Р Е Ш Е Н И Е
град Шумен, 20.11.2023 г.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Шуменският административен
съд, в публичното заседание на четиринадесети ноември две хиляди двадесет и
трета година в състав:
Административен съдия: Снежина Чолакова
при секретаря
Р.Хаджидимитрова
с участието на
прокурор Р.Рачев от ОП град Шумен
като разгледа
докладваното от административен съдия Сн.Чолакова адм.д.№294 по описа за
2023 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производство по чл.459 и сл. от
Изборния кодекс (ИК).
Съдебното производство е образувано по
жалба на Политическа партия Национално движение за права и свободи /ПП НДПС/,
представлявана от председателя Г.Б.Т., срещу Решение №110/30.10.2023 г. на
Общинска избирателна комисия /ОИК/ – Никола Козлево, с което е обявена за
избрана на първи тур за Кмет на Кметство - Цани Гинчево, Община Никола Козлево,
С.П.Я., издигната от МК „ДПС“ (БСП за България).
В
жалбата се твърди, че в изборния процес са допуснати съществени нарушения на
ИК, които са повлияли на крайния резултат от проведения избор. Излагат се
доводи, че са налице данни и доказателства, че председателят на СИК в с.Цани
Гинчево е пускала бюлетини от името на лица, вписани в избирателния списък,
които не са били в с.Цани Гинчево в деня на провеждане на изборите, респективно
не са гласували, както и е отразявала в избирателния списък за тези лица, че са
гласували - вписвала е ЕГН и се е подписвала вместо тях, като конкретно се
сочат следните лица – М. Д. М., Н.В. Я., Н.С. П., И. Т. В., С. П. С. и М. П. С.а.
За тези действия на председателя на СИК с.Цани Гинчево е бил подаден сигнал до
ОИК – Никола Козлево, която е извършила проверка и са предприети съответните
действия – сигнализирана е Районна прокуратура - град Шумен, което е отбелязано
в протокола на СИК – Цани Гинчево. Твърди се също, че по време на гласуването в
същата секция в с.Цани Гинчево, както и при отваряне на избирателната кутия,
всички бюлетини, с които е гласувано, са били с прикрепена горна хартиена част,
съдържаща номера на бюлетина, който отрязък е следвало да бъде пускан в отделна
кутия. СИК е констатирала това обстоятелство и е взела решение да бъдат
откъснати тези отрязъци и да бъдат предадени вместо кочан с избирателни книжа и
материали на общинската администрация, което е нарушение на чл.427, ал.5 от ИК
и чл.427, ал.7 от ИК, и което нарушение е предпоставка вотът да бъде
контролиран или купен. Твърди се също, че в СИК с.Цани Гинчево при преброяване
на бюлетините комисията е констатирала наличие на три бюлетини повече от
гласувалите избиратели. Тези три бюлетини, с поставени два печата, били
закачени с кламери към кочана с неизползваните бюлетини, по указания на заместник
председателя на ОИК – Никола Козлево, Д.С.. С оглед на това жалбоподателят
счита, че посочените нарушения на изборните правила от СИК с №********* с.Цани
Гинчево при проведения избор на 29.10.2023 г. за Кмет на Кметство Цани Гинчево,
са съществени и рефлектират върху крайния изборен резултат, поради което се
отправя искане съдът да постанови решение, с което да обяви избора за Кмет
на Кметство Цани Гинчево за недействителен.
В съдебно заседание жалбоподателят ПП
НДПС се представлява от адвокат В. Й.от АК - град Варна, редовно упълномощен,
който поддържа жалбата по наведените в нея основания, отправяйки искане за
обявяване на изборния резултат за недействителен.
Ответната
страна ОИК – Никола Козлево, редовно призована, се представлява по делото от
председателя Д. Х. и заместник председателя Д.С., редовно упълномощен, които
изразяват становище за неоснователност на жалбата по наведени конкретни
съображения в хода по съществото на делото. Сочат, че решението на ОИК е
съставено на база протокола на СИК – с.Цани Гинчево, като за получения сигнал
са извършили конкретна проверка и са сигнализирали компетентните органи.
Излагат се доводи, че допуснатото от СИК – с.Цани Гинчево нарушение по
отношение на отрязъка на бюлетината не е съществено, тъй като не се е отразило
върху валидността на вота и е в изпълнение на Методическите указания на ЦИК,
приложение №7. С оглед на това ОИК – Никола Козлево е постановила
законосъобразно решение, поради което е отправено искане съдът да го потвърди.
Заинтересованата
страна С.П.Я. - обявена от ОИК – Никола Козлево за избрана за Кмет на Кметство
Цани Гинчево на първи тур, редовно призована, се явява лично в проведеното на
14.11.2023г. съдебно заседание, като застъпва становище за законосъобразност на
атакуваното решение.
Участващият
в производството прокурор от Окръжна прокуратура - Шумен дава заключение, че
жалбата е неоснователна, тъй като не са налице съществени нарушения на
изборните правила, рефлектирали върху изборния резултат по начин, че при
тяхното недопускане резултатът би бил друг.
От
събраните по делото доказателства, преценени поотделно и в тяхната съвкупност,
съдът установи от фактическа страна следното:
От
приложената административна преписка се установи, че за проведените на
29.10.2023 г. избори за Кмет на Кметство Цани Гинчево в Община Никола Козлево
са били регистрирани трима кандидати – Д.Г.Р., издигнат от ПП Възраждане, М. М.
