Р Е Ш
Е Н И Е
гр. Сливен, 15. 03. 2018 г.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – СЛИВЕН, в закрито заседание на петнадесети март, две хиляди и осемнадесета година, в състав:
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: ДЕТЕЛИНА БОЗУКОВА
Като разгледа докладваното от административния съдия административно дело № 14 по описа на съда за 2018 г., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на чл. 294 – чл. 298 от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ и се разглежда в закрито заседание, на основание чл. 297, ал. 1 във връзка с чл. 234, ал. 1 от АПК.
Образувано е по жалба от „ГППИМП-МЕДИК БИГ“ ЕООД гр.Сливен, подадена чрез адв. Ж.Д., срещу писмо изх. № 29-05-22 от 15.12.2017 г. на Директора на РЗОК Сливен, с което дружеството е уведомено, че ще бъде извършено прихващане на сума в размер на 7 416, 68 лева от следващо плащане по договор с НЗОК, представляваща сума за възстановяване и разноски по дело във връзка с влязла в сила писмена покана изх. № 29-05-150/23.11.2015 г., потвърдена с решение № 74/08.06.2016 г. по адм.дело № 385/2015 г. по описа на Административен съд Сливен.
В жалбата се твърди, че обжалваният акт е незаконосъобразен. Изложени са съображения, че са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, изразяващи се в липса на отправена покана за доброволно изпълнение. Дружеството счита, че незаконосъобразно се удържат суми от плащане по сключен през 2017 г. индивидуален договор с НЗОК, когато сумата по влязлата в сила писмена покана се дължи по изпълнение на индивидуален договор с НЗОК от 2015 г., който към настоящия момент е прекратен. Заявено е искане за отмяна на обжалвания акт и за присъждане на направените по делото разноски.
Административният орган – Директорът на РЗОК - Сливен, в изразено писмено становище счита извършеното прихващане за законосъобразно. Представя преписката.
Административният съд, след като обсъди и прецени доводите на страните и представените по делото доказателства, приема за установено следното:
На 13.02.2015 г. в гр. Сливен, между НЗОК, представлявана от Директора на РЗОК - Сливен, като възложител и „ГППИМП-МЕДИК БИГ“ ООД гр.Сливен, като изпълнител, е сключен Договор № 200459 от 13.02.2015 г. за оказване на първична извънболнична медицинска помощ, който е със срок на действие за срока на действие на НРД за МД за 2015 г. /чл. 51 от договора/ и е в сила от 01.01.2015 г. /§ 2 от ДЗР на договора/. Договорът е сключен, на основание чл. 59, ал. 1 от Закона за здравното осигуряване и в съответствие с Националния рамков договор за медицинските дейности между НЗОК и БЛС за 2015 г., в сила от 01.01.2015 г., отменен 01.04.2017 г.
На 02.05.2017 г. в гр. Сливен, между НЗОК, представлявана от Директора на РЗОК - Сливен, като възложител и „ГППИМП-МЕДИК БИГ“ ООД, като изпълнител, е сключен Договор № 200459 от 02.05.2017 г. за оказване на първична извънболнична медицинска помощ, който е в сила от 01.04.2017 г. /§ 2 от ПЗР на договора/ и е със срок на действие за срока на действие на НРД за МД за 2017 г. /чл. 58 от договора/. Договорът е сключен, на основание чл. 59, ал. 1 от ЗЗО и в съответствие с НРД за МД за 2017 г., в сила от 01.04.2017 г.
С Писмена покана относно възстановяване на суми, получени без правно основание с изх. № 29-05-150 от 23.11.2015 г., издадена от Директора на РЗОК– Сливен, „ГППИМП-МЕДИК БИГ“ ООД е поканено, на основание чл. 76а, ал. 3 от ЗЗО, в 14-дневен срок от получаване на писмената покана да заплати доброволно неправомерно получена сума в размер на 7016, 68 лева. В поканата е указано, че ако сумата не бъде внесена в посочения срок, тя ще бъде удържана от следващото плащане по сключения договор или ще бъде събрана по съдебен ред; когато договорът е прекратен и/или не се дължат плащания по него, сумата се събира по исков ред.
Издадената писмена покана е съобщена на дружеството на 23.11.2015 г. и е обжалвана по съдебен ред пред Административен съд – Сливен. С Решение № 74 от 08.06.2016 г., постановено по адм. дело № 385/2015 г. по описа на Административен съд – Сливен, жалбата на дружеството срещу писмената покана е отхвърлена, като дружеството е осъдено да заплати разноски на РЗОК Сливен в размер на 400 лева. Съдебното решение е обжалвано с касационна жалба и е оставено в сила с Решение № 14885 от 05.12.2017 г., постановено по адм. дело № 8967/2016 г. по описа на Върховен административен съд на Република България – Шесто отделение.
На 15.12.2017 г. дружеството е уведомено с писмо изх. № 29-05-22 от 15.12.2017 г. на Директора на РЗОК – Сливен, че дължимата сума общ в размер на 7 416, 68 лева ще бъде прихваната от следващото плащане по договора с НЗОК. В акта се съдържа позоваване на горепосочената писмена покана за възстановяване на суми и на съдебните решения, постановени в производството по обжалването й.
С оглед на гореизложеното, съдът прави следните правни изводи:
Жалбата е допустима, като подадена в предвидения в чл. 296, ал. 1 от АПК 7-дневен преклузивен срок, от надлежна страна по смисъла на чл. 295 във връзка с чл. 274, ал. 2 от АПК, при наличие на правен интерес и срещу подлежащ на обжалване акт на органа по изпълнението.
Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. Съдът намира, че актът на органа по изпълнението, обективиран в писмо изх. № 29-05-22 от 15.12.2017 г. по описа на РЗОК – Сливен, е законосъобразен.
Съгласно разпоредбата на чл. 267 от АПК, на изпълнение по реда на АПК подлежат изискуемите задължения, породени от изпълнителните основания, предвидени в АПК или в друг закон. Едно от изпълнителните основания, предвидени в АПК, са влезлите в сила или подлежащи на предварително изпълнение индивидуални или общи административни актове /арг. чл. 268, т. 1 от АПК/.
В разглеждания случай, изпълнително основание по смисъла на чл. 268, т. 1 от АПК е писмена покана изх. № 29-05-150 от 23.11.2015 г. на Директора на РЗОК – Сливен, потвърдена с Решение № 74 от 08.06.2016 г., постановено по адм. дело № 385/ 2015 г. по описа на Административен съд– Сливен, оставено в сила с Решение № 14885 от 05.12.2017 г., постановено по адм. дело № 8967/2016 г. по описа на Върховен административен съд на Република България – Шесто отделение. Писмената покана е влязла в сила на 05.12.2017 г.
Извършвайки контрол за законосъобразност на акта на органа по изпълнението, съдът счита, че същият е издаден от компетентен орган и че не са допуснати нарушения в хода на производството. Изпълнителното производство е редовно образувано по реда на чл. 276, ал. 1 от АПК и при наличие на годно изпълнително основание по смисъла на чл. 268, т. 1 от АПК. Съгласно чл. 272, ал. 1 от АПК, органът по изпълнението е задължен да осъществи изпълнението по начина, посочен в изпълнителното основание. В процесното изпълнително основание, представляващо писмената покана посоченият начин на изпълнение е удържане на дължимата сума от следващото плащане по сключения договор или събирането й по съдебен ред, когато договорът е прекратен и/или не се дължат плащания по него. Този начин на изпълнение е в съответствие, както с чл. 259 от Решение № РД-НС-04-24-1 от 29.03.2016 г. на НС на НЗОК /с което са приети изменения и допълнения на НРД за МД за 2015 г. /отм./, така и с чл. 399 от НРД за МД за 2017 г. С посочените разпоредби е уреден специален ред, по който НЗОК събира сумите, които според констатациите на контролните органи на НЗОК или РЗОК са получени от изпълнителите на медицинска помощ без правно основание. След изпълнение на определената процедура, в ал. 5 на чл. 399 от НРД за МД за 2017 г. е регламентирано, че управителят на НЗОК, съответно директорът на РЗОК, издава писмена покана за възстановяване на сумите, получени без правно основание, която се връчва на изпълнителя на медицинска помощ. Съгласно ал. 7 от разпоредбата, в 14-дневен срок от получаване на поканата изпълнителят е задължен доброволно да внесе дължимите суми. След изтичане на срока за доброволно плащане по ал. 7, писмената покана подлежи на изпълнение по указания в ал. 8 ред – чрез прихващане от следващото плащане по договора, а когато договорът е прекратен и/или не се дължат плащания по него – по съдебен ред.
Следователно предвиденият в чл. 399 от НРД за МД за 2017 г. специален ред изключва прилагането на общата разпоредба на чл. 277 от АПК, която изисква органът по изпълнението да отправи до длъжника покана за доброволно изпълнение.
В разглеждания случай между НЗОК и „ГППИМП-МЕДИК БИГ“ ООД е налице действащ към момента на издаване на оспореното писмо договор. Поради което органът по изпълнението законосъобразно е уведомил дружеството, че след изтичане на 14 дневния срок за доброволно изпълнение ще извърши принудително събиране на сумата от 7 416, 68 лева, чрез прихващане от следващото плащане по договора.
Не може да бъде споделено становището в жалбата, че прихващане би било незаконосъобразно, тъй като сумата по влязлата в сила писмена покана се дължи по изпълнение на индивидуален договор от 2015 г., който е прекратен. Действително, договорът от 2015 г. е бил в сила до 01.04.2017 г., от която дата е в сила нов НРД за МД, но считано от тази дата – 01.04.2017 г., между НЗОК и жалбоподателя е налице действащ договор, по който се дължат плащания. А наличието на дължими плащания по валидни договорни правоотношения между НЗОК и жалбоподателя създава възможност за извършване на прихващане с дължимата сума по писмената покана, каквото прихващане е изрично уредено в чл. 399 от НРД за МД за 2017 г.
По изложените съображения, оспореният акт на органа по изпълнението е законосъобразен, а подадената срещу акта жалба е неоснователна и като такава следва да бъде отхвърлена.
С оглед изхода на спора, претенцията на жалбоподателя за присъждане на разноски по делото е неоснователна.
На основание чл. 298, ал. 4 от АПК решението не подлежи на обжалване.
Воден от гореизложеното и на основание на основание чл. 294 и сл. от АПК, Административен съд - Сливен
Р Е Ш
И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „ГППИМП-МЕДИК БИГ “ ООД, пр. от Н.Б., седалище и адрес на управление: гр. С., ул. ………. № … против писмо изх. № 29-05-22 от 15.12.2017 г. на Директора на РЗОК– Сливен.
Решението не подлежи на обжалване.
Решението да се съобщи на страните чрез изпращане на препис от същото.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: