Решение по дело №402/2023 на Административен съд - Пазарджик

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс / АПК /, вр. чл. 43, ал.4 от Закона за подпомагане на земеделските производители / ЗПЗП /.

Образувано е жалба на „Мега Плод“ ЕООД – гр. Пазарджик, срещу Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за Кампания 2020, изх. № 02-130-2600/2232#9/31.01.2023г., издадено от зам. изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, в частта, с която са наложени санкции, подлежащи на прихващане от бъдещи плащания със сумата от 28491,74 лева по Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци /СЗ-ДККП/ и Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци /СЗ-КЛЧ/ със сумата от 304012,16 лева.

В жалбата са наведени доводи за незаконосъобразност на оспорения акт, допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, противоречие с материално-правните разпоредби и несъответствие с целта на закона. Допълнителни аргументи са наведени в представени писмени бележки. Прави се искане за отмяна на оспорения административен акт, както и за присъждане на разноски, съгласно представен списък.

Ответникът – зам. изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, чрез процесуалния си представител – юрк. К. оспорва жалбата, моли съда да я отхвърли. Прави искане за присъждане на съдебно-деловодни разноски, алтернативно възражение за прекомерност на претендирания от дружеството-жалбоподател адвокатски хонорар.

Съдът, след като обсъди релевираните с жалбата и представените писмени становища от ответника и заинтересованата страна основания, доводите на страните в съдебно заседание, прецени събраните по делото доказателства и служебно, на основание чл. 168, ал. 1 , вр. чл. 146 от АПК, провери изцяло законосъобразността на обжалвания акт, намира за установено следното от фактическа страна:

С Решение № 808/31.10.2022 г., постановено по адм. дело 427/2022г., по описа на Административен съд – гр. Пазарджик, е отменено уведомително писмо № 02-130-2600/2232 от 10.03.2022 год. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2020 год., издадено от зам.изпълнителния директор на ДФЗ, в частта с която на „Мега плод“ ЕООД, е наложена санкция и е отказано финансово подпомагане за 2020 год., по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ, както следва: СЗ-ДККП-28 491,74 лева и СЗ-КЛЧ – 30 412,16 лева и преписката е върната за ново произнасяне от страна на административния орган, при съобразяване указанията на съда и разпоредбите на Глава пета, Раздел I от Административно-процесуалния кодекс.

На 08.05.2020г. жалб. „Мега плод“ ЕООД подали до ДФЗ заявление за подпомагане с УИН 13/220610/07461, по следните схеми и мерки за подпомагане: Схема за единно плащане на площ / СЕПП /, Схема за преразпределително плащане /СПП/, Схема за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания /ЗДП/, Схема за обвързано подпомагане за плодове /основна група/ - СП /основна/; Схема за обвързано подпомагане за плодове /сливи и десертно грозде/ - СП /други/; схема за обвързано подпомагане за зеленчуци / домати, краставици, корнишони и патладжан/ - СЗ-ДККП, Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци / картофи, лук и чесън/ - СЗ-КЛЧ; схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар /ПНДП/ ; Компенсационни плащания за други райони, засегнати от значителни природни ограничения /подмярка 13.2/НР2/. В приложената към заявлението таблица на използваните парцели заявил по СЗ-ДККП-13,63 ха и СЗ-КЛЧ -14,07 ха, както следва:

Землище	Парцел		Площ ха
с. Блатница	04368-8-5-2	Домати на открито	3,0
	04368-167-7-1	Домати на открито	1,69
	04368-167-9-1	Домати на открито	4,07
с. Смилец	65516-841-3-1	Домати на открито	1,43
с. Черногорово	81089-3574-2-11	Домати на открито	3,25
	81089-3610-5-1	Домати на открито	0,19
Общо домати			13,63
с. Черногорово	81089-397-5-1	картофи	0,28
	81089-3419-1-1	Картофи	2,90
	81089-3498-8-1	Картофи	1,36
	81089-3543-7-1	Картофи	0,56
	81089-3543-14-1	Картофи	1,05
	81089-3574-2-10	Картофи	5,77
	81089-3667-1-1	Картофи	2,15
Общо картофи			14,07

След обработване на заявлението за подпомагане, извършване на административни проверки и проверки на място, съгласно Заповед № 399914/19.06.2020г. на началник отдел Регионален технически инспекторат при РА-ДФЗ и съпоставяне на данните с подадената от дружеството декларация за произведената продукция и на минимално изискуемите добиви от плодови и зеленчукови култури, съгласно Приложение № 5 от Наредба №3/17.02.2015г., са констатирани несъответствия в декларираните площи, за което бил съставен доклад за проверка на площи, контролен лист и изготвени снимки на състоянието на парцелите, а именно:

землище: с. Блатница, парцел - 04368-8-5-2, домати на открито – 3 ха Парцелът е обходен. Границите са потвърдени. Установено е, че е засят с домати от семе. Културата не е поникнала редовно. Допустим е като угар. На парцела са установени угар 2,00 ха и ечемик 1,00ха. Снимки в архив 48343095 / л. 140-152 от д./;

землище: с. Блатница, парцел - 04368-167-7-1, домати на открито – 1,69 ха Парцелът е обходен. Границите са потвърдени. Установено е, че е засят с домати от семе. Културата не е поникнала редовно. Допустим е като угар. На парцела са установени угар 1,51 ха и пшеница 0,18ха. Снимки в архив ********* / л. 154-168 от д./;

землище: с. Блатница, парцел - 04368-167-9-1, домати на открито – 4,07 ха Парцелът е обходен. Границите са потвърдени. Установено е, че е засят с домати от семе. Културата не е поникнала редовно. Допустим е като угар. На парцела са установени угар 3,44 ха и пшеница 0,63ха. Снимки в архив 48458949 / л. 170-174 от д./;

землище: с. Смилец, парцел – 65516-841-3-1, домати на открито – 1,43 ха Парцелът е обходен. Границите са потвърдени. Установено е, че е засят с домати от семе. Културата не е поникнала редовно. Снимки в архив 48344379 / л. 180-197 от д./;

землище: с. Черногорово, парцел - 81089-3574-2-11, домати на открито – 3,25 ха. Парцелът е обходен. Границите са потвърдени. Част от реколтата е прибрана, културата е установена като растителни остатъци – картофи. Снимки в архив 47945692 / л. 239-250 от д./;

землище: с. Черногорово, парцел - 81089-3610-5-1, домати на открито – 0,19 ха. Парцелът е обходен. Границите са потвърдени. Не е установено отглеждане на културата. Оставен е под угар. Снимки в архив - л. 251-252 от д. общо домати – 136,63 ха, не е установена култура домати на открито.

землище: с. Черногорово, парцел - 81089-397-5-1, картофи– 0,28 ха. Парцелът е обходен. Границите са потвърдени. Не са установени следи от културата, оставен е под угар. Снимки в архив 47936258 / л. 199-200 от д./;

землище: с. Черногорово, парцел - 81089-3419-1-1, картофи– 2,90 ха. Парцелът е обходен. Границите са потвърдени. Установена е култура слънчоглед. Снимки в архив 47926959 / л. 202-210 от д./;

землище: с. Черногорово, парцел - 81089-3498-8-1, картофи– 1,36 ха. Парцелът е обходен. Границите са потвърдени. Реколтата е прибрана и е засят отново с домати, културата е установена по растителни отпадъци. Снимки в архив 47928202 / л. 211-219 от д./;

землище: с. Черногорово, парцел - 81089-3543-7-1, картофи– 0,56 ха. Парцелът е обходен и измерен. Част от реколтата е прибрана. Културата е установена по растителни отпадъци. Снимки в архив 47992335 / л. 221-227 от д./;

землище: с. Черногорово, парцел - 81089-3543-14-1, картофи– 1,05 ха. Парцелът е обходен. Границите и културата са потвърдени. Снимки в архив 48439685 / л. 228-234 от д./;

землище: с. Черногорово, парцел - 81089-3574-2-10, картофи– 5,77 ха. Парцелът е обходен. Установени са картофи – 2,58 ха и угар 3,18 ха. Снимки в архив 47945691 / л. 235-238 от д./;

землище: с. Черногорово, парцел - 81089-3667-1-1, картофи– 2,15 ха. Парцелът е обходен. Измерването е извършено по границите, в които парцела се обработва. На парцела е установен слънчоглед. Снимки в архив 47968677 / л. 253-256 от д./. общо заявена култура картофи -14,07 ха, установена култура картофи – 5,55 ха.

Проверката на място била извършена в присъствието на земеделския производител, били му връчени горепосочените документи, изготвени при провеждането й.

В оспорения ИАА е посочено, че ДФЗ не изплаща финансова помощ на кандидатите но схемите но чл, 29, 29а, 30, 30а, 30в и 31 от Наредба № 3 от 17.02.2015г., които не са подали декларация по образец за произведената продукция през годината на кандидатстване, както и документи, доказващи нейната реализацията, в областните дирекции на ДФ „Земеделие“ в срок от 1 до 31 декември 2020 г. а за кандидатите по схемата по чл. 306 от Наредба № 3 от 17.02.2015 г. в срок от 1 до 31 януари 2021г., съгласно чл. 32 от Наредба № 3 от 17.02.2015 г. касаещи схемите СП основна, СП други, СЗ - ДККП; СЗ - П; СЗ - КЛЧ; СЗ - МЗДП и СЗо. Документите за реализация но схемите по чл. 29, 29а, 30, 30а, 30в и 31 от Наредба № 3 от 17.02.2015 г. следва да са издадени в периода 1 февруари 2020 г. до 31 декември 2020 г. а по схемата по чл. 30б от Наредбата в периода 1 февруари 2020 г. до 31 януари 2021 г.

В уведомителното писмо е обяснено значението на вписаното в колоните в посочените в същото таблици, като по двете заявени култури е посочена причина за недопустимост - недопустима площ в резултат на установена недопустима култура за подпомагане, установена при извършена ПнМ, съгласно заповед № 39914/23.06.2020г.

В оспорения ИАА е посочено, че площи по културите за СЗ - ДККП и СЗ-КЛЧ, за които са представени документи за произведена и реализирана продукция, са както следва – домати на открито – 19000 кг/ха – минимален добив на култура, съгласно Приложение № 5 от Наредба №3/17.02.2015г., в която участва заявената култура; установена площ на културата – 0,00 ха, изискуем минимален добив за установите площи – 0,00 кг; реализиран добив по представени документи – 299420 кг.; обща площ за която е показан минимален добив – 15,758947 ха; установена площ за култура, за която е доказан минимален добив – 0 ха; Картофи – 19000 кг/ха – минимален добив на култура, съгласно Приложение № 5 от Наредба №3/17.02.2015г., в която участва заявената култура; установена площ на културата – 5,55 ха, изискуем минимален добив за установите площи – 110445 кг; реализиран добив по представени документи – 274850 кг.; обща площ за която е показан минимален добив – 13,811558 ха; установена площ за култура, за която е доказан минимален добив – 5,55 ха. В оспореното Уведомително писмо е посочено, че по СЗ-ДККП и СЗ-КЛЧ за декларираните в заявлението за подпомагане за Кампания 2020 площи и след прилагане на процедурата по чл. 13, чл. 16, чл. 19 и дял IV от Делегиран Регламент (НС) № 640/2014 на Комисията и условията във връзка с чл. 30 Наредба № 3 от 17.02.2015г. е оторизирана сума в размер на 0.00 лева. Ставките за схемите Кампания 2020 са СЗ – КЛЧ- / от 0 до 30 ха / - 2161,49, над 30 ха – 1440,99. Установено е, че декларираната площ по СЗ-ДККП е 13,63 ха, установена площ – 13,63 ха, допустима площ – 0,00 ха, наддекларирана площ – 13,63 ха, процент на наддеклариране – 100, а по СЗ – КЛЧ декларираната площ е 14,07 ха, установена площ – 5,55 ха, наддекларирана площ – 8,52 ха, процента на наддеклариране – 100.

Въз основа констатираното при проверките на място и установени култури, различни от декларираните, ответника, чрез издаване на оспореното УП по схемите базирани на площ, администрирани съгласно чл. 19 от Делегиран Регламент № 640/2014 на Комисията наложил санкции подлежащи на прихващане от бъдещи плащания в размер общо на 46907.63 лв. или по СЗ (ДККП) - 28491.74 лв., СЗ (КЛЧ) - 18415.89 лв.

С цел изясняване на обстоятелствата от значение за делото в хода на съдебното производство е назначена съдебно-агрономическа експертиза. Вещото лице посочва, че технологията за отглеждане на културата домати включва следните етапи:

Избор и подготовка на площта за отглеждане на домати - подходящи за отглеждане са дълбоки, влагоемни почви, добре дренирани с добра структура и високо съдържание на хранителни вещества. За безразсадното отглеждане на доматите площите не трябва да образуват кора и трябва да са чисти от плевели. Площта трябва да е равна и с еднороден механичен състав. Добре подготвената почва е условие за бързо и дружно поникване на семената при директна сеитба. Извършват се оран, дисковане, набраздяване на площта. Състоянието на парцелите видно от приложения по делото снимков материал показва, че са извършвани обработки преди засяване на културата. Видимо е заплевеляване на площта от средна до висока степен на заплевеляване и наличието на буци и образувана почвена кора; Избор на сорт и сеитба - доматите са засети чрез директна сеитба. Сеитбата на безразсадовите домати започва от 25-30 март и продължава до 5-10 май на 2-3 етапа. При сега отглежданите сортове е необходимо да се осигурят 13 000-15 000 растения на декар. Това е възможно само при безразсадно отглеждане на домати. Сеитбената норма при безразсадно отглеждане на домати е 0,100-0,150 кг / дка. Сеитбата се извършва със сеялки за точна сеитба. Засяват се по 4-6 семена в гнездо на дълбочина от 3-4см. Това осигурява по-голяма дружност в настъпването на технологичната зрялост без да се намалява добива. Видно от представената фактура №********** от 24.10.2019г. за закупени 160бр. опаковки семена домати сорт КЕРО от доставчик „Бендида агро 74“ ООД - включена в регистъра на ИАСАС като търговец на посевен и посадъчен материал. Фирма „Бендида агро 74“ ООД не е производител на посевен и посадъчен материал, поради което ВЛ изискало информация за произхода на семената от домати сорт КЕРО, сертификат за съответствие, етикети, опаковки и др. доставни документи, каквито дружеството-жалбоподател не предоставило. Съгласно Дневник за проведени растително защитни мероприятия и торене /ДПРЗМТ/, заверен от ОДБХ Пазарджик на 15.01.2020г. дата на сеитба на домати - 15.03.2020г. за землището на с. Блатница не са посочени кадастралните номера или идентификатор по ИСАК на парцелите, с декларирана култура домати. Като засята площ е посочена 136дка, което не съответства на площта на парцелите, заявени за подпомагане в землището на с. Блатница, съгласно Заявление за подпомагане - 8,76ха. Не са представени записи в ДПРЗМТ за парцелите с декларирана култура домати в землището на с. Смилец и с. Черногорово; Грижи след сеитба: Междуредови обработки - чрез тях се подобряват температурен, воден, въздушно-газов режим на почвата, унищожават се плевели, създават се условия за активизиране на дейността на кореновата система и за получаване на по-ранна продукция. От предоставения по делото снимков материал парцелите с домати са заплевелени- средна до силна степен на заплевеляване. Предвид установената фенофаза - поникване до образуване на същински листа не са извършвани междуредови обработки. Торене-съгласно ДПРЗМТ за 2020г. има записи за внесени по 50 кг/дка NРК 6:12:23 на 12.03.2020г. и 40кг/дка амониева селитра на 04.04.2020г. Наторени са 136 дка. Съгласно предоставена фактура №00000001313/30.08.2019г са закупени 25 т амониев нитрат /доставчик „Бендида Агро 74“ООД/. Не са предоставени доказателства за закупен тор NРК 6:12:23.; Поливане - площите с домати са заявени като неполивни. Поддържането на правилен поливен режим през вегетацията има голямо значение за развитието на културата. Всяко засушаване нарушава дружността на цъфтежа и зреенето. Особено важно е осигуряването на достатъчно почвена влага по време на поникване и след това по време на цъфтежа и плодообразуването. Всяко засушаване в този период води до масово изресяване и рязко понижаване на добива. Доброто влагозадържане осигурява дружност в зреенето и го ускорява. Размерът на поливната норма зависи от почвения тип и фазата на развитие на растенията в посева. За поникване на семената и нарастване на младите растения предполивната влажност в почвата се поддържа в слоя 30 см 80% от ППВ. След поникване до начало на бутонизация предполивната влажност се поддържа до 70 % от ППВ. По делото не са приложени доказателства за извършени поливки. Площите да заявени като неполивни; Извеждане на борба с вредителите - плевели, насекоми и болести. Съгласно ДПРЗМТ на 15.04.2020г. е извършено третиране с ПРЗ Акробат в доза 250г/дка / 136дка х 250г = 34кг/. Съгласно фактура № **********/24.10.2019 са закупени 35кг. - доставчик „Бендида Агро 74“ ООД. На 20.05.2020г. е извършено третиране с Ридомил голд в доза 250г/дка / 136дка х 250г = 34кг/ и Дурсбан 4Е в доза 150мл/дка/ 136дка х 150мл = 20,4л/. Съгласно фактура № **********/24.10 2020г. са закупени 70 кг Ридомил голд 68МЦ и 20л Дурсбан 4Е-доставчик „Бендида Агро 74“ ООД. На 18.06.2020г. е извършено третиране с Децис 100 ЕК в доза 12мл/дка /136дка х 12мл = 1,62л/ и Нисоран 5 ЕК-50мл/дка /136х 50мл=6,8л/. Съгласно фактура № **********/24.10.2020г. са закупени 2л. Децис 100 ЕК и 7л Нисоран 5 ЕК. На 30.06.2020г. е извършено третиране с Амплиго в доза 40мл/дка /136дка х 40мл = 5,44л/. Съгласно фактура № **********/24.10.2020г.са закупени 6л. Нисоран 5 ЕК.; Прибиране на реколтата - при безразсадно отглеждане на домати възможностите за прибиране на реколтата са еднократно механизирано с доматокомбайни и ръчно. По данни на „Мега плод“ ЕООД прибирането на реколтата е извършено с доматокомбайн. В ДПРЗМТ няма запис за най-ранна дата за прибиране на реколтата. Изискани и предоставени са фактури за продадени количества домати от „Мега плод“ ЕООД. Представен е договор за услуга от 03.05.2020г. между „Мега плод“ ЕООД и „Виваагро“ ЕООД за жътва на 140дка домати с доматокомбайн, находящи се в землищата на с. Черногорово, с.Смилец и с.Блатница. Общо 299 420 кг. реализирана продукция от домати съгласно предоставени по делото фактури.

Технологията за отглеждане на картофи включва следните етапи: Избор на сорт - съгласно ДПРЗМТ за 2020г. картофите са сорт Сорая. Сортът е от групата на средноранните до късните картофи. Растението е средно високо до високо и формира голяма листна маса. Вегетационният период продължава около 90 дни след поникването. За поникване са необходими от 15 до 25 дни в зависимост от температурата и влажността на почвата, добив-5-6 т/ дка.; Избор и подготовка на площта за засаждане на картофи - оран наесен, култивиране с брануване напролет и внасяне на необходимите торове. От предоставения по делото снимков материал може да се направи извод, че са извършени необходимите обработки за подготовка на площта; Торене - внасят се органични и минерални торове. Внасят се с последната предсеитбена обработка напролет. През вегетацията се подхранва с азотсъдържащи торове. Балансираното торене е важен фактор за получаване на качествена продукция и високи добиви. Едностранчивото торене с азотсъдържащи торове удължава вегетацията, води до недобро развитие на растенията, увеличава податливостта на болести, намалява добивите и влошава качеството на продукцията. Съгласно записи в ДПРЗМТ за 2020 г. ЗС е извършил предсеитбено внасяне NPK 6:12:24 - 50кг/дка. Наторени са 140 дка. Съгласно предоставена фактура за закупени торове № **********/30.08.2020г. няма данни за закупен тор NPK 6:12:24. Съгласно записи в ДПРЗМТ, на 25.05.2020г. е извършено подхранване с амониев нитрат 40кг/ дка (140дка х 40кг= 5600кг). Съгласно фактура №00000001313/30.08.2020г. са закупени 25т амониев нитрат; Посадъчен материал - За засаждане се използва качествен посадъчен материал, т.е трябва да се засаждат картофи, които са произведени като семена за посев от лица, които са регистрирани като производители на семена от картофи от ИАСАС и БАБХ или семена картофи от други европейски държави. Всеки производител на картофи трябва да е регистриран в ОДБХ, на чиято територия, отглежда картофи, тъй като със семената на картофите се пренасят карантинни вредители, съгласно изискванията на чл. 22, ал.1 от ЗЗР. Съгласно изискванията на чл.19, ал.2 от Закон за защита на растенията / ЗЗР / картофите се движат с растителен паспорт. ЗС „Мега плод“ ЕООД е регистриран в официалния регистър на ФСК за 2018 година на ОДБХ Пазарджик и има Удостоверение за регистрация PAZ - 0304 от 14.05.2018г. Съгласно предоставени документи при регистрация е отгледал 130 дка картофи в землище на с. Черногорово и с. Блатница. През 2019г. и 2020г. не е извършил актуализация в ОДБХ Пазарджик, съгласно изискванията на чл.24 ал.1 от ЗЗР. По делото не са представени фактури за закупени семена картофи и растителни паспорти / РП / или етикети за 2020 г.; Засаждане - Извършва се с картофосадачна машина. Сроковете за засаждане на картофите зависят от насоката на производство. Ранните картофи се засаждат, когато температурата на почвата на дълбочина 10-12 см. достигне 7-8°С, обикновено от края на февруари до средата на март. Тези за средноранно и по-късно производство се засаждат от средата на април до средата на май. За получаване на високи добиви от ранните сортове картофи трябва да се осигуряват 5500-6500 от средноранните от 5000-5500 и от късните от 4500-5000 растения на декар. Количеството на посевния материал зависи от гъстотата на засаждане и от едрината на клубените и се изчислява за контролните площи/ от 150 до 250 кг/дка/. Съгласно ДПРЗМТ за 2020 година засаждането на картофите от ЗС „Мега плод“ ЕООД е извършено на 03.04.2020г. в землището на с. Черногорово; Грижи през вегетацията - Включват своевременно окопаване, контрол на плевелите, болестите и неприятелите и поддържане на оптимален поливен режим. След засаждане картофите се третиран с хербицид за третиране на плевелната растителност. По време на вегетацията се извършват периодични наблюдения върху развитието на икономически важни вредители - картофена мана, кафяви листни петна, брашнеста мана, вирусни болести, листни въшки-като вектори на редица вируси, трипси, нощенки, колорадски бръмбар и др. При установяване на плътност на регистрираните ПИВ на неприятелите и условия за развитие и прояви на патогени се извършва третиране с фунгициди и инсектициди. През вегетацията на културата се налага третиране с вегетационни хербициди за борба с плевелната растителност. Съгласно записи в ДПРЗМТ за 2020 година на 03.04.2020г. е внесен ПРЗ Видейт 10Г за борба с телени червеи (140 дка х 2кг = 280кг). На 20.05.2020г. е извършено третиране с Ридомил голд (140 дка х 250г = 35кг). Съгласно фактура № **********/24.10.2019г. са закупени 70кг Ридомил голд 68 МЦ. На 14.06.2020г. е извършено третиране с ПРЗ Инфинито срещу картофена мана (140 дка х 160мл = 22,4л) и ПРЗ Афикар срещу колорадски бръмбар (140 дка х 20мл = 2,8л). Съгласно фактура № **********/24.10.2019г. са закупени 4 л Афикар. На 01.07.2020г. е извършено третиране с ПРЗ Манкозеб (140дка х 200г=28кг) и ПРЗ Шерпа 100ЕК (140дка х 20мл = 2,8л). Съгласно фактура № ********** / 24.10.2019г. са закупени 5л Шерпа 100 ЕК.; Поливане - Изисквания към влагата - влажност на почвата — 70-80%; - относителна влажност на въздуха - 60-70%. Високи изисквания към влажността в почвата и въздуха при поникване и особено през периода на бързо нарастване на листната маса и клубените. По време на клубенообразуването - 70% от ППВ, а след това - не по-ниска от 80% от ППВ. Необходимост от поливки 3 до 5 през вегетацията. Няма данни приложени по делото за извършени поливки на площите от картофи. Заявени са като неполивни площи; Обработки - Окопаване - 2-3 пъти-първото след поникването, а следващите -през интервал 12-15 дни. При второто и третото се прави леко загърляне; Прибиране на реколтата - За прибиране на реколтата се използват картофовадачни машини - изваждат картофите на повърхността и след това се събират на ръка. За по-големи площи- картофокомбайни. По данни на ЗС „Мега плод“ ЕООД прибирането е извършено с картофовадачна машина и след това извадените клубени от картофи са сбирани на ръка. Представени са 2бр. еднодневни трудови договори - №13-1065741 от 03.07.2020г. и № 13-1065751 от 07.07.2020г. Съгласно предоставени фактури **********/15.04.2020, **********/19.04.2020, **********/08.05.2020, **********/11.05.2020, **********/13.05.2020, **********/14.05.2020, **********/01.06.2020 ЗС „Мега плод“ ЕООД е произвел и реализирал общо 274 850кг картофи.

Относно култура домати - Сортът домати Керо F1 ражда кръгли и едри плодове, които достигат тегло 110-120 грама. Те са гладки, е наситено червен цвят. Съдържанието на сухо вещество е 4,5 - 5,0%. Изключително подходящ е за консервиране, но това не изключва и прясната му консумация във вид на свежи салати. Друго негово предимство е, че е издръжлив на транспортиране и съхранение. Растенията на сорта Керо F1 са мощни, добре облистени и издръжливи на високи температури. Сортът е средно ранен със 110 дни вегетационен период. Схема на засаждане: 140 х 30 см при разсадно отглеждане на домати. Сортът домати Керо Fie високо толерантен на Вертицилиум (Verticillium albo-atrum), Фузарийно увяхване и сечене на разсада (Fusarium sp.) и Бактериално струпясване (Xanthomonas campestris pv. vesicatoria). Предлага се в опаковки от 1000бр. пелетирани семена. Следователно съгласно предоставена фактура №********** от 24.10.2019г. за закупени 160бр. опаковки семена- общ брой семена 160 х 1000 =160 000 бр. семена са осигурени за засяване на 13,63 ха домати (1173бр. семена домати за 1 дка). Съгласно запис в ДПРЗМТ 2020г. сеитбата на семената е осъществена на 15.03.2020г. Поникването на семената от домати протича в период от 20-30дни. Продължителността на вегетационния период на сорт домати КЕРО е 110 дни. Т.е към датата на ПнМ 23-25.06.2020г. доматите трябва да са били във фенофаза плододаване-узряване на плода. Записите в ДПРЗМТ 2020г. обаче не съответстват на фенофазите установени при ПнМ към дата 23-25.06.2020г.- поникване - образуване на същински листа. Възможна дата на засяване на културата, предвид установените фенофази при ПнМ е месец май.

Култура картофи - съгласно ДПРЗМТ за 2020г. картофите са сорт Сорая. Сортът е от групата на средноранните до късните картофи. Растението е средно високо до високо и формира голяма листна маса. Вегетационният период продължава около 90 дни след поникването. За поникване са необходими от 15 до 25 дни в зависимост от температурата и влажността на почвата, добив-5-6 т / дка. По делото не са приложени доказателства за закупуване на семена от картофи сорт Сорая. Няма доказателства за вложеното количество семена на дка. Съгласно записи в ДПРЗМТ 2020г. дата на засаждане 03.04.2020г. Предвид характеристиката на сорта през месец юли картофите ще са достигнали фенофаза - прибиране на реколтата. Възможно е по-ранно прибиране на реколтата, ако картофите се предлагат за прясна консумация. Следователно записите в ДПРЗМТ 2020г. относно датата на засяване 03.04.2020г. съответстват на фенофазата на развитие на културата картофи при ПнМ към дата 23- 26.03.2020г.

Култура домати са взискателна култура към топлината. Семената започват да прорастват при температура 9-10°С. Темпът на нарастване е много бърз, когато температурата на почвата е около 20°С. При температура 30°С поникването са забавя. Продължителната ниска температура на почвата и влажната почва обуславят загниване на семената, засети в почвата. При температура около 10°С в почва с ниска влажност семената може да поникнат за месец и повече. В този случай поникването настъпва след навлажняване на почвата около 75% от ППВ. Отрицателните и много ниските положителни температури действа пагубно на младите доматени растения. Повратните студове през пролетта и падналите слани също оказват негативно въздействие върху младите поникващи растения от домати.

Култура картофи - картофите са взискателни по отношение на топлината като екологичен фактор. Те са култура на хладния и влажен климат. Покълнването започва при температура на почвата 7-8 °С, а оптималните температури за клубенообразуване са 19-21° С. Картофите не понасят ниски температури. Кълновете загиват при -2 до -3 ⁰ С.

При проверка на ДПРЗМТ за 2020г. ВЛ установило: култура домати- записите в ДПРЗМТ за 2020г. не съдържат данни за парцелите с домати в землищата на с. Черногорово и с. Смилец. Данните в ДПРЗМТ са относими само за парцелите в землището на с. Блатница, в които не са посочени номерата на парцелите или кадастралните номера на същите, площта посочена в ДПРЗМТ - 136 дка не съответства на площта, заета с домати в землището на с. Блатница. Посочената дата за сеитба на семената от домати 15.03.2020г. не съответства на състоянието на парцелите и установената фенофаза към датата на ПнМ от 23-25.06.2020г., именно поникване- формиране на същински листа. Записите за извършени химични обработки, съответно на 14.05, 20.05, 18.06., 30.06. на площ от 136дка домати не е възможно действително да са извършени предвид състоянието на посева и установената фенофаза към датата на проверката 23- 25.06.2020г. - поникване - образуване на същински листа. Посочените вредители картофена мана, акар, доматен миниращ молец нападат развити растения от домати, с формирани листа, стъбла и плодове. Посоченият вредител “нощенка“ не конкретизира точно срещу кой вид нощенка е извършено третирането. В заявените за подпомагане парцели с домати при ПнМ на 23-25.06.2020г. са установени култури, различни от заявената - ечемик, пшеница, картофи, върху които не могат да бъдат приложени ПРЗ - Акробат Р, Ридомил голд 68 МЦ, Дурсбан 4 Е, Нисоран 5 ЕК, Децис 100ЕК, Амлиго. Посочената третирана площ от 136дка домати не съответства на установената такава по време на ПнМ. Следователно записите в ДПРЗМТ за 2020г. относно културата домати не могат да бъдат доказателство за извършени химични обработки в заявените парцели с култура домати в землищата на с. Блатница, с. Смилец и с. Черногорово.

По отношение на култура картофи ВЛ е констатирало, че записите в ДПРЗМТ за 2020г. съдържат данни за парцелите, заявени за подпомагане в землището на с. Черногорово - посочена в дневника площ 140 дка. Не са описани кадастрален номер или идентификатор на имота по ИСАК. Съгласно записите, ПРЗ са вложени на 03.04., 20.05., 14.06., 01.07., които съответстват на фенологичното развитие на културата и установеното такова при ПнМ на 23-25.06.2020г. В парцелите, заявени за подпомагане с култура картофи при ПнМ са установени различни от картофи култури-слънчоглед, поради което посочената площ като третирана от 140дка не съответства на установената такава при ПнМ.

При направена съпоставка между резултатите при осъществената проверка по Заповед №399914/19.06.2020г. за извършената проверка на място и данните от ЦОФК общо наддекларираната площ по СЗ-ДККП е 13,63 ха, а по СЗ-КЛЧ картофи – 8,52 ха. Процентното съотношение на наддекларираната/недопустима площ към установената площ за подпомагане и на двете култури е 100%.

Съгласно заключението на вещото лице по допуснатата съдебно-счетоводна експертиза общата себестойност на домати и картофи е 11726,62 лева. Общата себестойност на готовата продукция картофи е 12 427,71 лева., а на готовата продукция домати е 13 934,39 лева. Счетоводно готовата продукция се отразява като заприходена на 31.12.2020г., а като продадена се отразява като изписване на 31.12.2020г. В счетоводството няма данни за съпровождащи документи. За периода 15.04 – 01.06.2020г. „Мега плод„ ЕООД реализирало картофи 145290 кг., на обща стойност 62376,48 лева. За периода 01.12.2020г. – 04.12.2020г. е реализирало домати – 90960 кг на обща стойност 37924,80 лева.

Съдът кредитира изцяло заключенията на съдебно-агрономическата и икономическа експертизи, като обосновани и компетентни, приети и неоспорени от страните, даващо категоричен и изчерпателен отговор на релевантните за делото въпроси.

При така установените факти, Административен съд – гр. Пазарджик, ХIII-ти състав, като извърши цялостна проверка за законосъобразността на оспорения индивидуален административен акт на всички основания по чл. 146 от АПК, по реда на чл. 168, ал. 1 от АПК, достигна до следните правни изводи:

Жалбата е подадена лице с процесуална легитимация, срещу неблагоприятен за него административен акт, поради което е процесуално ДОПУСТИМА, а по същество НЕОСНОВАТЕЛНА, поради следните съображения:

Съгласно изискванията на чл. 168, ал. 1 от АПК, при служебния и цялостен съдебен контрол за законосъобразност, съдът извършва пълна проверка на обжалвания административен акт относно валидността му, спазването на процесуалноправните и материалноправните разпоредби по издаването му и съобразен ли е с целта, която преследва законът, т. е. на всички основания, визирани в чл. 146 от АПК. При преценката си, съдът изхожда от правните и фактическите основания, посочени в оспорвания индивидуален административен акт, представената административна преписка и събраните по делото доказателства.

Оспореното Уведомително писмо е издадено от заместник изпълнителния директор на ДФЗ. Съгласно чл. 20а от ЗПЗП изпълнителният директор организира, ръководи дейността и представлява Разплащателната агенция, която по дефиницията на § 1, т. 13 от ДР на ЗПЗП е специализирана акредитирана структура за приемане на заявления, проверка на условията и извършване на плащания от Европейските земеделски фондове по правилата на законодателството на Европейския съюз. В чл. 20а, ал. 4 от с. з. е предвидена възможността изпълнителният директор на фонда да делегира със заповед правомощията си, произтичащи от правото на ЕС или от националното законодателство, включително вземане на решения, произнасяне по подадени заявления и/или сключване на договори за финансово подпомагане на заместник-изпълнителните директори и на директорите на областните дирекции на фонда съобразно териториалната им компетентност. От приложените по делото заповед с № 03-РД/3088/22.08.2022г. е видно, че изпълнителният директор на ДФЗ е делегирал на зам. изпълнителния директор да издава и подписва уведомителни писма от вида на процесното. С оглед изложеното съдът приема, че оспореното Уведомителното писмо, е издадено от компетентен орган, в кръга на предоставените му правомощия.

Съдът намира, че обжалваният акт е издаден в предписаната от закона писмена форма, при липсата на допуснати нарушения на административнопроизводствените правила.

Според чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК, когато административният акт се издава в писмена форма, той съдържа фактически и правни основания за издаване на акта. В процесния случай с акта е разпоредено намаления /отказът/ на субсидии.

Фактическите и правни основания за издаването му се съдържат в таблицата, представяща начина на формиране на общата сума за финансово подпомагане, както и в представената административна преписка. Тези факти се установяват от приложената по делото административна преписка, която съставлява мотивите на административния акт, и бяха проверени в хода на съдебното производство с експертиза. Неоснователно е възражението за немотивираност на оспорения акт. В процесното уведомително писмо са посочени конкретни обстоятелства, поради които са наложени санкции, подлежащи на прихващане от бъдещи плащания по процесните Схеми. Словесната и табличната част на писмото представляват едно цяло, като правният извод е, че в административния акт се съдържат както правни, така и фактически основания за неговото издаване. Затова същият се явява мотивиран и не страда от порока по чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК. Посочени са конкретни обстоятелства, въз основа на които издателят на акта е приел, че процесните площи са недопустими за подпомагане. Съгласно ТР № 16/1975 г. на ОСГК на ВС на РБ мотивите към административния акт могат да се съдържат в друг документ, съставен с оглед предстоящото издаване на административния акт от помощни и подчинени на издателя на акта длъжностни лица или органи, какъвто е настоящият случай. Позоваването на извършените справки, проверки и т. н. в тяхната съвкупност представляват фактическите основания, съответстващи на посоченото в писмото правно основание, което е мотивирало административния орган да вземе решението си. По същество те представляват юридическият факт (респ. фактическият състав), от който органът черпи упражненото от него административно право. Оспореният акт е издаден от компетентен орган в предвидената от закона форма, при спазване на административно-производствените правила и в съответствие с материално-правните разпоредби на закона.

В конкретния случай при цялостна проверка на констатираното от административния орган при ПнМ, чрез събирането на допълнителни писмени доказателства по делото и изслушване на експертизите се установи, че съгласно фактура №**********/24.10.2019г. за закупени 160бр. опаковки семена домати сорт КЕРО от доставчик „Бендида агро 74“ ООД, за която при направена проверка е установено, че не е производител на посевен и посадъчен материал. Дружеството не представи доказателства за произхода на семената от домати сорт КЕРО, сертификат за съответствие, етикети, опаковки и др. доставни документи. Също така съгласно отразеното в ДПРЗМТ, заверен от ОДБХ Пазарджик на 15.01.2020г. датата на сеитбата на доматите е 15.03.2020г. за землището на с. Блатница, но без да са посочени кадастралните номера или идентификатор по ИСАК на парцелите, с декларирана култура домати. Като засята площ е посочена 136дка, което не съответства на площта на парцелите, заявени за подпомагане в землището на с. Блатница, съгласно заявлението за подпомагане - 8,76ха. Не са представени записи в ДПРЗМТ за парцелите с декларирана култура домати в землището на с. Смилец и с. Черногорово. Видно от приложения по делото снимков материал парцелите с домати са заплевелени- средна до силна степен на заплевеляване. Предвид установената от ВЛ Б. фенофаза - поникване до образуване на същински листа не са извършвани междуредови обработки, към датата на ПнМ 23-25.06.2020г. доматите трябва да са били във фенофаза плододаване-узряване на плода. Записите в ДПРЗМТ 2020г. не съответстват на фенофазите установени при ПнМ към дата 23-25.06.2020г.,- поникване- образуване на същински листа. Възможна дата на засяване на културата, предвид установените фенофази при ПнМ е месец май. Не са предоставени доказателства за закупен тор NРК 6:12:23 за торене на доматите, както и за извършени поливки, в ДПРЗМТ няма запис за най-ранна дата за прибиране на реколтата, независимо от документалното оформяне на реализирана продукция в счетоводството на дружеството-жалбоподател - общо 299420кг реализирана продукция. Данните в ДПРЗМТ са относими само за парцелите в землището на с. Блатница, в които не са посочени номерата на парцелите или кадастралните номера на същите, площта посочена в ДПРЗМТ - 136 дка не съответства на площта, заета с домати в землището на с. Блатница. Посочената дата за сеитба на семената от домати 15.03.2020г. не съответства на състоянието на парцелите и установената фенофаза към датата на ПнМ от 23-25.06.2020г., именно поникване- формиране на същински листа. Записите за извършени химични обработки, съответно на 14.05, 20.05, 18.06., 30.06. на площ от 136дка домати не е възможно действително да са извършени предвид състоянието на посева и установената фенофаза към датата на проверката 23- 25.06.2020г. - поникване - образуване на същински листа. Посочените вредители картофена мана, акар, доматен миниращ молец нападат развити растения от домати, с формирани листа, стъбла и плодове. Посоченият вредител “нощенка“ не конкретизира точно срещу кой вид нощенка е извършено третирането. В заявените за подпомагане парцели с домати при ПнМ на 23-25.06.2020г. са установени култури, различни от заявената- ечемик, пшеница, картофи, върху които не могат да бъдат приложени ПРЗ - Акробат Р, Ридомил голд 68 МЦ, Дурсбан 4 Е, Нисоран 5 ЕК, Децис 100ЕК, Амлиго. Посочената третирана площ от 136дка домати не съответства на установената такава по време на ПнМ.

По отношение на културата картофи по делото не са налице данни за закупен тор NPK 6:12:24, посочен като вложен в производството на растенията. По делото не са представени фактури за закупени семена картофи сорт Сорая и растителни паспорти / РП / или етикети за 2020 година. Съгласно ДПРЗМТ за 2020 година засаждането на картофите от ЗС „Мега плод“ ЕООД е извършено на 03.04.2020г. в землището на с. Черногорово. Няма доказателства за вложеното количество семена на дка. В ДПРЗМТ не са описани кадастрален номер или идентификатор на имота по ИСАК. Съгласно записите, ПРЗ са вложени на 03.04., 20.05., 14.06., 01.07., които съответстват на фенологичното развитие на културата и установеното такова при ПнМ на 23-25.06.2020г., както посочва ВЛ Б.. В парцелите, заявени за подпомагане с култура картофи при ПнМ са установени различни от картофи култури-слънчоглед, поради което посочената площ като третирана от 140дка не съответства на установената такава при ПнМ. При направена съпоставка между резултатите при осъществената проверка по Заповед №399914/19.06.2020г. за извършена проверка на място и данните от ЦОФК общо наддекларираната площ по СЗ-ДККП е 13,63 ха, а по СЗ-КЛЧ картофи – 8,52 ха. Процентното съотношение на наддекларираната/ недопустима площ към установената площ за подпомагане и на двете култури е 100%. След като е обективно невъзможно на заявените парцели да са били засети процесните култури, и доколкото заключението на съдебно-икономическата експертиза не може да обори този факт, дали продукцията е била реализирана, съответно счетоводно оформена като такава няма отношение към основния факт на доказване в настоящото производство.

Въз основа направената от съда проверка на събраните по делото доказателства, вкл. чрез допускане до изслушване на съдебно-агрономическата експертиза се установи, че фактическите констатации в административния акт съответстват на действителното фактическо положение. Материалният закон е приложен правилно.

За да бъде спазено изискването за форма, актът следва да съдържа ясно и недвусмислено изложение на фактическите основания, въз основа на които е постановен той. В дадените обяснения към колоните от съдържащите се в акта таблици се установява безпротиворечиво какви са фактическите основания за постановяване на акта, които приема органът. Изследването на съдържанието на таблиците и на обясненията към тях, позволява пълното установяване на конкретното фактическо и правно основание за наложените санкции по заявлението на жалбоподателя по схемите/мерките за Кампания 2020. Установената съдебна практика по оспорване на актове от вида на оспорвания приема, че мотивите на уведомително писмо се съдържат в таблиците и поясненията към него, като посоченото в тези таблици и пояснения следва да може да бъде проверено и потвърдено от представените по делото доказателства и административната преписка, което в случая е сторено. За мотиви на акта в случая могат да се приемат и поясненията под таблиците на уведомителното писмо, вкл. резултатите автоматичните проверки при подаване на заявлението. Съгласно изискванията на чл. 30, ал.2, т.1 от Наредба№3 от 17.02.2015г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания заявените площи от кандидатите по схемата за обвързано подпомагане за зеленчуци, в т.ч домати подлежат на подпомагане, когато са заети с домати и са с минимална площ на парцела 0,1ха. Площи, заявени за подпомагане по схемата, на които се установи различна култура от домати се считат за наддекларирани. Съгласно изискванията на чл.30б, ал.2, т.1 от Наредбата заявените площи по схемата за обвързано подпомагане за зеленчуци- картофи подлежат на подпомагане, когато: са заети с картофи и са с минимална площ на парцела парцела 0,1 дка; площи заявени за подпомагане по схемата, на които се установи различна култура от картофи, се считат за наддекларирани, каквато е и настоящата хипотеза, видно от установеното по време на ПнМ и заключението на съдебно-агрономическата експертиза.

На основание чл. 19 от Делегиран Регламент (ЕС) № 640/2014 на Комисията се изчислява процентното съотношение на наддекларираната площ към установената такава. При процентно съотношение на над декларираната площ към установената площ над 50%- санкционираната площ е равна на установената площ, не се изплаща субсидия
за годината и се налага санкция за бъдещ период до сума, отговаряща на разликата между декларираната и установената площ. В конкретната хипотеза при направена съпоставка между резултатите при осъществената проверка по Заповед №399914/19.06.2020г. за извършената проверка на място и данните от ЦОФК общо наддекларираната площ по СЗ-ДККП възлиза на 13,63 ха, а по СЗ-КЛЧ картофи – 8,52 ха. Процентното съотношение на наддекларираната/недопустима площ към установената площ за подпомагане и на двете култури е 100%, поради което правилно и законосъобразно, и в съответствие с разпоредбите на чл. 19 от Делегиран Регламент (ЕС) № 640/2014 на Комисията и чл.28 от Регламент за изпълнение /ЕС/ № 908/2014г. на Комисията ответника е наложил санкции, подлежащи на прихващане от бъдещи плащания със сумата от 28491,74 лева по СЗ-ДККП и СЗ-КЛЧ със сумата от 304012,16 лева по процесните парцели за Кампания 2020.

По изложените съображения съдът намира оспореното Уведомително писмо за законосъобразен административен акт – издаден от компетентен административен орган, в предписаната от закона форма, при отсъствие на допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, при правилно приложение на материалния закон и в съответствие с целта. Този извод обосновава неоснователност на жалбата, която следва да бъде отхвърлена.

При този изход на спора и на основание чл.143, ал.3 от АПК основателно се явява своевременно направеното от процесуалния представител на ответника искане за присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение, което следва да бъде определено съгласно чл.37 от Закона за правната помощ, вр. чл.24 от Наредбата за заплащането на правната помощ, в минимален размер на 100 лв., с оглед фактическата и правна сложност на делото, които следва да бъдат възложени в тежест на жалбоподателя.

Предвид изложеното, и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, съдът

Р Е Ш И:

ОТХВЪРЛЯ жалбата на „Мега Плод“ ЕООД – гр. Пазарджик, срещу Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за Кампания 2020, изх. № 02-130-2600/2232#9/31.01.2023г., издадено от зам. изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, в частта, с която са наложени санкции, подлежащи на прихващане от бъдещи плащания със сумата от 28491,74 лева по Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци /СЗ-ДККП/ и Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци /СЗ-КЛЧ/ със сумата от 304012,16 лева.

ОСЪЖДА „Мега Плод“ ЕООД – гр. Пазарджик, да заплати на ДФЗ сумата от 100 лева, представляващи разноски за юрисконсултско възнаграждение.

РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване с касационна жалба в 14 - дневен срок от съобщаването му пред Върховния административен съд на Република България.

ПРЕПИСИ да се връчат на страните.