Р., издигнат от ПП НДПС и С.П.Я., издигната от Коалиция от партии „Продължаваме
промяната – Демократична България“. В одобрения от ОИК образец за бюлетина за
Кмет на Кметство Цани Гинчево, Община Никола, името на кандидата, издигнат от
жалбоподателя НДПС, а именно М. М. Р., е срещу квадрат с изписано число в него
60; името на кандидата, издигнат от ПП Възраждане, а именно Д.Г.Р., е срещу
квадрат с изписано число в него 42, а името на заинтересованото лице С.П.Я.,
издигната от МК ДПС (БСП за България), е срещу квадрат с изписано число 68.
Изборите
за Кмет на Кметство Цани Гинчево в Община Никола Козлево са проведени в 1
избирателна секция, намираща се в с.Цани Гинчево, с №*********. След провеждане
на изборите, СИК №********* с.Цани Гинчево
е съставила предвидения в Изборния кодекс и одобрен образец на протокол
на секционна избирателна комисия, с бланков № 2721780320710001, който е
подписан от всички членове на комисията, без особени мнения. В протокола СИК
№********* с.Цани Гинчево е отразила, че броят на гласувалите избиратели,
според положените подписи в избирателния списък, е 199; броят на намерените в
избирателната кутия хартиени бюлетини е 199; броят на неизползваните бюлетини е
298; броят на получените бюлетини по реда на чл.215 от ИК е 500; броят на
недействителните бюлетини по чл.227, 228 и чл.427, ал.6, сгрешените и
унищожените от СИК бюлетини по други поводи (за създаване на образци за таблата
пред изборното помещение и увредени механично при откъсване на кочана) е 3 и брой на намерените в избирателната
кутия недействителни гласове /бюлетини/ е 1. Отразено е в протокола, че броят
на избирателите по избирателен списък част I e 385, а по част II е 0 или общо
вписани избиратели в избирателния списък на секцията е 385. В протокола на СИК
с.Цани Гинчево е посочено също, че броят на действителните гласове е общо 195,
от които за кандидата Д.Г.Р., издигнат от ПП Възраждане, е 4 броя действителни
гласове; за М. М. Р., издигнат от ПП НДПС, е 80
броя действителни гласове; а за кандидата С.П.Я., издигната от МК ДПС
(БСП за България), е 111 броя действителни гласове. В Протокола на СИК е
вписано, че е било констатирано нарушение на изборните правила и е била
информирана ОИК – Никола Козлево, която извършила проверка, както и че във
връзка с тази проверка изборният процес е бил спрян за 15 минути и подновен
след 16:15 часа. В раздел Б на Протокола на СИК ********* „Брой протоколи на
СИК по реда на чл.438 ал.3 от ИК с описани спорове за действителността или
недействителността на гласовете, взетите решения и възражения на членовете на
комисията по тях“ е отразено, че е съставен Протокол №1 от 00:00 часа на
30.10.2023 г. От приложения по делото Протокол №1, който е с дата 29.10.2023 г.
и с час на приемане 24:00 часа /явно се касае за техническа грешка при вписване
датата на този протокол в Протокола на СИК/, се установи, че е било проведено
заседание на СИК, на което са присъствали всички членове на комисията, като
протоколът е подписан от председателя и секретаря на комисията, като липсва
отразяване на особени мнения. Видно от този протокол, след отваряне на
избирателната кутия, комисията е констатирала, че всички бюлетини от всички
видове избор са без долния отрязък, но с наличен неотстранен горен отрязък с
пореден номер, който е следвало да остане на кочана. След извършена подробна
проверка комисията е установила също, че всички долни и горни отрязъци с
поредни номера на всички бюлетини, са налични, както и е налице пълно
съвпадение на номерата. Въз основа на тези констатации комисията е приела
Решение, че всички бюлетини са валидно положени в изборната кутия, по
номерацията и отрязъците. За това Решение всички членове на СИК с.Цани Гинчево
са гласували „за“, като против е нямало.
През
изборния ден на 29.10.2023 г., около 15.10 – 15.30 часа в ОИК - Никола Козлево
бил подаден сигнал по телефона от заместник председателя на СИК с.Цани Гинчево,
а по-късно е бил депозиран и писмен сигнал вх.№162/29.10.2023 г. от М.М.Р.и Д.
Г. Р.– и двамата кандидати за Кмет на Кметство с.Цани Гинчево, че председателят
на секционната комисия И. Д. е пускала бюлетини в полза на кандидатските листи
на МК „ДПС“ (БСП за България) от името на лица, които не са били в селото в
деня на изборите и не са гласували, а друг член на секционната комисия – М. С.,
вписвала ЕГН на тези лица. Във връзка с така подадените сигнали е извършена
проверка от членове на ОИК - Никола Козлево на място, като с Решение
№095/29.10.2023 г. ОИК – Никола Козлево е изпратила сигнала по компетентност на
Районна прокуратура - град Шумен. В това Решение също е посочено, че при
извършената проверка на място от членовете на ОИК – Никола Козлево в
секционната комисия е констатирано, че е извършено нарушение на изборните
правила. От приложения по делото Сигнал изх.№161/29.10.2023 г. се установява,
че действително ОИК – Никола Козлево е депозирала сигнала до РП – Шумен.
От
приложеното по делото ДП №228/2023 г. по описа на РУ – Каолиново и
вх.№4625/2023 г. по описа на РП – Шумен, ТО - Нови пазар, се установи, че с
Постановление от 02.11.2023 г. на прокурор при РП – Шумен, ТО - Нови пазар е
образувано досъдебно наказателно производство за това, че на 29.10.2023 г. в
с.Цани Гинчево, община Никола Козлево, област Шумен, при условията на
продължавано престъпление е упражнено избирателно право, без да е налице такова
право – престъпление по чл.168, ал.1 от НК, във вр. с чл.26, ал.1 от НК.
Въз
основа на съставения секционен протокол от СИК №********* - с.Цани Гинчево, е
съставен протокол на ОИК – Никола Козлево за избиране на Кмет на Кметство Цани
Гинчево, Община Никола Козлево, с бл.№ 2721780321110001/30.10.2023 г., надлежно
оформен и подписан от всички членове на ОИК, без особени мнения. В протокола не
е отбелязано, че е имало подаден сигнал и взетото решение, като е посочено
"наличие на нарушаване на изборните правила" и "наличие на
неотстранени отрязъци с номера на бюлетините в избирателната кутия –
отстранени". Данните в протокола на ОИК, съответстват на данните от
протоколите на СИК – с.Цани Гинчево, като е отразено следното разпределение на
действителните гласове по кандидатски листи: за кандидата Д.Г.Р., издигнат от
ПП Възраждане – 4 действителни гласове, за кандидата М. М. Р., издигнат от ПП
НДПС - 80 броя действителни гласове; за кандидата С.П.Я., издигната от МК ДПС
(БСП за България) - 111 броя действителни гласове.
Видно от Протокол №020/30.10.2023 г. от
проведено заседание на ОИК – Никола Козлево
(публикуван на интернет страницата на ОИК – Никола Козлево:
file:///C:/Users/S.Cholakova/Downloads/%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%82%D0%BE%D0%BA%D0%BE%D0%BB020.pdf),
комисията, на основание чл.452 ал.1, ал.2 и ал.3 от ИК и въз основа на данните
на обработения протокол на СИК – с.Цани Гинчево, след обработката му от
„Информационно обслужване“ АД за определяне резултатите от проведен избор за
Кмет на Кметство Цани Гинчево на 29.10.2023 г. и доколкото единият от
кандидатите е получил повече от половината действителни гласове, е приела
Решение №110/30.10.2023 г., с което е обявила за избран за Кмет на Кметство
Цани Гинчево, Община Никола Козлево, Област Шумен, на първи тур, С.П.Я.,
издигната от МК „ДПС“ (БСП за България), получила 111 действителни гласове.
Видно от протокола, за това решение всички членове на общинската избирателна
комисия са гласували „за“, като е нямало гласове "против". Протоколът
е подписан от председателя и секретаря на ОИК – Никола Козлево.
В
хода на съдебното производство бе изискан и представен по делото избирателен
списък част I и част II за гласуване в изборите за общински съветници и кметове
на 29.10.2023 г. в Секция №********* с.Цани Гинчево, от който се установи, че в
част I са вписани общо 385 лица с избирателни права, а в част II са вписани
допълнително 2 лица с избирателни права, които са гласували само за кмет на
община и за общински съветници (предвид отбелязването КО и ОС, респективно
липсата на отметка КК). Съгласно положените подписи в избирателния списък в
изборите са гласували 199 избиратели.
По
отношение на лицата - М. Д. М., Н.В. Я., Н.С. П., И. Т. В., С. П. С. и М. П. С.а,
за които се твърди в жалбата, че не са били в селото в изборния ден и че за тях
е гласувано от член на секционната комисия и са вписани грешни ЕГН, се установи
следното: а/по отношение на лицето М.
Д. М. – вписано е в избирателния списък, с положен подпис в графа „избирател“,
вписан ЕГН и номер на лична карта в графата, и в забележка: КК /бюлетина за
кмет на кметство/, КО /бюлетина за кмет на община/ и ОС /бюлетина за общински
съветник/; б/по отношение на лицето Н.В.
Я. – вписано е в избирателния списък, с положен подпис в графа „избирател“,
вписани два ЕГН и два номера на лична карта в графата, и в забележка: КК
/бюлетина за кмет на кметство/, КО /бюлетина за кмет на община/ и ОС /бюлетина
за общински съветник/; в/по
отношение на лицето Н.С. П. – вписано е в избирателния списък, с положен подпис
в графа „избирател“, вписан ЕГН и номер на лична карта в графата, и в
забележка: КК /бюлетина за кмет на кметство/, КО /бюлетина за кмет на община/ и
ОС /бюлетина за общински съветник/; г/по
отношение на лицето И. Т. В. – вписано е в избирателния списък, с положен
подпис в графа „избирател“, вписан ЕГН и номер на лична карта в графата, и в
забележка: КК /бюлетина за кмет на кметство/, КО /бюлетина за кмет на община/ и
ОС /бюлетина за общински съветник/; д/по
отношение на лицето С. П. С. – вписано е в избирателния списък, без положен
подпис в графа „избирател“, без вписан ЕГН и номер на лична карта в графата, и
графа забележка е празна; е/по
отношение на лицето М. П. С.а – вписано е в избирателния списък, с положен
подпис в графа „избирател“, вписан ЕГН и номер на лична карта в графата, и в
забележка: КК /бюлетина за кмет на кметство/, КО /бюлетина за кмет на община/ и
ОС /бюлетина за общински съветник/.
По искане на оспорващия като
свидетели по делото са разпитани К.
Р. Г. – заместник председател на секционната комисия в с.Цани Гинчево, М.М.Р.– кандидат за Кмет на Кметство с.Цани Гинчево и Г. Д. Н. – представител на ПП
НДПС в с.Цани Гинчево в изборния ден.
От
показанията на тримата
свидетели се установи, се
установи, че действително в изборния ден на 29.10.2023 г., около 15:00-15:30
часа, е възникнал инцидент в секцията. Свидетелката К. Г. установила от избирателния списък, че има
вписани лица, че са гласували, като същите не са се намирали в селото в деня на
изборите и не са посещавали изборното помещение. Веднага сигнализирала ОИК –
Никола Козлево и от там дошли трима членове, които извършили проверка по
избирателния списък по отношение на лицата, посочени от свидетелката К. Г. и които са вписани в жалбата. Членовете на ОИК
направили справка в ГРАО и установили, че ЕГН на тези лица, вписани в
избирателния списък, не съответстват на действителните. В хода на тази проверка
изборният процес бил прекъснат за около 15-20 минути, но впоследствие бил
възобновен. Установи се също, че след възобновяване на изборния процес се е
явила Н.В. Я. и е поискала да гласува, но й било отказано, тъй като било
установено, че според отразените данни в избирателния списък, вече е гласувала.
Установено било, че вписаният ЕГН на Н.В. Я. не отговарял на действителния й
такъв, удостоверен с документ за самоличност, поради което срещу името й е
вписан и втори ЕГН. От показанията на разпитаните свидетели не се установи да
са били налице други нарушения в изборния ден, както и не е възниквал никакъв
спор при броенето на бюлетините и отразяване на резултат в протокола за избора
за Кмет на Кметство Цани Гинчево.
По
искане на жалбоподателя, съдът допусна и извърши оглед на изборните книжа,
предадени от СИК с.Цани Гинчево на ОИК – Никола Козлево, съхранени в запечатан
чувал, облепен с хартиена лепенка с подписите на членовете на СИК, като огледът
бе допуснат с цел установяването наличието или липсата на три броя бюлетини,
които са приложени към кочан с неизползвани бюлетини, но на които е упражнен
избирателен вот.
От
извършения оглед се установи следното:
В ненаименован пакет, завързан с канап,
като липсват поставени подписи и текст върху същия, се установява наличие на
четири броя бюлетини, а именно: бюлетина за кмет на кметство с надпис
„образец“, която е неподпечатана и с нея
не е гласувано; бюлетина за кмет на кметство с поставени два печата, без вот;
бюлетина за кмет на кметство без вот, с поставени два печата; бюлетина за кмет
на кметство с вот, който е за № 68, но е отбелязан със знака „х“, навлизащ и в
съседните полета и същата е обозначена на гърба с „анулирано“ и има положен
само един печат.
При отваряне на най-големия пакет,
опакован в хартия и завързан с канап, се установиха кочани с неизползвани бюлетини за различните видове
местни избори. В пакета се установиха също три бюлетини за общински съветници,
с премахнати горен и долен отрязък, непопълнени, с два печата, с надпис на
гърба „анулирана“. Според изявлението на процесуалния представител на
оспорващия, именно това са трите бюлетини, описани в жалбата.
От
така установеното фактическо положение съдът достигна до следните правни
изводи:
Жалбата
е процесуално допустима. Оспореното в настоящото производство Решение на ОИК е
обявено на 30.10.2023 г., а жалбата е депозирана чрез ОИК – Никола Козлево до
АдмС - град Шумен на 04.11.2023 г., т.е. в предвидения в чл.459, ал.1 от ИК
7-дневен срок от обявяването на решението. Жалбата е депозирана от ПП НДПС,
регистрирал кандидат за съответния вид избор – за Кмет на Кметство Цани
Гинчево, Община Никола Козлево, област Шумен, съгласно Решение
№2256-МИ/07.09.2023 г. на ЦИК и Решение №029/21.09.2023 г. на ОИК – Никола
Козлево.
Разгледана
по същество, съдът приема жалбата за неоснователна, поради следните
съображения:
Предмет
на съдебен контрол в настоящото производство е Решение №110/30.10.2023 г. на
ОИК – Никола Козлево, с което е обявена за
избрана за Кмет на Кметство Цани Гинчево, Община
Никола Козлево на първи тур С.П.Я., издигната от МК „ДПС“ (БСП за България),
получила 111 действителни гласа.
Съобразно
разпоредбата на чл.459, ал.7 от ИК, съдът се произнася по законосъобразността
на решението на общинската избирателна комисия в 14-дневен срок от образуване
на производството, като разглежда само обстоятелствата, посочени в жалбата,
подадена в срока по ал.1. Следователно съдът следва да извърши преценка за
законосъобразност на обжалваното решение въз основа на изложените в жалбата
оплаквания, като няма задължение да извърши цялостна ревизия на изборния
процес, за да се установи дали евентуално не са били допуснати някакви
нарушения, които не са били констатирани в изборния ден. Задължение на съда е
да се направи проверка дали сочените от жалбоподателя нарушения действително са
били допуснати и дали тези нарушения са довели до порочност на обявения изборен
резултат. Тези нарушения са съществени, когато се установи, че ако не бяха
допуснати, изборният резултат би бил различен. Затова съдът следва да провери
процесното решение на всички основания по чл.146 АПК, но в рамките
на заявените от оспорващия в срока за обжалване оплаквания.
Съдът
приема, че оспореното Решение е взето от компетентен орган - Общинска
избирателна комисия – Никола Козлево, в съответствие с правомощията по чл.87, ал.1, т.26 и чл.452, ал.3 от ИК.
Решението е обективирано в предписаната от закона писмена форма и е издадено в
съответствие с целта на ИК, а именно да бъде избран кмет на кметство, в
съответствие с изразения вот на избирателите.
По
отношение на материалната законосъобразност и спазване на
административнопроизводствените правила при приемане на обжалваното решение,
съдът съобрази следното:
В
чл.3, ал.1 от Изборния кодекс законодателят е закрепил основния принцип при
провеждането на избори - изборите се произвеждат въз основа на всеобщо, равно и
пряко избирателно право с тайно гласуване. Анализът на правната норма води до
извод, че настоящият съдебен състав при формирането на крайния си извод, следва
да държи сметка дали този принцип е спазен и съответно опорочен ли е вотът на
избирателите. Иначе казано, налице ли са нарушения на изборния процес и ако са
налице такива, то същите съществени ли са и опорочават ли волята на
избирателя, т.е. дават ли отражение върху крайния резултат от произведения
избор.
По
силата на чл.427, ал.5 от ИК, членът на комисията сверява дали номерът върху
бюлетината съответства на номера върху кочана и при съответствие подпечатва
повторно бюлетината с печата на комисията и откъсва отрязъка с номера от
бюлетината, който се пуска в отделна кутия. Съдът приема, че в настоящия случай
от страна на СИК – с.Цани Гинчево е допуснато нарушение на цитираната
разпоредба, предвид безспорното установяване, че в избирателната секция в
с.Цани Гинчево отрязъкът с номера на бюлетината не е бил откъснат от
бюлетината, преди гласоподавателят да я пусне в избирателната кутия. Установи се безспорно също, че след приключване на
изборния ден секционната комисия, след като е извадила бюлетините от
избирателната кутия, е констатирала този факт и е съставила Протокол
№1/29.10.2023 г. Видно от този протокол, след отваряне на избирателната кутия,
комисията е констатирала, че всички бюлетини от всички видове избор са без
долния отрязък, но с наличен неотстранен горен отрязък с пореден номер, който е
следвало да остане на кочана. След извършена подробна проверка комисията е
установила също, че всички долни и горни отрязъци с поредни номера на всички
бюлетини, са налични, както и е налице пълно съвпадение на номерата. Въз основа
на тези констатации комисията е приела Решение, че всички бюлетини са валидно
положени в изборната кутия, по номерацията и отрязъците. За това Решение всички
членове на СИК с.Цани Гинчево са гласували „за“, като не е имало гласували
"против".
Въз основа на изложеното съдът приема,
че членовете на секционната комисия в с.Цани Гинчево не са изпълнили вмененото
им задължение, преди бюлетината да бъде пусната в изборната кутия от
гласоподавателя, член на комисията да свери дали номерът върху бюлетината
съответства на номера върху кочана и да откъсне отрязъка с номера от бюлетината,
който се пуска в отделна кутия. Такова сверяване на номера върху бюлетината с
номера върху кочана обаче е било извършено от секционната комисия след отваряне
на избирателната кутия, съгласно приложения Протокол №1 от 29.10.2023 г. и е
установено пълно съответствие на посочените номера. Следователно, независимо,
че това сравнение е осъществено в по-късен етап, доколкото е констатирано пълно
съответствие на номерата на бюлетините с номерата от кочана, не е налице
допуснато съществено нарушение, което да се е отразило върху действителността и
валидността на гласовете. В този смисъл са и Методическите указания на
Централната избирателна комисия по прилагане на Изборния кодекс от секционните
избирателни комисии в изборите за общински съветници и за кметове на 29
октомври 2023 г. в предизборния ден и до закриване на изборния ден при
гласуване с хартиени бюлетини и със специализирани устройства за машинно
гласуване, приети с Решение № 2655-МИ от 12 октомври 2023 г., в които на
стр.51, раздел "Определяне на действителните гласове (хартиени бюлетини)
при попълване на протокола на СИК", предложение последно, е указано, че
когато в избирателната кутия бъде намерена бюлетина, отговаряща на изброените
по-горе изисквания за действителност на гласа, но не е откъснат отрязъкът с
поредния номер на бюлетината, гласът се брои за действителен, ако номерът на
бюлетината съвпада с някой от номерата в кочаните, от които са откъсвани
бюлетините в тази избирателна секция. Съобразно тези указания, секционната
избирателна комисия в с.Цани Гинчево е извършила проверка на всички бюлетини и
е установила пълно съответствие с неоткъснатия отрязък с пореден номер на
бюлетината с номера в кочана, като тази проверка е била извършена по отношение
на всички видове избори, включително и за Кмет на Кметство с.Цани Гинчево. При
това положение правилно и законосъобразно секционната комисия е приела, че на
това основание гласът се брои за действителен.
Неоснователно се явява твърдението на
жалбоподателя, че е нарушена разпоредбата на чл.427, ал.7 от ИК по отношение на
всички избиратели, вписани като гласували в изборния ден в избирателния списък.
Съгласно посочената норма, след повторното подпечатване на бюлетината,
избирателят я пуска в избирателната кутия, полага подпис в избирателния списък,
получава обратно документите си, включително удостоверението по чл.263, ал.1
изречение второ или ал.2 и удостоверението за пребиваване на гражданин на друга
държава – членка на Европейския съюз, и напуска помещението.
Жалбоподателят в жалбата не навежда
въобще твърдения, че бюлетините не съдържат два печата и не оспорва този факт.
На следващо място, жалбоподателят сочи,
че по отношение на 6 лица, посочени в жалбата - М. Д. М., Н.В. Я., Н.С. П., И.
Т. В., С. П. С. и М. П. С.а, в избирателния списък на гласоподавателите в
с.Цани Гинчево е отразено, че са гласували и са положени подписи от тяхно име
като гласували, с вписани ЕГН и номера на лични карти, а в избирателната кутия
са пуснати съответните бюлетини в полза на кандидата за кмет, издигнат от МК
ДПС (БСП за България), като същевременно тези лица не са се намирали в с.Цани
Гинчево в изборния ден и не са упражнили своя вот.
На първо място следва са посочи, че по
отношение на избирателя С. П. С., видно от приложения по делото избирателен
списък, се установи, че действително лицето е вписано в избирателния списък, но
срещу неговото име не са вписани ЕГН и номер на лична карта, нито има положен
подпис в графа „гласувал“, липсва и отразяване в графа „забележка“, че е
гласувал за кмет на кметство (КК). Следователно твърдението в жалбата, че това
лице не е гласувало, но е вписано като гласувало, се явява неоснователно.
На второ място, безспорно се установи
по делото, че с Постановление от 02.11.2023 г. на прокурор при РП – Шумен, ТО -
Нови пазар е образувано ДП №228/2023 г. по описа на РУ – Каолиново и
вх.№4625/2023 г. по описа на РП - Шумен, ТО – Нови пазар, за това, че на
29.10.2023 г. в с.Цани Гинчево, община Никола Козлево, област Шумен, при
условията на продължавано престъпление е упражнено избирателно право, без да е
налице такова право – престъпление по чл.168, ал.1 от НК във вр. с чл.26, ал.1
от НК. В хода на досъдебното производство са снети сведения и показания от
членовете на СИК - с.Цани Гинчево и от членове на ОИК – Никола Козлево. В
приложените сведения и показания на председателя на ОИК – Никола Козлево се
сочи, че е извършена проверка в секционната комисия по повод подаден сигнал за
вписани 7 лица като гласували, но които не са гласували лично. При разговор с
членовете на секционната комисия, председателят на комисията И. Д. И. признала,
че е вписала в избирателния списък три лица за гласували, които реално не са
гласували, а именно - дъщеря си М. Д. М., Н.С. П. и Н.В. Я.. В този смисъл са и
обясненията на председателя на комисията И. Д. И., снети в хода на образуваното
впоследствие досъдебно производство. В тях сочи също, че не е виждала някой
друг от секционната комисия да е вписвал данни в избирателния списък на лица,
които не са гласували, като в броят на гласувалите лица са включени и тези
трима, които не са гласували.
С оглед изложеното, настоящият съдебен
състав приема, че е допуснато нарушение на чл.426, ал.1 и чл.427, ал.7 от ИК,
както и на чл.3, ал.1, изр.2 от ИК – „Гласуването е задължително, извършва се
лично от избирателя...“, тъй като в избирателния списък са вписани лица като
гласували, които не са гласували лично. Съобразно обаче събраните по делото
доказателства не се установи тези нарушения да са извършени спрямо всички
вписани в избирателния списък 199 избиратели като гласували в процесната
секция. Налице са събрани категорични доказателства – сведения и показания на
председателя на ОИК – Никола Козлево и сведения на председателя на СИК в хода
на досъдебното производство, които съдът кредитира като годни доказателства,
доколкото са събрани по надлежния процесуален ред, предвиден в НПК и пред
надлежен орган, по отношение на три лица - М. Д. М., Н.С. П. и Н.В. Я., че за
тези избиратели председателят на СИК е вписал данни, че са гласували, но реално
лицата не са гласували.
От показанията на свидетелите, разпитани
в хода на съдебното производство, се установи по категоричен начин също, че
избирателят Н.В. Я. в изборният ден е отишла в секцията да гласува, но не е
била допусната, тъй като в избирателния списък вече е било вписано и отразено,
че е гласувала – срещу името й е бил положен подпис, вписани ЕГН и номер на
лична карта, както и бюлетините за всеки отделен избор. Жалбоподателят твърди, че като гласували, без да са посещавали
изборното помещение, са отбелязани също и лицата И. Т. В. и М. П. С.а, като за
същите, видно от Сигнал изх.№ 161/29.10.2023г. по описа на ОИК – Никола
Козлево, се установява, че са с вписани неверни ЕГН в избирателния списък. От
представените от РП - гр.Шумен, ТО – гр.Нови пазар материали не се установява
по безспорен начин, че въпросните лица не са упражнили лично правото си на
глас, поради което съдът приема това твърдение на оспорващия за недоказано, тъй
като отразяването на грешен ЕГН може да се дължи на различни причини - например на грешка при изписването му от страна на
съответния представител на СИК.
Т.е. въз основа на събраните по делото
писмени и гласни доказателства, съдът приема за установено по безспорен начин,
че нарушение на чл.426, ал.1 и чл.427, ал.7 от ИК, както и на чл.3, ал.1, изр.2
от ИК е допуснато по отношение на лицата М. Д. М., Н.С. П. и Н.В. Я. и т.е. по отношение на 3 лица.
Това нарушение обаче, независимо, че
само по себе си засяга пряко правото на посочените лица да упражнят своя вот,
не е съществено, доколкото не оказва влияние върху крайния изборен резултат. За
да обяви избора за недействителен, съдът следва да установи такива нарушения
при провеждането му, които биха довели до опорочаване волята на избирателя и
промяна на вота, което в крайна сметка да направи невъзможно определянето на
резултата от избора. Не всяко нарушение на този процес води до недействителност
на избора, а само съществено нарушение на процеса на гласуване. За съществени
се приемат само тези нарушения, които, ако не бяха допуснати, констатираният
изборен резултат би бил различен. Т.е. под недействителност на изборния
резултат се разбира недействителен избор поради нарушения на изборния процес,
които са се отразили на валидността на вота; или незаконосъобразност
(недействителност) на решението на ОИК, поради нарушения при отчитане на
действителен избор. В конкретния случай се касае за три случая, при които са
нарушени изборните правила, за които настоящият съдебен състав приема, че
допускането им не влияе върху крайния резултат, с оглед разликата между
обявения за избран за Кмет на Кметство Цани Гинчево, Община Никола Козлево С.П.Я.
/избрана със 111 действителни гласове/ и кандидатът, предложен от жалбоподателя
ПП НДПС М.М.Р./80 действителни гласове/, която разлика е 31 гласа и дори същата
да бъде намалена с тези три гласа, остават 28 гласа предН. за спечелилия
кандидат. Тази предН. е напълно достатъчна за избирането на спечелилия кандидат
за кмет на кметство на първи тур. Това е така, защото съгласно чл.452 ал.3 от ИК, избран за кмет е
кандидатът, получил повече от половината от действителните гласове. В случая от
протокола на СИК – с.Цани Гинчево е видно, че за избора на кмет на Кметство
Цани Гинчево са подадени общо 199 бюлетини, от които само 1 бюлетина е
недействителна, а останалите 198 бюлетини са действителни, като три от тях са с
вот "не подкрепям никого". Броят на действителните бюлетини – общо 198, беше установен и от съда при извършения
оглед на изборните книжа. В тази ситуация за спечелването на избора за кмет на
първи тур е било достатъчно за оспорващата да бъдат подадени 100 действителни
гласа. Тя обаче е получила общо 111 гласа, поради което, след като от тях се приспаднат трите гласа, подадени от името на М. Д. М.,
Н.С. П. и Н.В. Я., спечелилият кандидат С.П. Я.
продължава да има повече от половината от действителните гласове по смисъла на
чл.452, ал.3 от ИК.
Впрочем, дори и да се приеме за
доказано твърдението на оспорващия, че посочените в жалбата общо 6 лица не са
гласували, а от тяхно име са пуснати бюлетини в полза на спечелилия кандидат за
кмет, респективно тези 6 гласа да бъдат отнети от изборния резултат на
оспорващата, това отново не би довело до друг изборен резултат, тъй като в този
случай подадените за С.П. Я. гласове биха били 105, т.е. отново биха
надхвърляли половината действителни гласове по смисъла, вложен в чл.452, ал.3
от ИК.
От друга страна, дори и хипотетично
тези 6 гласа да бъдат прибавени към резултата на кандидата на НДПС, същият би
имал 86 гласа, които отново не биха били достатъчни както за избирането му за
кмет, така и за провеждане на втори тур за избор на кмет на Кметство Цани
Гинчево.
Що се отнася до твърдението в жалбата,
че в секцията в с.Цани Гинчево при преброяване на бюлетините комисията била
констатирала, че има три бюлетини в повече от гласувалите избиратели и по указание
заместник председателя на ОИК – Никола Козлево Д.С. тези три бюлетини, с
поставени два печата, били закачени с кламери към кочана с неизползваните
бюлетини, от показанията на св.К. Р. Г. стана ясно, че тези 3 бюлетини са били
за избор на общински съветници. Този извод се потвърждава и от извършения оглед
на изборните книжа, при който се установи наличие на три бюлетини за общински
съветници с положени два печата на СИК, без отразен вот (непопълнени) и с
положен надпис – "анулирани". По отношение на тези три бюлетини съдът
намира, че доколкото се касае за бюлетини за избор на общински съветници,
същите не са относими към законосъобразността на избора на Кмет на Кметство
Цани Гинчево, предмет на настоящото
съдебно ппроизводство.
Нещо повече, дори и да се касаеше за бюлетини за избор на кмет на кметство,
доколкото не съдържат никакъв вот, същите не биха повлияли върху изборния
резултат по начин, че да го променят.
На следващо място, при огледа на
изборните книжа в малък пакет бяха установени четири бюлетини за избор на кмет
на кметство, първата от които е с надпис "образец" и без поставени
печати на СИК, две от бюлетините са с поставени 2 печата без отразен вот и
четвъртата е с вот за кандидат с № 68, като вотът е отбелязан със знака
"х", който навлиза и в съседните полета, като същата е подпечатана с един печат и е с надпис
"анулирана". Доколкото една от тези бюлетини е описана като образец, две са без отразен вот, а четвъртата е с вот, но е с един печат
на СИК и с отметка "анулирана" (т.е. недействителна по аргумент от чл.437, ал.2, т.3 от ИК), нито една от четирите
бюлетини не удостоверява валиден вот, от което следва, че същите не могат да
рефлектират върху изборния резултат по начин, че да променят този резултат.
Относно твърденията на оспорващия, че в
изборите за кмет на Кметство Цани Гинчево не е възможно да са участвали 199 гласоподаватели, съдът намира същите за
неоснователни. Действително според показанията на тримата свидетели, в изборния
ден в СИК-с.Цани Гинчево са гласували около 160-170 избиратели. Следва да се
отбележи обаче, че по отношение и на тримата са налице предпоставки за възможна заинтересованост от изхода на настоящия спор
по смисъла на чл.172 от ГПК, доколкото св.К. Г. е член на СИК – с.Цани Гинчево, излъчен от ПП
НДПС, св.М.Р.е кандидат за кмет на Кметство Цани Гинчево, издигнат от ПП НДПС, който не е спечелил изборите, а св.Г. Н. – застъпник,
излъчен от ПП НДПС. Т.е. и тримата свидетели са изпълнявали различни функции,
но все в качеството им на представители на оспорващата политическа партия. При
това положение техните твърдения не могат да бъдат кредитирани с доверие, още
повече, че св.К. Р. Г., в качеството си на заместник председател на СИК – с.Цани Гинчево, е подписала протокола на СИК за
избор на кмет на кметство, без да направи никакви възражения и без да отрази
особено мнение относно отразения изборен резултат и в частност относно броя на
гласувалите избиратели, и на подадените бюлетини
за кмет на кметство, а останалите двама, освен, че са заинтересовани от изхода
на спора, видно от техните показания, не
са наблюдавали изборния процес в секцията през цялото време. Що се отнася до
останалите двама свидетели, те също не са предприели никакви действия за
установяване на това обстоятелство, доколкото не са подали жалба или сигнал до
компетентните институции за посоченото обстоятелство, явяващо се индиция за
недостоверност на твърдението им пред съда, че за Кмет на Кметство Цани Гинчево
са гласували по-малко избиратели от документираните в изборните книжа. Освен
това, според данните от протокола на СИК, избирателите за кмет на кметство
с.Цани Гинчево са общо 385 лица, т.е. почти два пъти повече от гласувалите
избиратели, което е в разрез с тезата, че броят на гласувалите гласоподаватели
е бил по-малък от броя на подадените бюлетини.
И не на последно място следва да се
посочи следното: В настоящото производство жалбоподателят не оспори истинността
на протокола на СИК в избирателна секция №********* с.Цани Гинчево от
29.10.2023 г. за избиране на Кмет на Кметство Цани Гинчево. Не бе поискано с
жалбата и в хода на съдебното производство откриване на производство по реда на
чл.193 от ГПК във вр. с чл.144 от АПК по отношение на протоколите на секционната
избирателна комисия с.Цани Гинчево. Атакуваното решение е издадено на база
протокол на СИК – с.Цани Гинчево, който представлява официален удостоверителен
документ по смисъла на чл.179, ал.1 от ГПК, доколкото е изготвен и подписан от
длъжностни лица - назначени по надлежния ред с решения на ОИК – Никола Козлево
членове на секционната избирателна комисия, по установените ред и форма и
съставлява доказателство за отразените в него обстоятелства. Касае се за
официален удостоверителен документ, които има обвързваща съда материална
доказателствена сила. При прегледа на приложения протокол, същият е четливо
изписан, съдържа необходимите реквизити и е подписан от всички членове на
секционната комисия, при липса на заявени особени мнения на същите. При това
положение съдът приема, че протоколът е изготвен по предвидения в ИК ред и
удостоверява по безспорен начин вписаните в него обстоятелства, поради което
правилно и законосъобразно ОИК – Никола Козлево е издала оспореното в
настоящото производство решение на база резултата от протокола на СИК №
********* - с.Цани Гинчево за избор на Кмет на Кметство Цани Гинчево.
Следователно, С.П.Я. е валидно избрана за Кмет на Кметство Цани Гинчево, Община
Никола Козлево, тъй като е получила повече от половината от действителните
гласове още на първи тур.
От така установеното фактическо и
правно положение съдът приема, че Решение №110/30.10.2023 г. на Общинска
избирателна комисия – Никола Козлево, с което С.П.Я., издигната от МК „ДПС“
(БСП за България), е обявена за избрана за Кмет на Кметство Цани Гинчево,
Община Никола Козлево на първи тур, е издадено от компетентен орган, в
изискуемата форма, при спазване на административно–процесуалните правила,
регламентирани в ИК, в съответствие с материалния закон и неговата цел, поради
което следва да бъде потвърдено, а жалбата се явява неоснователна.
Водим от горното и на основание чл.459,
ал.10 от Изборния кодекс, Шуменският административен съд
Р Е
Ш И :
ПОТВЪРЖДАВА Решение №110/30.10.2023 г. на Общинска
избирателна комисия – Никола Козлево, с което е обявена за избрана за Кмет на
Кметство Цани Гинчево, Община Никола Козлево на първи тур: С.П.Я., издигната от МК „ДПС“ (БСП за България).
Настоящото
решение може да бъде оспорено пред Върховен административен съд на Република
България с касационна жалба, подадена чрез Административен съд - Шумен в
седемдневен срок от съобщаването му на страните.
На основание чл.138, ал.3, във вр. с
чл.137 от АПК препис от настоящото решение да се изпрати на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: