Р Е Ш Е Н И Е
Номер 30 11.03. 2020
година град Търговище
В И М Е Т О
НА Н А Р О Д А
Административен съд -
Търговище първи състав
на единадесети февруари две хиляди и двадесета година
в открито заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: К. ТОДОРОВА
Секретар: ГЕРГАНА БАЧЕВА
Като разгледа докладваното от председателя
Административно дело№
145 по описа за 2019
година
За да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството
е по реда на чл. 145, ал.2, вр. с
чл.149, ал.1 АПК, вр. с чл.54, ал.6 ЗКИР.
Делото е образувано по жалба на Д.С.
***, В.С.Н. от гр.Търговище и „ЪПДЕЙТ НИЙДЕД“ ЕООД, против отказ за извършване
на изменение на кадастралната карта и кадастралния регистър, изх.№ 24-14778 от
31.05.2019 г. на началника на СГКК – Търговище. Твърди се, че изменението, видно от
обяснителната записка на„ГеоБилд Инженеринг”ООД - правоспособното по смисъла па
ЗКИР лице, изработило проекта, се състои в разделяне на ПИ 73626.510.83 по КККР
на гр. Търговище с цел отстраняване на допусната при изработването на кадастралната
карта грешка, съгласно приложените документи за собственост. Промяната е
заявена на основание чл.51, ал, т.2 от ЗКИР, във връзка с чл.55 от Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016
г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и
кадастралните регистри. Изложени са доводи, в които жалбоподателите считат акта
за незаконосъобразен, поради допуснато нарушение на
административно-производствените правила, изискващи на страните да бъде
осигурена възможност да вземат участие в административното производство. Твърди
се противоречие с материалноправните разпоредби, като оспорва да е налице спор за материално право. Твърди
несъответствие с целта на закона.
Моли за отмяна на заповедта. Претендира разноски. В с.з. и в писмено становище
поддържа жалбата.
Ответната страна-началник СГКК не изпраща представител. В писмено становище
счита жалбата за неоснователна.
Заинтересованата страна -П.И. оспорва жалбата и моли да бъде
отхвърлена. Представя писмена защита.
От приетите като писмени доказателства се установява следното от фактическа
страна:
Производството е било
инициирано с оглед подадено Заявление с
вх.№01-100492-08.03.2019 г. от Д.С. ***.
Със заявлението е било поискано изменение на кадастралната карта и
кадастралните регистри на гр. Търговище. Изменението се състои в нанасяне на постъпили промени в КК за ПИ с
идентификатор 73626.5 10.83, нанасяне на
настъпили промени В КРНИ за ПИ с идентификатар 73626.510.83 и издаване на удостоверение за приемане на проект
за изменение на КК и КР за ПИ с идентификатор 73626.3 10.83.
В
хода на административното производство към
заявлението е бил приложен проект за
изменение на КК и КР, придружен от обяснителна записка, нотариален акт за дарение
на недвижим имот № 170, том Х, дело №1360 от 08.09.1993г., г. на Търговищки
районен съдия, нотариален акт за дарение на недвижим имот №195, том II, дело № 464 от 01.09.1972 г. на
Търговищки народен съдия, нотариален акт за покупко-продажба на недвижим имот №
70, том 1, дело № 123 от.29.06.1956 г. на Търговищки народен съдия, разрешение
за строеж № РС-01-223 от 2009 г. на
Община Търговище, нотариален акт за покупко-продажба
на недвижим имот №19, том V, дело №815 от 06.04.2015 г. на Служба по
вписванията гр.Търговище и скица ПИ №15-263254/27.04.2018 г. на СГКК
гр.Търговище.
В
хода на производството на заинтересованите лица, засегнати от исканото
изменение са изпратени уведомления по започване на административното производство
по посоченото заявление. Постъпило е възражение от П.Ц.И., с което същият е
оспорил искането за изменение като е навел доводи, че с исканото изменение би
накърнило правото му на собственост.
В хода на административното
производство е било представено Решение №10 от 12.02.2008 г. на
Адм.съд-Търговище, с което е била отменена Заповед № КД – 14-25-561/ 18.10.2007
г. на началника на Служба по геодезия, картография и кадастър – Търговище, с
която се одобрява изменението на кадастралната карта и кадастралните регистри
на землището на гр. Търговище, община Търговище ЕКАТТЕ 73626, одобрена със
Заповед № РД-18-18/17.06.2005 г. на изпълнителния директор на АК за поземлени
имоти с идентификатори 736.510.82, 73626.510.83 и 73616.510.311, с
административен адрес: гр. Търговище, ул. “Васил Петлешков” № 24, 26 и 28, като
незаконосъобразна.
С Решение №11859 от 11.06.2008 г. по
АД №6279/2008 г. ВАС е оставил в сила цитирания по-горе съдебен акт като е приел следното: “…Фактическо
основание за издаване на процесната заповед е наличието на приложен подробен
устройствен план, като с одобреното изменение на кадастралната карта
регулационните линии по този план са нанесени като имотни граници на визираните
в заповедта три поземлени имота. Основание за одобряване на изменение на
кадастралната карта въз основа на приложен устройствен план, без съставяне на
акт за непълноти, се съдържа в разпоредбата на чл. 62, ал. 5, предложение
последно, от Наредба № 3 от 28.04.2005 г. за съдържанието, създаването и
поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри. В тази й част
цитираната разпоредба е неприложима на основание чл. 15, ал. 2 от Закона за
нормативните актове /ЗНА/, тъй като противоречи на разпоредбите на чл. 53, ал.
2 и ал. 3 ЗКИР, съгласно които кадастърът може да се изменя само по съгласие на
заинтересуваните собственици, манифестирано с полагане на подписите им върху
акта за непълноти и грешки или въз основа на съдебно решение, с което е
разрешен спор за материално право. Подзаконовата норма е неприложима, тъй като
в нарушение на чл. 7, ал. 2 ЗНА разширява компетентността на органите по
кадастъра, предоставена им с разпоредбите на чл. 53, ал. 2 и ал. 3 ЗКИР. Ето
защо, издадена без съставяне на акт за непълноти, подписан от заинтересуваните
собственици, оспорената заповед в унисон с материалния закон е определена като
незаконосъобразна.
Разпоредбата на § 8 от Преходните разпоредби на Закона за устройство на
територията /ПРЗУТ/ е неприложима. Същата в действащата й редакция, ДВ бр.
61/07 г. разпорежда прекратяване отчуждителното действие на дворищнорегулационните
планове, неприложени в сроковете по § 6, ал. 2 и ал. 4 от закона / ал. 1/ и
регулира отношенията на заинтересуваните собственици чрез правните възможности
по ал. 2, т. е тази разпоредба няма предвид приложени устройствени планове..“.
В
настоящото производство е била допусната съдебно-техническа експертиза, която
съдът намира за обективна и изготвена по компетентност. Видно от заключението на същата:
1.
Имот с проектен идентификатор 73626.510.460 е с площ 12 кв.м. попада “в рамките
на УПИ IV-583,
кв.152 по действащия регулационен план на гр.Търговище.
/Приложение-комбиниранаскица/.
2. В териториалния обхват на приложените по делото
документи за собственост за УПИ ГУ-583, кв. 152 /на В.С.Н., Д.С.Г. и наследници
на Симеон Найленов С./ не е включена цялата площ на УПИ ГУ-583, кв.152, в това
число имот с проектен идентификатор 73626.510.460 не е включен в документи за
собственост на В.С.Н., Д.С.Г. и наследници на Симеон Н.С..
3. Към възражението на П.Ц.И. са
приложени документи за собственост, които обхващат в териториалния си обхват
част от УПИ ТУ-583, кв.152 по действащия регулационен план на гр.Търговище в частта
му за имот с проектен идентификатор 73626.510.460 по КККР на гр.Търговище. Имот
с проектен идентификатор 73626.510.460 е част от имот с идентификатор 73626.510.83
по КККР на гр.Търговище-собственост на П.Ц.И..
4. Няма несъответствие между
отразеното в одобрената кадастрална карта и действително притежаваното право на
собственост по документи за собственост.
Към експертизата са приложени: комбинирана скица по кадастрален
и регулационен план и КККР на гр.Търговище, Констативен акт за непълноти и
грешки в одобрен кадастрален план от 28.08.1990 год., съставен от служителите
на Община Търговище,подписан от заинтересуваните страни в графичната част на
който е видна границата между процесните имоти е разрешение за строеж за ограда
ЖРС-01-247 от 21.07.2008 год.
При
така установените факти, съдът прави следните правни изводи: Съобразно разпоредбата на чл. 168, ал. 1 от АПК, съдът преценява законосъобразността на оспорения административен
акт на всички основания по чл. 146 от АПК.
Постановеният отказ за извършване на
изменение на кадастралната карта и кадастралния регистър, изх.№ 24-14778 от
31.05.2019 г. е издаден от началника на СГКК – Търговище , който се явява компетентен орган, с оглед разпоредбата на чл. 54, ал. 1 от ЗКИР.
Съгласно разпоредбата на чл. 51 от ЗКИР,
кадастралната карта и кадастралните регистри се поддържат в актуално състояние,
като се изменят при установяване на: 1. изменения в данните за обектите на
кадастъра, настъпили след влизането в сила на кадастралната карта и
кадастралните регистри; 2. непълноти или грешки; 3. Явна фактическа грешка.
Определение на понятието "непълноти и грешки" е дадено в § 1, т. 16 от ДР
на ЗКИР /ДВ бр. 57 от 2016 г. / и представлява: "несъответствия
в границите и очертанията на недвижимите имоти в кадастралната карта за
урбанизирана територия спрямо действителното им състояние". Съгласно § 1, т. 9 от ДР на
ЗКИР, "явна фактическа грешка" е несъответствието в
границите на поземлените имоти между урбанизирана и неурбанизирана територия,
получено при обединяване на данните по чл. 41, ал. 1, както и несъответствие в
границите на съществуващите на местността (терена) трайни топографски обекти с
естествен или изкуствен произход в неурбанизирана територия, определени чрез
геодезически измервания и границите им от планове и карти, одобрени по реда на Закона за собствеността и ползването
на земеделските земи и Закона за възстановяване на
собствеността върху горите и земите от горския фонд, когато
разликите в координатите на определящите ги точки са по-големи от допустимите в
наредбата по чл. 31.
В нормата на чл. 54 от ЗКИР
е прието, че измененията в кадастралната карта и кадастралните регистри на
недвижимите имоти при отстраняване на непълнота или грешка се одобряват със
заповед на началника на службата по геодезия, картография и кадастър по
местонахождение на имота, придружена от скица-проект. Съгласно ал. 2 на същия
член, когато непълнотата или грешката е свързана със спор за материално право,
тя се отстранява след решаване на спора по съдебен ред. При необходимост съдът
може да възложи на вещо лице, правоспособно по кадастър, изработване на
комбинирана скица с координати на граничните точки. Влязлото в сила съдебно
решение, придружено от проект за изменение, изготвен от правоспособно лице по
кадастър, е основание за изменение на кадастралната карта по реда на чл. 53а т. 1 от ЗКИР, т. е. без да бъде издавана заповед.
При спор за материално
право в случаите, когато се иска изменение на кадастралната карта
/кадастралните граници/ е налице основание за отказ, докато спорът не бъде
решен по общия исков ред, в какъвто смисъл е разпоредбата на чл. 54, ал. 2 от ЗКИР. Влязлото в сила съдебно решение, придружено от проект за
изменение, изготвен от правоспособно лице по кадастър, е основание за изменение
на кадастралната карта по реда на чл. 53а т. 1 от ЗКИР.
С оглед на изложеното,
жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА и следва да бъде отхвърлена.
Обжалваният
административен акт е издадена от компетентен орган по смисъла на чл. 51, ал. 2 от ЗКИР, в установената от закона форма, фактическата обстановка е
изяснена по реда на чл. 35 от АПК
и не са допуснати съществени нарушения на административно-производствените
правила. Материалният закон е приложен правилно и е спазена целта му.
Следва да се присъдят
направените разноски на заинтересованата страна в размер на 300 лв.
Водим от горното и на
основание чл. 172, ал. 2 от АПК, съдът
РЕШИ:
ОТХВЪРЛЯ жалба на Д.С. ***, В.С.Н. от гр.Търговище и
„ЪПДЕЙТ НИЙДЕД“ ЕООД, против отказ за извършване на изменение на кадастралната
карта и кадастралния регистър, изх.№ 24-14778 от 31.05.2019 г. на началника на
СГКК – Търговище, като неоснователна.
ОСЪЖДА Д.С. ***, В.С.Н. от гр.Търговище и
„ЪПДЕЙТ НИЙДЕД“ ЕООД да заплатят на П.Ц.И. разноски в размер на 300 лв.
Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщаването му на
страните пред ВАС.
Преписи от решението да се изпратят на
страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: