Р Е Ш Е Н И Е
№ 843 /2.11.2020г..
гр.Пазарджик
В И М Е Т
О Н А
Н А Р О Д А
Административен съд Пазарджик, VІ състав, в открито
съдебно заседание на първи октомври, две хиляди и двадесета година в състав:
Съдия: Христина
Юрукова
при секретаря Тодорка Стойнова, като разгледа
докладваното от съдия Юрукова административно дело № 594, по описа на съда за
2020 г., намери за установено следното:
Производството е по реда на чл. 145 от АПК във връзка
със Закона за Министерството на вътрешните работи. Образувано е по жалба на Т.М.М.,
с адрес *** против Заповед № 312з-1119/29.04.2020 г. на директор при ОДМВР
Пазарджик. Жалбоподателят, чрез адвокат В., представя подробни аргументи и
съображения за незаконосъобразност на оспорената заповедта, като постановена в
противоречие с материалния закон и при допуснати съществени нарушения на
процесуалните правила. Сочи, че административният акт е с неясни мотиви за квалифициране
на извършеното нарушение и налагането на наказание. Възразява се, че
дисциплинарното наказание е наложено след преклузивния срок. Иска се от съда да
отмени атакуваната заповед и да му присъди и направените по производството
разноски.
Ответникът – Директор на ОДМВР Пазарджик, чрез
процесуалния си представител – юрк. П., оспорва жалбата по съображения изложени
в писмени бележки, с които обосновава законосъобразност на оспорената заповед. Счита,
че при издаване на заповедта не са допуснати нарушения на административнопроизводствените
правила, заповедта съдържа изискуемите от закона реквизити. Дисциплинарното
нарушение е установено от фактическа страна. Спазен е срокът за налагането му.
Моли съдът да отхвърли жалбата. Претендира юрисконсултско възнаграждение.
Административен съд Пазарджик, след преценка на
събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, приема за
установено от фактическа страна следното:
Съгласно кадрова справка жалбоподателят Т.М.М. е
назначен за служител в МВР със Заповед № К-7603/03.07.2012г., считано от 04.07.2012г.
Заемал е последователно посочените в справката длъжности, като от 09.05.2017г.
е младши автоконтрольор І степен в група „Организация на движението, пътен
контрол и превантивна дейност“ на сектор „Пътна полиция“ към отдел „Охранителна
полиция“ при ОДМВР Пазарджик. Получените награди са писмени похвали: две за
2014г., писмена похвала 2016г., писмена похвала през 2019г.
С писмо рег. № 7855р-116/3 от 09.12.2019г.Директор на
Дирекция „Вътрешна сигурност“ при МВР уведомява директор на ОДМВР Пазарджик за
установени при преглед на файловете относно изпълнение на
Организационно-техническите правила за работа с АИС „Видеозаснемане на пътен
контрол“, нарушение, допуснато от служители при ОДМВР Пазарджик. За времето от
02.15ч. до 6,38ч. на 04.11.2019г. двамата служители в наряд с ЛК с рег. № *******
не са в автомобила и в обсега на трите видеокамери от АИС-ВПК, като липсват
данни за изпълнение на служебните задължения. Върху писмото е положена резолюция от 09.12.2019г.
за проверка, отговор в срок от 60 дни към Началник сектор Пътна полиция.
Полицейски инспектор е представил на началник Сектор
„Пътна полиция“ при ОДМВР Пазарджик Докладна записка с рег. №
1006р-437/10.01.2020г., с която уведомява за резултатите по извършена проверка
за обстоятелствата по писмото от Директора на Дирекция „Вътрешна сигурност“ от
09.12.2019г. В
докладната записка се посочва кои служители са установени, че не са били в
служебния автомобил в посоченото време, което представлява нарушение на чл. 80
от Инструкция с рег. № 8121з-749/2014г. В предвид на установеното се предлага
да бъде докладвано своевременно на директора на ОДМВР Пазарджик за издаване на
заповед за образуване на дисциплинарна проверка и определяне на дисциплинарно
разследващ орган.
Началник сектор „Пътна полиция“ с писмо с рег. №
1006р-438/10.01.2020г. уведомява директор на ОДМВР Пазарджик за извършената
проверка по постъпилото писмо от Дирекция „Вътрешна сигурност“, като посочва
кои служители са установени, че не са били в служебния автомобил в посоченото
време, което представлява нарушение на чл. 80 от Инструкция с рег. №
8121з-749/2014г. В предвид на установеното се счита, че са налице данни за
евентуално нарушение по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 2 от ЗМВР, за което съгласно
чл. 200, ал. 1, т. 11 от ЗМВР се предвижда дисциплинарно наказание „порицание“
на основание чл. 205, ал. 2 от ЗМВР. Предлага се образуване на дисциплинарна
проверка по данните.
Със Заповед № 312з-340/10.02.2020г. Директорът на
ОДМВР Пазарджик е наредил извършване на проверка по постъпилите данни в
Докладна записка с рег. № 1006р-438/10.01.2020г. по описа на сектор ПП.
Възложил е проверката на определена от него комисия.
Няма данни жалбоподателят да е запознат със заповедта.
Представени са входирани обяснения от него на 24.02.2020г. В тях посочва, че за
времето след 02.15 ч. до 05.00ч. на 14.11.2019г. по разпореждане е бил сградата
на сектор ПП и е писал разписки за връчване на електронни фишове. Докладвал е
на ОДЧ Спасов, че не е достатъчно времето за написване на всички и с негово
съгласие е останал да дописва.
С покана с рег. № 1006р-2026/20.02.2020г Т.М. е поканен
да даде обяснения във връзка с писмото от Дирекция „Вътрешна сигурност“.
С обяснение с рег. № 1006р-2501/09.03.2020г. Николай
Спасов посочва, че за времето от 02ч. до 07ч. на 14.11.2019г. не е бил на
работа.
В обяснение с рег. № 1006р-2558/09.03.2020г. Георги
Банев, ПИ в сектор ПП, посочва, че е извършил инструктаж на наряд нощна смяна Т.М.
и Петър Е., със задача стриктно да следват маршрут 1Б. За времето от 02ч. до
05.10ч. на 14.11.2019г. е било разпоредено да опаковат електронни фишове и
обратни разписки по тях. Не е докладвано за отклонение от маршрут, поставени
задачи и технически проблем.
С обяснение с рег. № 1006р-2506/09.03.2020г. Петър Е.
посочва, че за времето от 19ч. до 07ч. е бил наряд в сектор ПП съвместно с Т.М..
Зачислено е автомобилът да бъде в двора на сектор ПП и за времето от 02ч. до
05ч. да пишат разписки за връчване на електронни фишове. Докладвано е на И.Д.,
че времето не е достатъчно и ще продължат с изписването на документацията.
Комисията по заповедта е представила до директор на
ОДМВР Пазарджик своя Обобщена справка с рег. № 1006р-2609/10.03.2020г., като е
приложила копие на документите.
По данни от преписката Т.М. се е запознал с обобщената
справка на 24.03.2020г., след отправена покана с рег. № 1006р-2988/23.03.2020г.,
връчена на 24.03.2020г. в 7.25ч.
Т.М. е депозирал Сведение с рег. № 312-6172, прието на
26.03.2020г., че няма какво да добави във връзка с обобщената справка.
Въз основа на установеното от комисията Директор на
ОДМВР Пазарджик е издал Заповед № 312з-1119/29.04.2020 г. , с която е наложил
на Т.М.М. дисциплинарно наказание „Порицание“ за срок от 6 месеца на основание
чл. 194, ал. 2, т. 1 и т. 2 от ЗМВР във
връзка с чл. 80 от Инструкция № 8121з-749/20.10.2014г., чл. 200, ал. 1, т. 11
„неизпълнение на служебни задължения“. В заповедта е посочено, че за времето от
19.00 часа на 13.11.2019 г. до 07.00 часа 14.11.2019 г. младши инспектор Т.М.М.
- младши автоконторльор I степен в група „Организация на движението, пътен
контрол и превантивна дейност" на сектор „Пътна полиция" към отдел
„Охранителна полиция" при Областна дирещия на МВР - Пазарджик е назначен в
наряд с младши инспектор П.А.Е. - старши полицай (водач на патрулен автомобил)
в група „Охрана на обществения ред" на сектор „Охранителна полиция"
към Районно управление - Пазарджик при Областна дирекция на МВР - Пазарджик по
маршрут 1 Б. За времето от 02.15 часа до 06.38 часа на 14.11.2019 г. младши
инспектор Т.М.М. не е в служебния автомобил и в обсега на трите камери и не
изпълнява служебните си задължения. След като е разгледал и съпоставил всички
дадени обяснения и факти, директорът на ОДМВР Пазарджик е приел, че с
действията си мл. инспектор Т.М. е извършил дисциплинарно нарушение по смисъла
на чл. 194, ал. 2, т. 1 предложение второ от ЗМВР-„неизпълнение на разпоредбите
на този закон и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни
актове" и чл. 194, ал. 2, т. 2 от ЗМВР- „неизпълнение на служебните
задължения", за което на основание чл. 200, ал. 1, т. 11 от ЗМВР,
предложение второ-,, неизпълнение на служебни задължения.", е наложил
дисциплинарно наказание „ порицание " за срок от шест месеца.
Заповедта
е връчена на 15.05.2020г. срещу подпис на Т.М., който е депозирал жалбата си
срещу нея на 26.05.2020г. чрез административния орган до Административен съд
Пазарджик.
Въз
основа на изложеното от фактическа страна, съдът направи следните правни
изводи:
Оспорената
заповед на Директор на ОДМВР Пазарджик е издадена от компетентен
дисциплинарнонаказващ орган съобразно посоченото в чл. 204, т. 4 от ЗМВР,
служители на висши ръководни и ръководни длъжности - за наказанията по чл. 197,
ал. 1, т. 1 - 3. Поради това съдът приема, че заповедта е издадена от
дисциплинарно-наказващ орган, разполагащ с материална и териториална
компетентност.
Заповедта
е в изискуемата форма, съдържа правни и фактически основания за издаването й.
Актът
съдържа изискуемите реквизити по чл. 210, ал. 1 ЗМВР - извършител; мястото,
времето и обстоятелствата, при които е извършено нарушението; разпоредбите,
които са нарушени, доказателствата, въз основа на които то е установено;
правното основание и наказанието, което се налага; срокът на наказанието; пред
кой орган и в какъв срок може да се обжалва. С оглед изложеното, съдът приема,
че при постановяване на административния акт не са допуснати нарушения на
изискванията за форма.
В
рамките на протеклото дисциплинарно производство обаче са допуснати съществени
нарушения на процесуалните правила.
Вмененото
на жалбоподателя нарушение не попада в категорията на тежките нарушения по
чл.203 от ЗМВР, поради което дисциплинарното производство може да започне и без
нарочна заповед - чл.208 ЗМВР.
След
разпореждане на директор на ОДМВР Пазарджик за проверка на фактите, представени
в Сигнал на Директор на Дирекция “Вътрешна сигурност“ с рег. № 7855р-116/3 от
09.12.2019г. му е представена Докладна Записка от Началник сектор „Пътна
полиция“ с писмо с рег. № 1006р-438/10.01.2020г., с която е уведомен за
извършената проверка по постъпилото писмо от Дирекция „Вътрешна сигурност“,
като посочва кои служители са установени, че не са били в служебния автомобил в
посоченото време, което представлява нарушение на чл. 80 от Инструкция с рег. №
8121з-749/2014г. Същата е въз основа на предходна по номер Докладна записка с рег. № 1006р-437/10.01.2020г. на
полицейски инспектор до Началник на Сектор „Пътна полиция“, с която уведомява
за резултатите по извършена проверка за обстоятелствата по писмото от Директора
на Дирекция „Вътрешна сигурност“ отново с посочване кои служители са
установени, че не са били в служебния автомобил в посоченото време, което
представлява нарушение на чл. 80 от Инструкция с рег. № 8121з-749/2014г.
При това положение е нарушен двумесечният срок за
налагане на дисциплинарно наказание, предвиден в чл. 195, ал. 1 от ЗМВР – от
откриване на нарушението. Заповедта за налагане на дисциплинарно нарушение е
следвало да се издаде до 10.03.2020г., същата е издадена на 29.04.2020г. Срокът
за налагане на дисциплинарно наказание е просрочен.
Разпоредбата на чл. 195, ал. 1 от ЗМВР, предвиждаща
2-месечен преклузивен срок за налагане на дисциплинарно наказание, има
императивен характер и нарушаването й представлява самостоятелно и достатъчно
основание за отмяната на наложеното наказание. По смисъла на
чл. 196, ал.2 от ЗМВР нарушението е установено на 10.01.2020г. с постъпването
на Докладна Записка от Началник сектор „Пътна полиция“ с писмо с рег. №
1006р-438/10.01.2020г., с която е уведомен за извършената проверка по
постъпилото писмо от Дирекция „Вътрешна сигурност“. Заповедта за налагане на
наказание е издадена след изтичане на двумесечния срок по чл.195, ал.1 от ЗМВР.
Нарушението не попада в категорията на тежките нарушения по чл.203 от ЗМВР,
поради което дисциплинарното производство може да започне и без нарочна заповед
- чл. 208 от ЗМВР. Издадената такава с № 312з-340/10.02.2020г. за изясняване на
проверката не променя изводите на съда за неспазване на срока по чл. 195, ал. 1
от ЗМВР, доколкото производството не се установява по-тежко нарушение, което изисква
образуване на дисциплинарно производство със заповед по чл. 207 от ЗМВР. От
преписката се установява, че е разпоредена проверка по смисъла на чл. 205, ал.
2 от ЗМВР с резолюция от 09.12.2019г. на директор на ОДМВР Пазарджик, с
определен срок за приключване. След постъпване на Докладната записка от
10.01.2020г. е започнал да тече преклузивният срок за налагане на дисциплинарно
наказание.
Оспорваната
заповед следва да бъде отменена като незаконосъобразна, като е безпредметно
обсъждането на въпроса дали извършеното от жалбоподателя деяние представлява
дисциплинарно нарушение както и дали следва да се наложи наказание.
При този изход на спора претендираните от жалбоподателят
разноски следва да му се присъдят на основание чл. 143, ал. 1 от АПК, като същите се установяват в размер на 410 лв.
Предвид
изложеното и на основание чл. 172, ал.2 АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Заповед № 312з-1119/29.04.2020 г. на директор
при ОДМВР Пазарджик..
ОСЪЖДА Областна дирекция на министерството на
вътрешните работи да заплати на Т.М.М. при сумата от 410(четиристотин и десет)
лева разноски по делото.
Решението
е окончателно и не подлежи на касационно обжалване, по аргумент на чл.211, изр.
последно от ЗМВР.
СЪДИЯ:/п/