Р Е Ш Е Н И Е
№ 36
гр.Габрово, 25.05.2022 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ГАБРОВО в открито съдебно заседание на двадесет и шести април две хиляди двадесет
и втора година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ : СВЕТЛОЗАР РАЧЕВ
при секретаря Радина Церовска и в присъствието на прокурора ................ като разгледа докладваното от съдията РАЧЕВ адм. д. № 29 по описа за 2022 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс
(АПК). Образувано е по протест с вх. № 377/2.03.2022г. по описа на
Административен съд – гр. Габрово на Прокурор от Районна прокуратура – Габрово
против Решение № 004/25.01.2022г. прието от Общински съвет – Севлиево. С
протестираното решение Общински съвет Севлиево: 1. Обявява за частна общинска
собственост поземлен имот с идентификатор 17542.104.1 по кадастралната карта на
с. Градище, община Севлиево, с начин на трайно ползване „гори и храсти в
земеделска земя”, осма категория, с площ 325.871 дка, съгласно АОС №
7490/12.0l.2022 г.; 2. Допълва Програмата за управление и разпореждане с
общинска собственост през 2022 г. и дава съгласие за продажба чрез публичен
търг с явно наддаване на поземлен имот с идентификатор 17542.104.1 по
кадастралната карта на с. Градище, община Севлиево, с начин на трайно ползване „гори
и храсти в земеделска земя“, осма категория, с площ 325.871 дка, съгласно АОС №
7490/12.01.2022 г.; 3. Одобрява изготвената от независим оценител оценка на
описания в т. 2 недвижим имот в размер 107 190 лв. /сто и седем хиляди сто и
деветдесет/ лева, без ДДС; 4. Определя пазарна цена за имота в размер на 107
190 лв. /сто и седем хиляди сто и деветдесет/ лева, без ДДС; 5. Възлага на
Кмета на община Севлиево да извърши всички необходими действия, вследствие
промяната по т. 1, както и да организира и проведе публичния търг с явно
наддаване за продажба на имота, с начална тръжна цена - определената в т. 4
пазарна цена;
В
протеста се твърди, че решението е взето при неправилно приложение на материалния
закон – нормата на чл. 25, ал.1, и ал.3, т.4 от Закона за собствеността и
ползването на земеделските земи /ЗСПЗЗ/. Промяната на собствеността на имота от
публична в частна било заобикаляне на закона, не била обоснована изискваната от
чл. 25, ал. 3, т. 4 от ЗСПЗЗ изключителност на случая. Незаконосъобразността на
решението в частта му по т.1 обуславяла отмяната и на следващите точки от 2 до
5 на същото решение. В съдебно заседание протестиращият прокурор поддържа
протеста, иска отмяна на решение на общинския съвет по съображения съдържащи се
в протеста. Позовава на съдебна практика - Решение № 378 от 11.11.2021 г. на
АдмС - Враца по адм. д. № 375/2021 г. и Решение
№ 346 от 20.06.2017 г. на АдмС - Хасково по адм. д. № 304/2017 г.
Ответният
общински съвет, чрез процесуалния си представител оспорва протеста. В подробно
писмено становище са изложени доводи, че решението на общинския съвет е
законосъобразно. Била изпълнена процедурата по чл. 78а от Правилника за
прилагане на ЗСПЗЗ /ППЗСПЗЗ/ за промяна на начина на трайно ползване на земята.
Били налице предпоставките на чл. 6, ал.1 от Закона за общинската собственост
/ЗОС/. Решението било взето с необходимото мнозинство. Позовава се на практика
на ВАС. Иска се отхвърляне на протеста и присъждане на разноски.
Административен съд – Габрово, след
като прецени допустимостта на жалбата и изложените в нея доводи, както и
данните по делото, приема за установено следното от фактическа и правна страна.
За
имот с идентификатор 17542.104.1 по кадастралната карта на с. Градище, община
Севлиево е съставен Акта за общинска собственост /АОС/ (частна) №
1713/19.06.2003г. В този акт имотът е описан като „пасище, мера“. /л.30 от
делото/. От представената Скица на поземлен имот от 18.08.2021 изготвена от
СГКК-Габрово е видно че към този момент, трайното предназначение на имота е
„пасище“.
На
23.08.2021г. Община Севлиево е поискала от РИОСВ-Велико Търново, дали за
поземлен имот с идентификатор 17542.104.1 по кадастралната карта на с. Градище има
въведени забрани или ограничения за промяна на начина на трайно ползване,
произтичащи от заповеди за защитени зони по смисъла на Закона за биологичното разнообразие и за защитени
територии по смисъла на Закона за защитените територии, или от
планове за управление на защитени зони или защитени територии /л.29/. С писмо
от 25.08.2021г. Директорът на РИОСВ-Велико Търново е уведомил Община Севлиево,
че описаният имот не попада в граници на защитена територия, както и в
границите на защитена зона, а така също че за имота няма въведени забрани или
ограничения за промяна на начина на трайно ползване /л.32/. С писмо от
7.09.2021г. /л.34/ Областна дирекция „Земеделие“ – Габрово е удостоверила, че
след проверка в цифровата орто-фото карта, преобладаващата част на същия имот е
обрасла с храстовидна и дървесна растителност и че имотът не попада в слой
„Трайно затревени площи“. Комисия, създадена със заповед от 29.10.2021г. на
Началника на Общинска служба „Земеделие“ - Севлиево, на 1.11.2021г. е извършила
оглед на имота и е констатирала, че „в преобладаващите две трети части на имота
е обрасъл с гъста храстовидна и дървесна растителност – единични дървета и
обширни групи от различни дървесни видове“. С оглед тези констатации, комисията
е взела решение да бъде променен начина на трайно ползване на ПИ 17542.104.1 от
„пасище“ на „гори и храсти в земеделска земя“ /вж. Протокол № 13/1.11.2021г. на
л.36/. Протоколът съдържащ констатациите на комисията и нейното решение е
одобрен от Началника на Общинска служба „Земеделие“ – Севлиево. Видно от Скица
от 7.012022г. издадена от СГКК-Габрово /л.6/ промяната на начина на трайно
ползване на имота е отразен в кадастралната карта на селото и като такъв в КК и
КР е записан „гори и храсти в земеделска земя“.
Изложеното
установява, че за имота не са съществували пречките по чл. 78а, ал.1 от ППЗПСС
за промяна на начина на трайно ползване, подадено е заявление от собственика на
имота /община Севлиево/, комисия назначена от Началника на Общ.СЗ-Севлиево,
след оглед и констатации, решила да бъде променен начина на трайно ползване,
решението е одобрено от Началника на Общ.СЗ-Севлиево, промяната е отразена в КК
и КР на село Градище. Следователно процедурата по чл. 78а, ал.1 от ППЗПСС за
промяна на начина на трайно ползване на ПИ 17542.104.1 от „пасище“ на „гори и
храсти в земеделска земя“ е успешно и законосъобразно приложена.
Съгласно
чл. 3, ал. 2, т. 1 от ЗОС публична общинска собственост са имотите и вещите,
определени със закон. Такъв закон е нормата на чл. 25, ал.1, изр. 2 от ЗСПЗЗ,
според която собствеността на общините върху мерите и пасищата е публична.
Докато процесният поземлен имот е имал начин на трайно ползване „пасище“, по
силата на закона /ЗСПЗЗ/, този имот е бил публична общинска собственост. След
като начина на трайно ползване е променен и от „пасище“, същият е „гори и
храсти в земеделска земя“, за този имот не съществуват пречки да бъде обявен за
частна общинска собственост по реда на ЗОС. Новелата на чл.6, ал.1 от ЗОС изрично
разпорежда, имотите и вещите - публична общинска собственост, които са
престанали да имат предназначението по чл. 3, ал. 2, да бъдат обявявани от общинския
съвет за частна общинска собственост. В случая имота е бил публична собственост
заради това че е бил „пасище“, след като вече няма такъв начин на трайно
ползване, той е престанал да има предназначението по чл.3, ал.2, т.1 от ЗОС и
правилно и законосъобразно, Общински съвет Севлиево е взел решение с което го е
обявил за частна общинска собственост.
В
подкрепа на този извод е и практиката на Върховния административен съд на
Република България.
Видно
от мотивите на Решение № 5801 от
20.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 3537/2015 г., IV о. обявяването на имоти -
публична общинската собственост - за частна, е възможно, както по реда на чл. 6 ЗОС, така и по реда на чл. 25 ЗСПЗЗ.
С
Решение № 14271 от 17.11.2020 г. на ВАС по адм. д. № 5020/2020 г., IV о., е
изразено недвусмисленото становище, че за да е законосъобразно решението на
общинския съвет по чл. 6, ал. 1 от ЗОС, то същото следва да се
предхожда от проведена процедура по чл. 78а от ППЗСПЗЗ. Все в същия смисъл – че
ако е извършена процедурата по промяна на предназначението на имота, то няма
пречка по реда на чл. 6, ал.1 от ЗОС същият да бъде обявен зца частна общинска собственост
са и Решение № 7959 от 22.06.2020 г. на ВАС по адм. д. № 1872/2020 г., IV о.,
Решение № 13050 от 3.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 336/2019 г., II о. и редица
други.
В
настоящия случай както бе посочено по-горе е успешно проведена процедура по
промяна на начина на трайно ползване, имотът е престанал да има
предназначението по чл.3, ал.2, т.1 от ЗОС и правилно и законосъобразно
Общински съвет Севлиево го е обявил за частна общинска собственост.
Неоснователността на протеста срещу решението по т.1, води до неоснователност
на същия и по отношение на останалите решения по т.2 до т.5 включително.
Протестът следва да бъде отхвърлен.
При този изход на делото разноските би следвало
да бъдат присъдени в полза на ответния общински съвет изцяло – 600.- лева, адвокатско
възнаграждение.
Така
мотивиран и на основание чл. 172, ал.2, in fine от Административнопроцесуалния кодекс Административен
съд – Габрово
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ протест с вх. №
377/2.03.2022г. по описа на Административен съд – гр. Габрово на Прокурор от
Районна прокуратура – Габрово против Решение № 004/25.01.2022г. прието от
Общински съвет – Севлиево.
ОСЪЖДА Прокуратурата на Република България да заплати на Община
Севлиево сумата 600.- /шестстотин/ лева, адвокатско възнаграждение
Решението подлежи на обжалване пред
Върховния административен съд на Република България в 14-дневен срок от
получаване на съобщението.
Препис от настоящото да се изпрати на
страните.
СЪДИЯ: