Р Е Ш Е Н И Е
№ 67 / 19.6.2019г. град Карнобат
В ИМЕТО НА
НАРОДА
КАРНОБАТСКИЯТ
РАЙОНЕН СЪД І наказателен
състав
На двадесет и първи май, две хиляди и деветнадесета година
В публично заседание в следния състав:
Председател : ТАТЯНА СТАНЧЕВА
Съдебни заседатели :1.
2.
Секретар: ВЕСКА ХРИСТОВА
прокурор ………...........................
като разгледа докладваното от съдията
Станчева
АНД № 93 по описа за 2019 година, за да се произнесе взе
предвид следното:
Производството по делото е по реда на
глава трета, раздел V от ЗАНН, образувано по жалба на община Карнобат,
ЕИК-*********, гр.Карнобат, бул. България № 12, представлявана от Г.Д.-Кмет
срещу наказателно постановление №
31/11.03.2019 година на Директора на Басейнова дирекция „Черноморски район“, с
което за нарушение на 200, ал. 1, т.31 от Закона за водите и на основание чл.155, ал.1, т.22 от Закона за
водите е наложена имуществена санкция в размер на 1000
лева.
В съдебно заседание жалбоподателят,
редовно призован, не се явява. Не се
явява упълномощения му представител.
Ответната
страна по жалбата, редовно призована не изпраща представител, представя писмено
становище.
Жалбата е подадена от надлежна страна, в срока по чл. 59, ал.2 от ЗАНН и
е процесуално допустима.
Карнобатският районен съд, след като анализира събраните по делото
доказателства и съобрази закона, намира за установено от фактическа страна
следното:
На 16.04.2018 г. е извършена проверка на място от служители
на БДЧР на участъци от река Крушевска, река Черковска и река Русокастренска, в
границите на урбанизираната територия на с. Сърнево, община Карнобат, област
Бургас, във връзка със Заповед № РД- 312/02.04.2018 г. на кмета на община
Карнобат, издадена на основание чл. 44, ал. 2 от Закона за местното
самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) и чл. 140, ал. 4, т. 1 от Закона за водите (ЗВ),
за назначаване на междуведомствена комисия за извършване на оглед на
състоянието и проверка проводимостта на речните легла в урбанизираните
територии на община Карнобат.
При проверката на място от служители на БДЧР, в рамките на
компетентността им по ЗВ, са проверени участъци от река Крушевска, река
Черковска и река Русокастренска, в границите на урбанизираната територия на с.
Сърнево, община Карнобат, област Бургас. Към датата на проверката на
констатирано, че водното ниво на реките е повишено, на места водите са се
разлели в прилежащите им територии в следствие на снеговалежа и падналите
обилни дъждове през предходния месец.
Констатирано е при проверката, отичането на водата в проверяваните участъци е
нормално, но е необходимо да се извърши почистване па леглата на реките от
храстовидна растителност.
Дадени са предписания на кмета на община Карнобат, в качеството му
на орган на изпълнителната власт в общината в срок до 31.05.2018г. да осигури
проводимост на обследваните участъци от река Крушевска, река Черковска и река
Русокастренска, преминаващи през регулацията на с. Сърнево, като извърши
почистване на речните им корита от храстовидна растителност.
Срокът за изпълнение на предписания е удължаван два пъти, като е с
писмо изх.№ 08-0097/А3 от 31.07.2018г. е даден краен срок на кмета на община
Карнобат до 30.08.2018г. да изпълни дадените указания.
С писмо вх. № 08-00-97/31.05.2018 г., кметът па община Карнобат е
уведомил Директора на БДЧР за невъзможността за изпълнение на гореописаното
предписание, обективирано в КП № 166Б/16.04.2018 г. в указания срок, поради
пълноводието на реките, преминаващи през населените места, с уточнението, че
почистването ще бъде извършено след понижаване нивото на реките и след
осигуряване на необходимия финансов ресурс.
В отговор, с писмо изх. № 08-00-97(А1)/06.06.2018 г., Директорът
на БДЧР е указал на кмета на община Карнобат, че изпълнението на направеното от
БДЧР предписание е с изключителна важност, тъй като посочените участъци са
критични и при преминавана на високи води съществува риск от наводняване на
жилищни сгради. Поради наличието па обективни причини за неизпълнението му -
липса на финансиране, Директорът на БДЧР е определил нов срок - 04.07.2018 г.,
за осигуряване на проводимост на река Крушевска, река Черковска и река
Русокастренска, в границите на урбанизираната територия на с. Сърнево, община
Карнобат, област Бургас, като за започване и приключване на предприетите
действия писмено да се уведоми БДЧР.
С писмо вх. № 08-00-97(А2)/16.07.2018 г., кметът на община
Карнобат повторно е уведомил Директора на БДЧР за невъзможността за изпълнение
на гореописаното предписание, обективирано в КП № 166Б/16.04.2018 г.
в срока, посочен в писмо изх. № 08- 00-97(А1)/06.06.2018 г. на Директора на
БДЧР, поради многото валежи и пълноводието на реките, преминаващи през
населените места, с уточнението, че почистването ще бъде извършено след
понижаване нивото на реките и след осигуряване на необходимия финансов ресурс.
В отговор, с писмо изх. № 08-00-97(АЗ)/31.07.2018 г., Директорът
на БДЧР е указал на кмета на община Карнобат, че изпълнението на направеното от
БДЧР предписание с изключителна важност, тъй като посочените участъци са
критични и при преминавана на високи води съществува риск от наводняване на
жилищни сгради. Поради наличието на обективни причини за неизпълнението му -
липса на финансиране, Директорът на БДЧР е определил нов последен срок - 30.08.2018 г., за осигуряване на
проводимост на река Крушевска, река Черковска и река Русокастренска, в
границите на урбанизираната територия на с. Сърнево, община Карнобат, област Бургас,
като за започване и приключване на предприетите действия писмено да се уведоми
БДЧР.
На 18.09.2018 г., е извършен оглед и контролна проверка на място и
по документи от длъжностни лица при БДЧР на посочените по-горе участъци на река
Крушевска, река Черковска и река Русокастренска, преминаващи през регулацията
на с. Сърнево, община Карнобат, област Бургас.
При извършената проверка на място е констатирано, че не е
изпълнено предписанието на БДЧР до кмета на община Карнобат, за осигуряване на проводимост
на обследваните участъци от река Крушевска, река Черковска и река
Русокастренска, в границите на урбанизираната територия на с. Сърнево, община
Карнобат, област Бургас, дадено в Констативен протокол с № 166Б/16.04.2018 г.,
съставен но образец на БДЧР, с краен срок на изпълнение, удължен с писма изх. №
08-00-97(А1)/06.06.2018 г. и изх. № 08-00- 97(АЗ)/31.07.2018 г., до 30.08.2018
г,, и отговорник: Кмета на община Карнобат.
За констатираното нарушение е
съставен АУАН срещу Община Карнобат, а въз основан а него и наказателно
постановление.
Изложената фактическа
обстановка се установява от писмените доказателства по делото и
свидетелските показания на С.И.Р., които
съдът цени като непротиворечиви.
При така установената
фактическа обстановка съдът прави следните правни изводи:
В чл. 155, ал.1, т.22 от ЗВ е предвидено, че
директорът на басейнова дирекция изпълнява държавната политика на басейново
ниво, като издава предписания в рамките на компетентностите си по този закон.
Почистването на речните
легла, в границите на урбанизирана територия, дейностите по поддръжката им се организират и координират от кмета на
общината, съгласно чл.140 ал.4 от ЗВ, поради което именно на кмета на община
Карнобат е възложено почистването на реките.
Разпоредбата на чл.140
ал.4 т.2 от ЗВ, предвижда кметът на общината ежегодно със заповед определя
участъците от реката, чиято проводимост е намалена по причини, изискващи
дейностите по ал. 3 на чл.140 от ЗВ, въз основа на констативен протокол,
получен чрез оглед от общинската администрация на състоянието на речните легла
в границите на населените места. Нарушението е извършено чрез бездействие
Неоснователно е
възражението на жалбподателя чрез неговия пълномощник, че община Карнобат не е
субект на нарушението, за което е наложена санкция, тъй като съгласно чл.140,
ал.4 от ЗВ предвижда задълженията на кмета на общината във връзка с осигуряване
почистването на речните легла в урбанизираните територии. В чл. 139, ал.1 и чл. 2 от ЗВ задължението е вменено
на собствениците на язовири. В случая собственик на проверявания обет – река
Крушевска, река Черковска и река Русокастренска в границите на урбанизираната
територия на с.Сърнево е община Карнобат, поради което правилно именно на нея е
наложена имуществена санкция. Кметът на община Карнобат е посочен в
предписанието като отговорник, тъй като е физическото лице, представляващ
общината, а не като адресат. Община Карнобат като юридическо лице не може да
бъде отговорник за изпълнение на дадените указания, юридическото лице обаче е
адресат. /Настоящият състав на съда е запознат с противоречивата практика на
БАС, тъй като има решения които са в обратния смисъл на приетите правни изводи,
но споделя становището изразено в Решение № 2122 от 28.10.2016 г. на АдмС -
Варна по к. а. н. д. № 2382/2016 г. и Решение
№ 707 от 13.04.2018 г. на АдмС - Бургас по к. а. н. д. № 681/2018 г./
Мотивиран
от горното и на основание чл. 63 от ЗАНН, Карнобатският районен съд
Р Е Ш И :
ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление № 31/11.03.2019 година на Директора
на Басейнова дирекция „Черноморски район“, с което на Община Карнобат,
ЕИК-*********, гр.Карнобат, бул. България № 12, представлявана от Г.Д.-Кмет за
нарушение на 200, ал. 1, т.31 от Закона за водите и на
основание чл.155,
ал.1, т.22 от Закона за водите е
наложена имуществена санкция в размер на 1000 лева.
Решението подлежи на обжалване пред Административен съд- Бургас в
14-дневен срок от съобщението.
СЪДИЯ: