Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 258
гр. Сливен, 26. 11. 2019 г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – СЛИВЕН, в публично заседание
на двадесет и пети
ноември, две хиляди
и деветнадесета година,
в състав:
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: ГАЛЯ
ИВАНОВА
При участието на секретаря Галя Георгиева, като
разгледа докладваното от административния съдия административно дело № 470 по описа на съда за 2019 година, за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на чл. 459 от Изборния кодекс
/ИК/.
Образувано е по жалба от И.Ц.Т. с ЕГН: **********, с
адрес: ***, в качеството му на кандидат за кмет на кметство Драгоданово,
подадена против Решение № 361 – МИ от 04.11.2019 г. на Общинска избирателна
комисия /ОИК/ – Сливен, с което е обявен за избран за кмет на кметство Драгоданово,
област Сливен, на втори тур С.С.С., издигнат от ПП ГЕРБ.
В жалбата си оспорващият твърди, че оспореното решение
е незаконосъобразно, поради това, че: в Протокол на СИК в ИС № ********* от 03.11.2019
г. е вписано, че в избирателната кутия са намерени 438 бюлетини, а по списък са
гласували 441, съгласно положените подписи; при отчитането на подадените
гласове за кандидата С. са включени и недействителни бюлетини, които не
отговарят на изискванията за действителност; различават се данните за
намерените и приети за недействителни бюлетини, посочени в протокола на СИК и
решението на ОИК. Моли съда да обяви избора за недействителен.
В съдебно заседание оспорващият, редовно призован, се
явява лично и с упълномощен процесуален представител. Поддържа жалбата и моли
да бъде уважена. Претендира присъждане на направените по делото разноски.
Оспорва претенцията за разноски на другата страна като прекомерна.
Административният
орган - Общинска избирателна комисия - Сливен, редовно призована, се
представлява в съдебно заседание от упълномощен представител – член на ОИК
Сливен с юридическо образование, който оспорва жалбата като неоснователна, моли
да бъде отхвърлена, а оспореното решение– потвърдено като законосъобразно.
Заинтересованото лице С.С.С., редовно призован, се явява лично в съдебно заседание
и с упълномощен процесуален представител. Оспорва жалбата като неоснователна, моли
оспореното решение да бъде потвърдено като законосъобразно и претендира
присъждане на направените по делото разноски за адвокатско възнаграждение.
Заинтересованото лице ПП „ГЕРБ“, редовно
призована, не се представлява в съдебно заседание. Не изразява становище по
жалбата.
Заинтересованото лице Коалиция „БСП ЗА
БЪЛГАРИЯ“, редовно призована, не се представлява в съдебно заседание. Не
изразява становище по жалбата.
Въз основа на събраните по делото
доказателства, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:
С Решение № 900-МИ от 30.08.2019 г. на
Централна избирателна комисия /ЦИК/ е назначена ОИК в община Сливен в състав от
15 членове.
С Решение № 1012-МИ от 09.09.2019
г. на ЦИК е регистрирана Коалиция „БСП ЗА БЪЛГАРИЯ“ за участие в изборите за общински съветници и
за кметове на 27.10.2019 г. С Решение № 149-МИ от 24.09.2019 г. на ОИК Сливен е
регистрирана кандидатска листа на Коалиция „БСП ЗА БЪЛГАРИЯ“ за избиране на
кмет на кметство Драгоданово и оспорващият И.Ц.Т. е регистриран за кандидат за
кмет на кметство Драгоданово в изборите за общински съветници и за кметове на
27.10.2019 г., издигнат от БСП ЗА БЪЛГАРИЯ.
С Решение № 962-МИ от 05.09.2019 г. на ЦИК е
регистрирана ПП „ГЕРБ“ за участие в изборите за общински съветници и за кметове
на 27.10.2019 г. С Решение № 106-МИ от 24.09.2019 г. на ОИК Сливен е
регистрирана кандидатска листа на ПП „ГЕРБ“ за избиране на кмет на кметство Драгоданово
и заинтересованото лице С.С.С. е регистриран за
кандидат за кмет на кметство Драгоданово в изборите за общински съветници и за
кметове на 27.10.2019 г., издигнат от ПП ГЕРБ.
Видно от Протокол на ОИК Сливен за избиране на
Кмет на Кметство Драгоданово на 27.10.2019 г., нито един от регистрираните
кандидати не е получил повече от половината от действителните гласове, като
първите двама, получили най-много от действителните гласове, са: заинтересованото
лице С.С.С., издигнат от ПП ГЕРБ – получил 152 гласа,
и оспорващият И.Ц.Т.,
издигнат от БСП ЗА БЪЛГАРИЯ – получил 135 гласа. Във връзка с този резултат, с
Решение № 310 от 28.10.2019 г. на ОИК Сливен са допуснати до участие във втори
тур на местните избори за кмет на кметство Драгоданово: С.С.С.,
издигнат от ПП ГЕРБ, и И.Ц.Т., издигнат от БСП ЗА БЪЛГАРИЯ.
За получените резултати от изборите за кмет на
кметство Драгоданово, проведени на 03.11.2019 г., са съставени Протокол на
Секционна избирателна комисия /СИК/ в Избирателна секция /ИС/ № ********* и
Протокол на СИК в Подвижна избирателна секция /ПИС/ № *********.
Видно от Протокола на СИК в ИС № *********, броят
на избирателите според части І и ІІ на избирателния списък е 527; броят на
избирателите, вписани в допълнителната страница /под чертата/ на избирателния
списък в изборния ден, е 0; броят на гласувалите избиратели според положените
подписи в избирателния списък е 438; броят на намерените в избирателната кутия
бюлетини е 438; броят на намерените в избирателната кутия недействителни
гласове /бюлетини/ е 19; общият брой на намерените в избирателната кутия действителни
гласове /бюлетини/ е 419, от които: брой на действителните гласове, подадени за
кандидатските листи на партии, коалиции и инициативни комитети – 419, и брой на
действителните гласове с отбелязан вот в квадратчето „Не подкрепям никого“– 0.
Гласовете по кандидатски листи са разпределени, както следва: С.С.С. /ПП ГЕРБ/: действителни гласове – 221, недействителни
гласове – 0; и И.Ц.Т. /БСП ЗА БЪЛГАРИЯ/: действителни гласове – 198,
недействителни гласове – 0. Протоколът е подписан от членовете на СИК, без възражения
и особени мнения. В протокола е вписано, че изборите в секцията са проведени
при нормална обстановка. В него е отразено наличие на един протокол на СИК по
реда на чл. 438, ал. 3 от ИК, който е и приложен. Видно от приложения Протокол
№ 1 от заседание на СИК, проведено на 03.11.2019 г., членовете на комисията
единодушно са взели решение, че са действителни бюлетини, на които, поради поставянето
на бюлетина за кмет на община и за кмет на кметство една върху друга, се е отбелязъл „х“ върху долната бюлетина.
Видно от Протокола на СИК в ПИС № *********,
броят на избирателите според части І и ІІ на избирателния списък е 1; броят на
избирателите, вписани в допълнителната страница /под чертата/ на избирателния
списък в изборния ден, е 0; броят на гласувалите избиратели според положените
подписи в избирателния списък е 1; броят на намерените в избирателната кутия
бюлетини е 1; броят на намерените в избирателната кутия недействителни гласове
/бюлетини/ е 0; общият брой на намерените в избирателната кутия действителни
гласове /бюлетини/ е 1, от които: брой на действителните гласове, подадени за
кандидатските листи на партии, коалиции и инициативни комитети– 1, и брой на
действителните гласове с отбелязан вот в квадратчето „Не подкрепям никого“ – 0.
Гласовете по кандидатски листи са разпределени, както следва: С.С.С. /ПП ГЕРБ/: действителни гласове – 1, недействителни
гласове – 0. Протоколът е подписан от членовете на СИК, без спорове за
действителността или недействителността на гласовете, както и без възражения и
особени мнения. В протокола е вписано, че изборите в секцията са проведени при
нормална обстановка.
Въз основа на данните от горепосочените
Протоколи на СИК, е съставен Протокол № 202023337720001 от 04.11.2019 г. на ОИК
Сливен за избиране на кмет на кметство Драгоданово, в който са отразени следните резултати от
проведените на 03.11.2019 г. избори за кмет на кметство Драгоданово: брой на
СИК в общината – 2; брой на избирателите според части І и ІІ на избирателния
списък – 528; брой на избирателите, вписани в допълнителната страница /под
чертата/ на избирателните списъци в изборния ден – 0; брой на гласувалите
избиратели според положените подписи в избирателните списъци – 439; брой на
намерените в избирателните кутии бюлетини – 439; брой на недействителните
гласове /бюлетини/ – 19; общ брой на действителните гласове /бюлетини/ – 420,
от които: брой на действителните гласове, подадени за кандидатските листи на партии,
коалиции и инициативни комитети – 420, и брой на действителните гласове „Не
подкрепям никого“ – 0. Гласовете по кандидатски листи са разпределени, както
следва: С.С.С. /ПП ГЕРБ/: действителни гласове – 222,
недействителни гласове – 0; и И.Ц.Т. /БСП ЗА БЪЛГАРИЯ/: действителни гласове – 198,
недействителни гласове – 0. Протоколът е подписан от членовете на ОИК, без
възражения и особени мнения.
Въз основа на горепосочените Протоколи на СИК, с
Решение № 361– МИ от 04.11.2019 г. на ОИК Сливен е обявен за избран за кмет на
кметство Драгоданово, област Сливен, на втори тур С.С.С.,
издигнат от ПП ГЕРБ. Решението е подписано от членовете на ОИК, без спорове и
възражения на членовете на комисията по взетите решения и без особено мнение на
нито един от членовете на ОИК.
С оглед
извършено от оспорващия Т. оспорване верността на Протокола на СИК в ИС №
********* за избиране на кмет на кметство Драгоданово от 03.11.2019 г., с
Определение на съда е открито производство по оспорване верността на този
протокол и е назначена съдебна експертиза в състав от три вещи лица, която да
извърши ново преброяване на бюлетините и отчитане на изборния резултат при
проведения втори тур на 03.11.2019 г. за избор на кмет на кметство Драгоданово
в ИС № *********.
Съгласно приетото по делото заключение на вещите лица,
неоспорено от страните: подписите, положени в избирателния списък за изборите
за кмет на кметство, са 435; общият брой на намерените бюлетини е 435, който
съответства на броя на подписите в избирателния списък; общият брой на
действителните бюлетини е 416; за кандидата С.С.С.
/ПП ГЕРБ/ действителните гласове са 219, а недействителните гласове са 3; за
кандидата И.Ц.Т. /БСП ЗА БЪЛГАРИЯ/ действителните гласове са 197, а
недействителни гласове са 3, като в този брой не е включена една бюлетина, за
която вещите лица не са единни по отношение на нейната действителност; броят на
недействителните бюлетини, които не са разпределени по кандидатски листи, е 12.
Съдът възприема заключението на вещите лица, тъй като
същото е обосновано и кореспондира със събраните по делото доказателства. За да
възприеме заключението, съдът съобрази и липсата на оспорване от страните на
констатациите на вещите лица, още повече че в състава на експертизата са
включени вещи лица, посочени съответно от оспорващия и от административния
орган.
По искане на страните, по делото са събрани и
свидетелски показания. Според с. С. Х. О. – член на ОИК Сливен, в изборния ден
на 03.11.2019 г. след 21:00 часа заедно с още двама членове на ОИК Сливен са
били изпратени от председателя на ОИК в секцията в с. Драгоданово, във връзка
със спорове между членовете на СИК за
недействителност на бюлетини; при посещение на място са дали указания на
членовете на СИК как да процедират в такъв момент, включително и че решение на
СИК е кои бюлетини са действителни или недействителни. Според с. Г. Р. А.– член
на СИК в ИС № 180 в с. Драгоданово, между членовете на СИК е имало спорове
относно действителност и недействителност на част от бюлетините, но след като
са дошли представители на ОИК, членовете на СИК са гласували по между си и са
постигнали съгласие относно действителност на тези бюлетини, за което са съставили
и подписали протокол. Според с. М.Р.П. – член на СИК в ИС № 180 в с.
Драгоданово, между членовете на СИК е имало спорове относно действителност и
недействителност на част от бюлетините, по отношение на които при поставяне на
бюлетини една върху друга се е отбелязвал знак „Х“ от горната върху долната
бюлетина, както и по отношение на бюлетини, замърсени неволно, и бюлетини с
удебелен „Х“ или „V“; след обаждане от председателя на СИК са
дошли представители на ОИК, казали са, че според тях тези бюлетини са
действителни и членовете на СИК са ги приели за такива. Според с. С.С.Д. – член на СИК в ИС № 180 в с. Драгоданово, между
членовете на СИК е имало спорове относно действителност и недействителност на
част от бюлетините, но след като са дошли представители на ОИК и са казали, че
това са действителни бюлетини, членовете на СИК са ги приели за такива.
Въз основа на
установената по делото фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:
По допустимостта на жалбата:
Жалбата е допустима. Административният акт, предмет на
настоящия съдебен контрол, е обявен на 04.11.2019 г., а жалбата е входирана в деловодството
на съда на 11.11.2019 г. и следователно е подадена в
срока по чл. 459, ал. 1 от ИК. Жалбата е подадена от лице, регистрирано за
кандидат за кмет на кметство Драгоданово в изборите на 27.10.2019 г., издигнат
от БСП ЗА БЪЛГАРИЯ, и като такова е сред лицата, посочени в нормата на чл. 459,
ал. 1 от ИК, и има правен интерес от оспорване на решението на ОИК Сливен, с
което е обявен изборният резултат за кмет на кметство Драгоданово.
По основателността на жалбата:
Жалбата е неоснователна.
Оспореното решение е издадено от компетентен
административен орган, действал в кръга на предоставените му правомощия, на
основание чл. 452 от ИК, и в предвидената от закона форма. От събраните по
делото доказателства не се установи допускането на нарушения на изборния
процес, които да са довели до опорочаване на изборния резултат.
В съдебното производство
по чл. 459 от ИК съдът не извършва по същество повторение на изборния процес и
определяне на изборния резултат, а се произнася по заявените в жалбата
твърдения за допуснати нарушения при провеждане на избора, и е компетентен да
потвърди решението на ОИК за определяне на изборните резултати или да обяви
избора за недействителен. Изборът се обявява за недействителен при установени
съществени нарушения на изборния процес, а съществените нарушения на изборния
процес са тези, които опорочават вота и процедурата по провеждането на изборите
по начин, който би могъл да промени изборния резултат.
От събраните по делото доказателства се
установи по безспорен между страните начин, че по отношение на следните,
удостоверени с Протокола на СИК в ИС №
********* факти, е налице несъответствие с действителните факти, а именно:
броят на гласувалите избиратели според положените подписи в избирателния списък
не е 438, а е 435; броят на намерените в избирателната кутия бюлетини не е 438,
а е 435; броят на недействителните бюлетини, които не са разпределени по
кандидатски листи, не е 19, а е 12; броят на действителните гласове, подадени
за кандидатските листи на партии, коалиции и инициативни комитети, не е 419, а
е 416; за кандидата С.С.С. действителните гласове не
са 221, а са 219; за кандидата И.Ц.Т. действителните гласове не са 198, а са
197. Към установените 219 броя действителни гласове за кандидата С. в ИС №
********* се прибавя и 1 действителен глас в ПИС № *********, удостоверен в
Протокола на тази СИК. Съгласно нормата на чл. 452, ал. 6 от ИК, на втория тур
на изборите за избран се смята кандидатът, получил най-много действителни
гласове. В разглеждания случай, установеното несъответствие в броя на
действителните и недействителните гласове в ИС № ********* не се отразява на
обявения краен изборен резултат, с който за избран за кмет на кметството е
обявен С.С.С., тъй като и съобразно установените по
делото факти, този кандидат е получил най-много действителни гласове.
Гореизложените изводи не се променят от
събраните по делото свидетелски показания, според част от които членовете на
СИК са приели за действителни определени бюлетини по указание на представители
на ОИК, тъй като от приетата и неоспорена от страните съдебна експертиза е
установен по несъмнен начин броят на действителните и недействителните гласове
/бюлетини/ от проведения избор за кмет на кметството.
С оглед на гореизложеното, не може да се
приеме, че установеното по делото несъответствие на част от удостоверените с
протокола на СИК факти с действителните такива, представлява съществено
нарушение на изборния процес. Не всички нарушения на изборния процес водят до
недействителност на избора, а само съществените такива. Съществени са тези
нарушения, при които, ако не са били допуснати, констатираният изборен резултат
би бил различен. В случая констатираният краен изборен резултат, а именно, че С.С.С. е получил най-много действителни гласове, е идентичен
с обявения с оспореното решение краен изборен резултат.
По изложените съображения, процесната жалба е
неоснователна, оспореното решение на ОИК Сливен е законосъобразно и като такова
следва да бъде потвърдено.
С оглед изхода на спора, претенцията на оспорващия
за присъждане на направените по делото разноски е неоснователна.
С оглед изхода на спора, претенцията на заинтересованото
лице С. за присъждане на направените по делото разноски за адвокатско
възнаграждение, заявена чрез п. му адв. Т.Т., е основателна. С оглед възражението на оспорващия за
прекомерност на адвокатското възнаграждение, съдът счита, че заплатеното от заинтересованото
лице С. възнаграждение за адв. Т. в размер на 550
лева не е прекомерно. Същото е в размер, надвишаващ само с 50 лева минимално
предвидения такъв в нормата на чл. 8, ал. 3 от Наредба № 1 от 09.07.2004 г. на
Висшия адвокатски съвет за минималните размери на адвокатските възнаграждения,
поради което платеното адвокатско възнаграждение следва да бъде присъдено в
пълен размер. По тези съображения, оспорващият следва да бъде осъден да заплати
на заинтересованото лице С. направените от него по делото разноски за
адвокатско възнаграждение в размер на 550 лева.
Воден от гореизложеното и на основание чл. 459, ал. 10,
изр. първо, предл. първо от ИК, Административен съд - Сливен
Р Е Ш И:
ПОТВЪРЖДАВА
Решение № 361 – МИ от
04.11.2019 г. на Общинска избирателна комисия – Сливен, с което е обявен за
избран за кмет на кметство Драгоданово, област Сливен, на втори тур С.С.С., издигнат от ПП ГЕРБ.
ОСЪЖДА
И.Ц.Т. с ЕГН: **********, с
адрес: ***, да заплати на С.С.С. с ЕГН: **********, с
адрес: ***, сумата от 550 /петстотин и петдесет/ лева, представляваща разноски
по делото.
Решението може да бъде оспорено пред Върховен
административен съд на Република България в 7-дневен срок от съобщаването му на
страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: