ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№
гр.Ловеч, 23.01.2020 г.
ЛОВЕШКИ АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД, VІ-ти административен състав, в открито съдебно заседание на шестнадесети
януари две хиляди и двадесета година в състав:
СЪДИЯ:
ЛЮБОМИРА КРЪСТЕВА
като разгледа
докладваното от съдия Кръстева адм.дело № 298 по описа за 2019 година и на
основание данните по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:
Производство по чл. 112 от Закона за здравето.
Административното дело е образувано по жалба с вх.№ 2278/02.07.2019 г.
подадена от С.И.И., ЕГН**********,***,
против Експертно решение на ТЕЛК Общи заболявания към МБАЛ „Проф. д-р
Параскев Стоянов“ гр.Ловеч с № 0825 от зас.№ 047/23.03.2017 г., и Експертно
решение на ТЕЛК Общи заболявания към МБАЛ „Проф. д-р Параскев Стоянов“ гр.Ловеч
с № 0542 от зас.№ 031/26.02.2018 г.
С жалбата се иска прогласяване за нищожни на двете решение в частта им, с
която е определен срок на намалена работоспособност, вместо пожизнено, като
съдът върне преписката на органа за издаване на нови решения съгласно
разпоредбите на закона.
Към жалбата административният орган е приложил заверено копие от
административната преписка.
Жалбоподателят оспорва Експертно
решение на ТЕЛК Общи заболявания към МБАЛ „Проф. д-р Параскев Стоянов“ гр.Ловеч
с № 0825 от зас.№ 047/23.03.2017 г., в частта, с която за заболяването му по
Част Трета, раздел VІ, т.6 от Приложение №1 към чл. 63, ал. 1 от Наредба за
медицинската експертиза /отм./ е определен 1 г. срок на определения процент
трайно намалена работоспособност до 01.03.2018 г., като твърди, че в тази част
решението е нищожно, тъй като противоречи на разпоредбите на чл. 69, ал. 1 и
ал. 4 от НМЕ /отм./, и е следвало да бъде определен пожизнен срок.
ЕР е влязло в сила на
06.04.2017 г., видно от изричното отбелязване върху представените от
жалбоподателя и от ответника копия.
Второто Експертно решение на ТЕЛК Общи заболявания към МБАЛ „Проф. д-р
Параскев Стоянов“ гр.Ловеч с № 0542 от зас.№ 031/26.02.2018 г., е оспорено в
частта, с която за заболяването на жалбоподателя по Част Трета, раздел VІ, т.6
от Приложение №1 към чл. 63, ал. 1 от Наредба за медицинската експертиза /обн.,
ДВ, бр. 51 от 27.06.2017 г., в
сила от 27.06.2017 г./ е определен 2 г. срок на определения процент трайно
намалена работоспособност до 01.02.2020 г., като се твърди, че в тази част
решението е нищожно, тъй като противоречи на разпоредбите на чл. 69, ал. 1 и
ал. 4 от НМЕ, и е следвало да бъде определен пожизнен срок.
ЕР е влязло в сила на
12.03.2018 г., видно от изричното отбелязване върху представеното с
административната преписка заверено копие /лист 37/.
Иска се да бъде обявена
нищожността на експертните решения в оспорената част и преписката да бъде
върната на органа за ново произнасяне при съобразяване с материално-правните
разпоредби и целта на закона.
Съгласно чл. 112 от Закона за здравето обжалванията и възраженията от страна на заинтересованите лица и органи (освидетелстваните,
осигурителите, НОИ, Агенцията за социално подпомагане, Агенцията за хората с
увреждания и органите на медицинската експертиза на работоспособността) се
правят: 1. срещу решенията на лекуващия лекар - в 14-дневен срок от
получаването им пред лекарската консултативна комисия; 2. срещу решенията на
ЛКК и центровете за спешна медицинска помощ - в 14-дневен срок от получаването
им пред ТЕЛК; 3. срещу решенията на ТЕЛК - в 14-дневен срок от
получаването им пред НЕЛК; 4. срещу решенията на НЕЛК - пред
административния съд, в чийто район се намира постоянният или настоящият
адрес на жалбоподателя по реда на Административно-процесуалния кодекс.
Процесуалният ред за съдебно
оспорване и контрол на решението на ТЕЛК за нищожност и унищожаемост е възможно
да бъде реализиран само след задължително оспорване по административен ред пред
НЕЛК. ЕР на ТЕЛК не може да формира самостоятелен предмет на съдебно оспорване.
По неговата незаконосъобразност (нищожност или унищожаемост) съдът може да се
произнесе при оспорване на експертното решение на НЕЛК постановено по предявена
пред НЕЛК жалба против ЕР на ТЕЛК.
По делото е представена
административната преписка по издаване на оспорените актове. Видно от преписката,
процесните ЕР на ТЕЛК не са обжалвани по административен ред пред НЕЛК.
Решенията на ТЕЛК се обжалват по административен ред пред НЕЛК на основание чл.
112, ал. 1, т. 3 от ЗЗ и чл. 63, ал. 1, т. 3 ПУОРОМЕРКМЕ, а на обжалване пред
съда подлежи решението на НЕЛК, съгласно чл. 112, ал. 1, т. 4 от ЗЗ и чл. 63,
ал. 1, т. 4 от ПУОРОМЕРКМЕ, поради което осъществяването на административен
контрол е абсолютна процесуална предпоставка за допустимостта на
обжалването по съдебен ред.
Предмет на контрол в случая е административен акт, който не подлежи пряко на
самостоятелен съдебен контрол /в този смисъл Решение № 234 от 8.01.2018 г. на
ВАС по адм. д. № 101/2017 г., VI о./.
С разпоредбата на чл. 112 от Закона за здравето законодателят не е въвел изключения от правилото за съдебен контрол в
хипотезите на нищожност на административния акт. Обратното - и нищожността, и
унищожаемостта като пороци на акта следва да бъдат заявени първо в рамките на
административния контрол и едва при издаване на ЕР на НЕЛК, въпросът може да
бъде отнесен пред съд, който след отмяната на ЕР на НЕЛК може да разгледа и
законосъобразността /унищожаемост и нищожност/ на ЕР на ТЕЛК.
По изложените
съображения настоящият състав счита, че е сезиран с недопустима жалба срещу
административни актове, неподлежащи пряко на самостоятелен съдебен контрол /чл.
159, т. 1 във вр. с чл. 145, ал. 2, т. 2 от АПК във вр. с чл. 112, ал. 1, т. 3
от ЗЗ/. Законодателят е предвидил задължителен административен контрол на
решенията на ТЕЛК, каквито са оспорените с предявената жалба. На съдебно
обжалване подлежат единствено решенията на НЕЛК, по аргумент на чл. 112, ал. 1, т. 4 от ЗЗ, като законодателят не прави разграничение между оспорване за нищожност и
за унищожаемост.
С оглед изложеното, на
основание чл. 159, т. 1 от АПК следва да се остави без разглеждане предявената
жалба и да се прекрати производството по делото. В изпълнение на задължението
си по чл. 130, ал. 4 АПК след прекратяване на съдебното производство, следва да
се изпрати жалбата, заедно с преписката по издаване на обжалваните ЕР, по
подведомственост на НЕЛК за произнасяне /в този смисъл Определение № 2072
от 25.02.2015 г. по адм. дело №
2051/2015 г. на ВАС/.
Ловешки административен
съд, шести административен състав,
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ без разглеждане жалба с вх.№ 2278/02.07.2019 г. подадена от С.И.И.,
ЕГН**********,***,
против Експертно решение на ТЕЛК Общи заболявания към МБАЛ „Проф. д-р
Параскев Стоянов“ гр.Ловеч с № 0825 от зас.№ 047/23.03.2017 г., и Експертно
решение на ТЕЛК Общи заболявания към МБАЛ „Проф. д-р Параскев Стоянов“ гр.Ловеч
с № 0542 от зас.№ 031/26.02.2018 г.
ПРЕКРАТЯВА
производството по адм. д. № 298/2019 г. по описа на Административен съд – Ловеч.
ИЗПРАЩА жалбата с
административната преписка по подведомственост на НЕЛК - София за произнасяне.
Определението подлежи на
обжалване с частна жалба в 7-дневен срок от съобщението чрез АдмСЛ пред ВАС на
РБ.
Административен
съдия: