
имоти в кадастрален район 513 кв. „Градински и Бедечка”, попадащи в обхвата на
подробния устройствен план, одобрен с горното решение и нанасяне като имоти на
новообразуваните урегулирани поземлени имоти и улици. Към момента на заявяване
проектът не съдържа предвиждане в кадастралния регистър на новообразуваните
имоти да бъде извършено вписване на данни за собственик и права.
Административният орган е установил, че в КККР на
Стара Загора, за кадастрален район 513, кв. „Бедечка” са одобрени промени, като
са нанесени нови поземлени имоти, включително и имот с идентификатор 68850.513.6751,
който е собствен на жалбоподателите. Констатирал е, че тези имоти не са били
част от кадастралната основа на одобрения с цитираното решение ПУП–ПР и ПЗ и е
приел, че собствениците на новонасените имоти са заинтересовани лица по смисъла
на §1, т.13 от ДР на ЗУТ. Изпратил е уведомление по чл.26, ал.1 АПК, като е дал
възможност да изразят становище по исканата промяна. В законоустановения срок
по административната преписка е постъпило възражение с вх.№94-1502/31.01.2013 год.,
с което И.П.М., Б.П.Т., Т.Г.П., Х.М.Х., Н.М.Л. и М.И.М. са изразили изрично
несъгласие със заявената от Община Стара Загора промяна на одобрените КККР по
съображения, че допускането й ще накърни правото им на собственост. Заявили са,
че ако се приеме, че са касае за грешки и непълноти в ККР, свързани със спор за
материално право, те да се отстранят след разрешаването му с влязъл в сила
съдебен акт.
С оспорената заповед №КД-14-24-424/14.10.2013 год.
Началникът на СГКК Стара Загора е одобрил заявеното от Община Стара Загора
изменение на КККР на град Стара Загора, одобрени със Заповед
№РД-18-43/25.05.2009 год. на Изпълнителния директор на АГКК София. Изменението
засяга кадастрален район 513 кв. „Градински и Бедечка”, в който попада имотът
на жалбоподателите, видно от представеното копие на КР на недвижимите имоти
преди промяната /лист 81 по делото/. Последната се състои в заличаване на
границите и данните за собственик и права върху ПИ 68850.513.6751 и нанасяне в
КК на новообразуваните урегулирани поземлени имоти и улици, е издадена на
основание чл.54, ал.1, вр. чл.51 и чл.52, ал.1 от ЗКИР, във вр. чл. 57 т.4 от
Наредба №3/28.04.2005г. за съдържанието, създаването и поддържането на
кадастралната карта и кадастралните регистри /отм. от 17.01.2017 год./ и чл.16,
ал.5, изр. последно от ЗУТ – прилагане
на действащи подробни устройствени и градоустройствени планове и техните
изменения, а фактическото основание е влязъл в сила ПУП-ПРЗ по чл.16 ал.1 от ЗУТ, одобрен с Решение №283/28.06.2012 год. на Общински съвет Стара Загора.
От фактическа страна от страна на
административният орган е установено, че процесния имот с идентификатор
68850.513.6751 действително е бил нанесен в одобрените ККР със Заповед №КД-14-24-291/26.07.2012
год. на Началник на СГКК Стара Загора по заявление № 94-8906/18.07.2012 год., като
това е станало след приемане на ПУП-ПРЗ по чл.16, ал.1 от ЗУТ, одобрен с
Решение №283/28.06.2012 год. на Общински съвет Стара Загора, т.е. те е следвало
да предприемат нужните действия за защита на правата си. Според мотивите
изложени в заповедта, както самите жалбоподатели са посочили във възражението
си, към момента на започване на производството по изработването и одобряването
на ПУП – ПР и ПЗ на кв. “Бедечка“, техният имот не е бил нанесен в одобрените
ККР, което означава, че не е бил част от кадастралната послужила за
изработването на ПУП. Направен е извода, че по тази причина в процедурата по
одобряване на първата регулация на квартала не им е отреден урегулиран поземлен
имот. Въпреки че са знаели всичко това, същите не са предприели действия по
оспорване на Решение №283/28.06.2012 год. в законоустановеният едномесечен
срок, считано от 02.10.2012 год. Едва в производството по изменение на ККР,
започнало по заявление на Община Стара Загора са депозирали възражението си,
които са приети за неоснователни, както и че същите не са пречки за допускане
на исканото изменение.
С влязло в сила
Решение №42/08.06.2015 год. по адм. дело №541/2013 год. по описа на
Административен съд Стара Загора е отхвърлено искането на жалбоподателите по
настоящото дело, за обявяване нищожността на Решение №283/28.06.2012 год. на
Общински съвет Стара Загора за одобряване на ПУП-ПРЗ за територията на парк
Бедечка, в частта, засягаща техния имот. С Решение №14830/05.12.2017 год. по
адм. дело №8765/2015 год. по описа на ВАС, решението на първоинстанционния съд
е оставено в сила. С решение №413/18.12.2018 год., постановено по адм. дело
№354/2017 год. по описа на Административен
съд Стара Загора, потвърдено с решение №15429/13.11.2019 год. по адм. дело
№4057/2019 год. е отхвърлено искане за обявяване на нищожността на Решение
№283/28.06.2012 год. на Общински съвет Стара Загора по жалба на Р.А.Л.Съдът,
като обсъди направените в жалбата оплаквания и извърши проверка на
законосъобразността на оспорения административен акт, намира за установено следното:
Жалбата е процесуално допустима като подадена в
законния срок по чл.54, ал.2 от ЗКИР и от надлежна страна, за която
административният акт е неблагоприятен. По силата на обжалваната заповед и
одобреното с нея изменение на кадастралния регистър са заличени границите на
имот с идентификатор 68850.513.6751 и данните за собствеността върху него,
което обуславя правния интерес на И.П.М., Б.П.Т., Т.Г.П., Х.М.Х., Н.М.Л. и М.И.М.
от оспорване на административния акт.
Разгледана по същество и след извършената съобразно
разпоредбата на чл.168, ал.1 от АПК преценка законосъобразността на оспорения
административен акт на всички основания по чл. 146 от АПК, съдът намира, че
жалбата на И.П.М., Б.П.Т., Т.Г.П., Х.М.Х., Н.М.Л. и М.И.М. е неоснователна.
Заповед №КД-14-24-424/14.10.2013 год. на Началника
на СГКК Стара Загора е издадена от материално и териториално компетентен орган
по смисъла на чл.54, ал.1 от ЗКИР, въз основа на предоставените му правомощия
със Заповед №РД-13-252/30.09.2013 г. на Изпълнителния директор на АГКК в
условията на допустима от закона делегация.
Постановена е в изискуемата писмена форма и
съдържа минимално необходимите реквизити по чл.59, ал.2 от АПК и подробни
мотиви от фактическо и правно естество. При постановяването на заповедта не са
допуснати съществени процесуални нарушения. Жалбоподателите са уведомени за
започване на производството, дадена им е възможност да представят становище и
депозираното от тях възражение е обсъдено в издадения административен акт.
Разпоредбата на чл.51 от ЗКИР /в приложимата редакция
преди изменението с ДВ, бр.49 от 2014 год/, на основание на която е издадена
оспорената заповед, касае поддържането в актуално състояние на кадастралната
карта и кадастрален регистър, в каквото се изразява отразяването на настъпилите
изменения при прилагане на действащи подробни устройствени и градоустройствени
планове и на техни изменения, съгласно чл.57, т.4 от действалата към момента на
издаване на оспорената заповед Наредба №3 от 28.04.2005 год. за съдържанието,
създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри
(отм. ДВ бр. 4 от 13.01.2017 год., в сила от 13.01.2017 год.). В случая
предпоставките за одобряване на такова изменение са били налице.
Съгласно разпоредбата на чл.57, т.4 от Наредба №3/28.04.2005
год. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и
кадастралните регистри (отм.), поддържането на кадастралната карта и
кадастралните регистри се състои в отразяване на настъпилите изменения при
прилагане на действащи подробни устройствени и градоустройствени планове и на
техни изменения. В настоящия случай е безспорно установено, че с Решение №283/28.06.2012
год. на Общински съвет Стара Загора е одобрен ПУП – ПРЗ по чл.16, ал.1 от ЗУТ
за територията на парк „Бедечка” гр. Стара Загора – част от кадастрален район
513, обхващащ кварталите с номера от №801 до №831 включително. С този ПУП е
одобрена първа регулация, т.е. неурегулираната му до този момент територия е
урегулирана. В плана за жалбоподателите не е отреден имот. В законоустановения
срок решението не е оспорено от тях, а искането им за обявяване на нищожност е
отхвърлено, следователно решението е влязло в сила, поради което одобреният с
него ПУП-ПРЗ следва да се отрази в кадастралната карта.
Съгласно чл.16, ал.5 от ЗУТ собствениците на
поземлени имоти по ал.4 придобиват собствеността върху новообразуваните с плана
урегулирани поземлени имоти, а общината придобива собствеността върху отстъпените
й части по ал.1 от датата на влизане в сила на плана. За придобиването на
собствеността на всеки отделен урегулиран поземлен имот кметът на общината или
упълномощено от него лице издава заповед с точно индивидуализиране на имота. В
7-дневен срок от влизане в сила на заповедта копие от нея се изпраща на
службата по вписванията, а копие от одобрения план по ал.1 - на Агенцията по
геодезия, картография и кадастър - за служебно вписване в имотния регистър и
нанасяне в кадастъра. В конкретния случай Община Стара Загора е изпълнила
задължението си при наличие на влязъл в сила ПУП да сезира компетентния
административен орган, за който възниква задължение да извърши служебно
изменение на кадастралната карта. Според чл.16, ал.5, изр. последно от ЗУТ,
началникът на СГКК вписва промяната служебно без да открива производство по
общия ред, действайки в условията на обвързана компетентност.
Принципно правилно е становището на
жалбоподателите, че в случая липсват заповеди за индивидуализиране на имотите
им по чл.16, ал.5 от ЗУТ, а едва след влизане в сила на тези заповеди
одобреният ПУП е основание за изменение на кадастралната карта. Съгласно чл.
60, ал.6 от цитираната Наредба №3 от 28.04.2005 год. за съдържанието,
създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри /отм./,
влезлите в сила подробни устройствени планове по чл. 16 и чл. 17 от ЗУТ се
въвеждат в кадастралната карта на ниво проект, като всеки урегулиран поземлен
имот получава идентификатор. За издаване на заповедта по чл.16, ал.5 от ЗУТ,
СГКК изпраща на Кмета на общината извадка от кадастралната карта по ал.6, т.е.
извадка от проекта за изменение и едва след като СГКК получи влязлата в сила
заповед по чл.16, ал.5 от ЗУТ, се постановява заповед за изменение на
кадастралната карта. Процесната заповед обаче не е преждевременно издадена след
като за жалбоподателите не се очаква да бъде издадена заповед по чл.16, ал.5 от ЗУТ, понеже за тях имот във влезлия в сила план по чл.16 от ЗУТ не е предвиден.
Тъй като такъв не се и очаква да бъде издаден, то приемайки обратното, би
означавало, че одобреният ПУП в тази му част, не би могъл да бъде вписан в ККР
на гр. Стара Загора, което противоречи на целта на закона.
По изложените съображения са неоснователни и
възраженията в жалбата за наличие на спор за материално право, обоснован с
факта на заличаването му от КККР, а в одобрения ПУП, въз основа на който се
извършва изменението на КККР, не им е отреден друг. Тези възражения са били
относими в производството по изработване и одобряване на ПУП по чл.16 от ЗУТ, и
е приключило с влязъл в сила акт, поради което разглеждането му в настоящото
производство е недопустимо. От друга страна, в процедурата по нанасяне на
влезли в сила подробни устройствени планове законодателят не е предвидил
наличието на спор за материално право като пречка за одобряване на изменение на
КККР.
При тези аргументи съдът приема, че Заповед №КД-14-24-424/14.10.2013
год. на Началника на СГКК Стара Загора в обжалваната й част е законосъобразна -
издадена е от компетентен орган и в предвидената от закона форма; постановена е
в съответствие с приложимите материалноправни разпоредби на които се основава,
при спазване на административно-производствените правила и е съобразена с целта
на закона. Жалбата срещу нея се явява неоснователна и като такава следва да бъде отхвърлена.
С оглед изхода на делото своевременно направеното
искане от пълномощника на ответника по жалбата за присъждане на направените по
делото разноски следва да бъде уважено, като на основание чл.143, ал.4 от АПК
жалбоподателите И.П.М., Б.П.Т., Т.Г.П., Х.М.Х., Н.М.Л. и М.И.М. следва да бъдат
осъдени да заплатят на СГКК – Стара Загора сумата от 150.00 лева,
представляваща направените разноски за адвокатско възнаграждение, договорено и
заплатено, съгласно представения договор за правна защита и съдействие №057423/20.11.2013
год. Основателно е и искането на заинтересованото лице Община Стара Загора за
присъждане на направените разноски по делото представляващи юрисконсултско
възнаграждение в размер 100.00 лв., определени в съответствие с чл.24 от
Наредбата за заплащането на правната помощ във връзка с чл.78, ал.8 от ГПК и
чл.37 от Закона за правната помощ. Размера на разноските е определен с оглед на
фактическата и правна сложност на делото.
Водим от горните мотиви и на основание чл.172,
ал.2, предложение четвърто от АПК, Старозагорският административен съд
Р Е
Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на И.П.М. ***, Б.П.Т.
***, Т.Г.П. ***, Х.М.Х. ***, Н.М.Л. *** и М.И.М. *** против Заповед №КД-14-24-424
от 14.10.2013 год., издадена от Началника на СГКК Стара Загора, като неоснователна.
ОСЪЖДА И.П.М.,***; Б.П.Т.,***; Т.Г.П.,
ЕГН ********** ***; Х.М.Х.,***; Н.М.Л.,*** и М.И.М.,*** да заплатят на Служба
по геодезия, картография и кадастър – Стара Загора сумата от 150.00 /сто и
петдесет/ лева, представляваща направени разноски по делото.
ОСЪЖДА И.П.М.,***; Б.П.Т.,***; Т.Г.П.,
ЕГН ********** ***; Х.М.Х.,***; Н.М.Л.,*** и М.И.М.,*** да заплатят на Община
Стара Загора сумата от 10.00 /сто/ лева, представляваща направени разноски по
делото.
Решението подлежи на обжалване с касационна жалба
пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на
страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: