РЕШЕНИЕ
№ 272
гр. Бургас, 14.02.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – БУРГАС, V СЪСТАВ, в публично заседание на
тринадесети януари през две хиляди двадесет и втора година в следния
състав:
Председател:МАГДАЛЕНА СТ. МАРИНОВА
при участието на секретаря АНЕЛИЯ ИВ. ТАКОВА
като разгледа докладваното от МАГДАЛЕНА СТ. МАРИНОВА Гражданско
дело № 20212120102995 по описа за 2021 година
Производството по делото е образувано по повод жалба от П. В. К., с адрес: град Б., ул.
О представлявана от съпруга й и неин пълномощник К. Н. К., с адреси за връчване на
книжата в село Д, с искане за постановяване на решение, с което Областен управител на
Област Бургас да бъде осъден да изпълни предвидените в §4к, ал.6 от ПЗР на ЗСПЗЗ
действия като одобри изготвения и приет като окончателен вариант на план на
новообразуваните имоти за местността „Край село“, село Д, община Бургас и направи
указаното в закона за влизането му в сила, като бъде определен и срок за това на основание
чл. 256, ал.3 от АПК. Жалбоподателят е поискал и след влизане в сила на плана да му бъде
предоставено копие от него. В обстоятелствената част на жалбата и уточнението на жалбата
е посочено, че страната обжалва мълчалив отказ на Областен управител на Област Бургас да
одобри приетия като окончателен проект на план на новообразуваните имоти за посочената
местност.
По повод постъпилата жалба настоящият състав приема следното:
Делото е подсъдно на Бургаски районен съд, предвид § 19 от ПЗР на ЗСПЗЗ. В случая,
тъй като задължението е за издаване на административен акт, не намира приложение чл.256,
ал.3 от АПК, което следва да бъде посочено по повод довода от жалбата и уточнението към
нея.
Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК.
Съгласно чл.57 от АПК административният акт се издава до 14 дни от датата на
1
започване на производството. В случая Областен управител на област с административен
център Бургас е сезиран с искане за произнасяне относно одобряване на план на
новообразуваните имоти на 05.04.2021 година. Двуседмичният срок е изтекъл на 19.04.2021
година. Съгласно чл.149, ал.2 от АПК мълчаливия отказ или мълчаливото съгласие може да
се оспори в едномесечен срок от изтичането на срока, в който административният орган е
бил длъжен да се произнесе. В случая жалбата против мълчаливия отказ е подадена на
21.04.2021 година, поради което срокът, който изтича на 20.05.2021 година, е спазен. По
възражението за недопустимост на производството за обжалване, направено в постъпилото
от името на Областния управител на област Бургас становище за това, че заповедта,
издавана по реда на §4к, ал.1 от ПЗР на ЗСПЗЗ е общ нормативен акт, настоящият състав
приема, че е неоснователно, тъй като издаваният акт е индивидуален административен акт.
В този смисъл е например приетото в Определение № 53 от 22.10.2019 г. на ВКС по гр. д. №
32/2019 г., 5-членен с-в, ГК.
Поради изложеното и на посочените по - горе основания жалбата е допустима
В съдебно заседание жалбоподателката П. В. К. се представлява от пълномощника и
неин съпруг К. Н. К., който поддържа жалбата и сочи доказателства. В заседание по
същество на спора счита, че следва да бъде постановено решение, с което жалбата да бъде
уважена.
В съдебно заседание ответникът по жалбата областен управител на област Бургас
поддържа направените в постъпилото писмо възражения по допустимостта на жалбата, сочи
доказателства. В заседание по същество счита, че жалбата е неоснователна поради това, че
областен управител не може да одобри план на новообразуваните имоти за урбанизирана
територия.
От събраните по делото доказателства, обсъдени поотделно и в тяхната съвкупност,
както и предвид приложимия материален закон се установява следното от фактическа и
правна страна:
Оспореният мълчалив отказ на областен управител на област Бургас е постановен по
повод искане с вх. № 94 -00 – 1248 от 05.04.2021 година, подадено от П. В. К.,
представлявана от пълномощника си и неин съпруг К. Н. К., за изпълнение на
императивните изисквания на §4К, ал. 6 и ал.10 от ПЗР на ЗСПЗЗ за одобряване на план на
новообразуваните имоти. Уточнява, че проект за план на новообразуваните имоти е приет от
комисия по чл.28б, ал.2 от ППЗСПП за местността „Край село“, село Д. Като писмени
доказателства е приложено кореспонденция между жалбоподателя и Областен управител на
област Бургас и МЗХГ.
От представените по делото доказателства се установява, че с решение от 21.06.2010
година, постановено по гражданско дело № 6659 по описа на Бургаски районен съд за 2009
година, е отменено решение № 1985 Н от 19.09.2007 година на ОС „ЗГ“ – Бургас в частта му,
в която отказано възстановяване на собственост в съществуващи /възстановими/ стари
реални граници на следните имоти: 1. Нива от 0,184 дка., четвърта категория, находяща се в
2
землището на село Д, в местността „Край село“, 2. Нива от 2, 962 дка., четвърта категория,
находяща се в землището на село Д в местността „Край село“, като вместо това е прието за
установено по отношение на Общинска служба по земеделие и гори – Бургас, че
наследниците на В.Ж.П починал на 10.04.1959 година, имат право на възстановяване на
собствеността в съществуващи /възстановими/ стари реални граници на посочените по -
горе имоти. Решението е влязло в сила на 07.07.2010 година. Постановено е решение №
1985С от 12.09.2014 година на Общинска служба Земеделие – град Бургас в полза на
наследниците на В.Ж.П на основание чл.18 ж от ППЗСПП и цитираното решението на
Бургаски районен съд. В решението е посочено, че възстановяването на правото на
собственост върху имотите, разположени в територии по §4 ПЗР на ЗСПЗЗ ще се извърши
при условията на чл.28 от ППЗСПЗЗ, като имотните граници ще се определят въз основа на
влезлия в сила план на новообразуваните имоти. Не е спорно по делото, че жалбоподателя
П.В. К. е наследник на В.Ж.П
В случая не се установява, че с решението, постановено на основание чл.18ж от
ППЗСПЗЗ е представена скица на имота, заверена от ОСЗ, а за имоти в границите на
урбанизираните територии - и от техническата служба на общината. Съгласно правилото на
чл.18ж от ППЗСПЗЗ влязлото в сила решение, придружено със скица, удостоверява правото
на собственост и има силата на констативен нотариален акт за собственост върху имота,
освен в случаите по чл. 10, ал. 7 ЗСПЗЗ. Липсата на скица е пречка за индивидуализация на
имота и следва да бъде налице за легитимиране на правоимащия съгласно решението като
собственик.
От заключението на вещото лице, изготвило допуснатата по делото съдебно –
техническа експертиза, се установява изложеното в становището от Областния управител на
област Бургас, че имотите се намират в урбанизираната регулация на село Д. От изготвените
комбирани скици се установяват урегулираните поземлени имоти върху които попадат
имотите.
От констативно съобразителната част на заключението на вещото лице се установява,
че с Решение по т.9 от проведено на 17.05.2000 година заседание на Общински съвет –
Бургас земите по §4 от ЗСПЗЗ в местност „Край село“, където попадат земеделските земи, са
включени в регулационните граници на село Д, община Бургас. В становището на
областния управител по настоящото дело е посочено, че се предлага окончателно
изработените планове за местността „Край село“, село Д да се предадат на община Бургас,
без да се одобряват във връзка с осъществяване на дейността по възстановяване на
собствеността по реда на ЗСПЗЗ от Община Бургас. Изложено е още, че плановете с
протокола на комисията, които са разгледани и приети през 2005 година от комисия по
чл.28б, ал.2 от ППЗСПЗЗ от комисия, назначена от областен управител, са изпратени са на
Община Бургас без да бъдат одобрени по повод включване на имотите в регулационните
граници на селото. Тези факти съвпадат със становищата на страните и не са спорни.
В случая решението на съда и решението на ОСЗ са постановени след включване на
територията, в която е посочено, че се възстановяват, в регулационните граници на
3
населеното място и съответно е проект за актуализация на ПУП – ПРЗ на село Д - с решение
№ 10 -12 от 29.05.2014 година на Общински съвет – Бургас.
Предвид установеното от фактическа страна за това, че територията, за която е
постановено решението в реституционната процедура е постановено след включване на
земите в регулацията на населеното място, настоящият състав приема, че областен
управител на област Бургас не е компетентен да постанови заповед за одобряване на план на
новообразуваните имоти на основание чл.28б от ППЗСПЗЗ.
По изложените съображения следва да бъде постановено решение, с което жалбата
против мълчаливия отказ на областен управител на област Бургас да одобри план на
новообразуваните имоти по повод негово искане от 05.04.2021 година следва да бъде
оставена без уважение.
Мотивиран от горното и на основание чл.172 от АПК, Бургаският районен съд
РЕШИ:
ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ жалбата от П. В. К., с адрес: град Бургас, ул. О
представлявана от съпруга й и неин пълномощник К. Н. К., против мълчалив отказ на
Областен управител на Област Бургас да одобри като окончателен приетия през 2005 година
като проект план на новообразуваните имоти за местността „Край село“, село Д, по повод
искане на жалбоподателката от 05.04.2021 година.
Решението подлежи на обжалване пред Бургаски административен съд в двуседмичен
срок от получаване на съобщение за изготвянето му от страните.
Вярно с оригинала
А.Т.
Съдия при Районен съд – Бургас: ______/п/_________________
4