№163
Търговище,17.11.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административният съд - Търговище - III състав, в съдебно заседание на десети ноември две хиляди и двадесет и трета година в състав:
СЪДИЯ: СТОЯН КОЛЕВ
При секретар СТОЯНКА ИВАНОВА като разгледа докладваното от съдия СТОЯН КОЛЕВ административно дело № 20237250700210 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 459, ал. 1 от Изборния кодекс.
Образувано е по жалба на О.Б.М., адрес: *** в качеството му на кандидат за общински съветник от регистрираната кандидатска листа за общински съветници на Политическа партия "ГЕРБ", срещу Решение № 106 от 30.10.2023 г. на Общинска избирателна комисия /ОИК/ - Антоново, с което е определен резултата от избора на общински съветници в Община Антоново от проведените на 29.10.2023 г. местни избори. Предмет на жалбата е оспореното решение в частта, с която Б.М.Х. е обявен за избран за общински съветник от Пп "ГЕРБ". Налице се твърдения за допуснати нарушения при преброяване на бюлетините; при отчитане на резултатите от преференциалния вот за ПП "ГЕРБ" в избирателна секция ********* и при отразяването му в протокола на СИК. Налага твърдения за наличие на подадено в негова полза предпочитание, което не е отразено от избирателната комисия в протокола на СИК. По този начин броят на подадените за него предпочитания се изравнил с този на Б.М.Х., това станало причина да бъде теглен жребий при който последния е определен за избран в оспореното решение. Налага довода, че ако подадения в негова полза 1 бр. преференциален вот бе отразен от СИК, нямало да се достигне до теглене на жребий, съответно жалбоподателят щеше да бъде определен за избран за общински съветник. Формулирано е искане до съда за отмяна на
решението на ОИК в оспорената му част.
В съдебното производство релевираните оплаквания и искания се поддържат от пълномощника на жалбоподателя адв. Р Р..
Ответникът - ОИК - Антоново, представляван от председателя и секретаря на комисията
(двамата правоспособни юристи) изразява становище за неоснователност на жалбата.
Заинтересованата страна Б. М. Х. не се явява и не изразява становище по оспорването.
Административен съд Търговище, след запознаване с жалбата, становищата на страните в съдебно заседание и събраните по делото доказателства, обсъдени поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установена следната фактическа обстановка по спора:
Предмет на оспорване е Решение № 106/30.10.2023 г. на ОИК - Антоново, с което въз основа на получените данни от протоколите на СИК в избирателния район на Община Антоново и изготвен протокол на ОИК за избор на общински съветници в общината, на основание чл. 453 и чл. 454 ИК, комисията е установила и обявила резултатите от гласуването за общински съветници в Община Антоново, както следва:
Обявен е броя мандати на общински съветници общо 13;
Определена е общинската избирателна квота от 209 гласа;
Разпределени са мандатите по кандидатски листи на ПП и коалиции, получили действителни гласове, не по-малко от общинската избирателна квота, а именно: ПК "БСП ЗА БЪЛГАРИЯ" с № 1 в интегралната бюлетина - 1 мандат; ПП "ГЕРБ" с № 7 в интегралната бюлетина - 2 мандата; ПП "Алтернатива за българско възраждане-АБВ" с № 14 в интегралната бюлетина - 1 мандат; ПП " Движение за права и свободи " с № 57 в интегралната бюлетина - 7 мандата и „СЪЮЗ НА ДЕМОКРАТИЧНИТЕ СИЛИ (НДПС)“ с № 68 в интегралната бюлетина - 3 мандата.
Обявява имената на избраните общински съветници по партии, коалиции и местни коалиции: Д.Р.Р., В.Н.Б., Б.М.Х., Ю.И.И., Б.М.С., А.Х.М., А.А.А., С.А.С., Т.М.М., Ю.Б.Ю., О. А.
М.., Е.И.Я. и Б.Р.И..
Решение № 106/30.10.2023 г. на ОИК - Антоново е издадено на основание Протокол на ОИК - Антоново за избиране на общински съветници от 30.10.2023 г., подписан в 06,10ч. В протокола, съставен въз основа на протоколите на СИК, В т. 8 е отразено разпределението на гласовете по кандидатски листи, като за ПП "ГЕРБ" са отчетени 344 гласа. В т. 10 е отразено разпределението на гласовете и на предпочитанията (преференциите) за кандидатите по листи на партии, коалиции и местни коалиции, като за ПП "ГЕРБ" са отчетени 123 бюлетини без преференции, 27 бр. за № 101, 27 бр. за № 102, 46 бр. за № 103, 39 бр. за № 104, 46 бр. за № 105, 21 бр. за № 106, 4 бр. за № 107, 3 бр. за № 108, 3 бр. за № 109, 2 бр. за № 110, 1 бр. за № 111, 0 бр. за № 112 и 2бр. за № 113. Протоколът е подписан от членовете на ОИК. В съдържанието му е записано, че няма протоколи на СИК с отбелязани спорове относно действителността или недействителността на гласовете; има 1 брой на протоколи за предаване на сгрешени формуляри на протоколи на СИК, 1 броя предадени сгрешени формуляри на протоколи на СИК; липсват жалби, възражения и заявления в изборния ден, както и нормална обстановка при провеждане на изборите. Във връзка с жалбата на О.М., следва да се посочи Решение № 46 от 25.09.2023 г., с което ОИК е регистрирала кандидатската листа на ПП "ГЕРБ" за участие в изборите за кметове и общински съветници, видно от която кандидатите са 13 на брой и са подредени по следния начин: 1. В.Н.Б., 2. С.И.В., 3. Б.М.Х., 4. А.М.И. 5. О.Б.М., 6. Ф.М.А., 7. И.Х.М., 8. П.Ц.М., 9. Й.Н.И., 10. Б.Х. М., 11. Б.М. И. , 12. Б.Ш.Х. и 13.
В.К.М..
Въз основа на данните от протокола на ОИК - Антоново за равен брой преференции (46) на кандидатите от листата на ПП „ГЕРБ“ с преференциални номера 103 (Б.М.Х.) и 105 (О.Б.М.), със свое Решение №102/30.10.2023 г. ОИК - Антоново е решила да се проведе жребий за определяне на общинския съветник в присъствието на двамата кандидати Б.М.Х. и О.Б.М.. С Решение № 103 и 104/30.10.2023 г., след проведено изтегляне на жребий в присъствието на двамата кандидати ОИК - Антоново е определила за избран за общински съветник от ПП ГЕРБ Б.М.Х..
По делото е представен и протоколът от СИК № *********. В съдържанието на същия има положени подписи на членовете на комисиите без забележки относно определянето на действителните и недействителните гласове, без възражения и жалби за извършени от членовете на СИК нарушения на изборния процес, няма особени мнения по чл. 441, ал. 3 ИК с отделно изложени писмени мотиви, отразяване на спокойна изборна обстановка, като направената в т. 10 от протокола поправка е свързана с отстраняване на очевидна фактическа грешка относно преференциалния вот касаещ друга партия - ПП Движение за права и свободи“ и освен това съдържат подписите на съответния брой членове на СИК по правилата на чл. 441, ал. 2 и чл. 445, ал. 5 във вр. с чл. 444, ал. 1 ИК. Поправката не засягат отразените в избирателните кутии действителни гласове и разпределението на преференциалния вот касаещ ПП „ГЕРБ“.
Предвид нарочно направено искане в жалбата, съдът е открил производство по оспорване истинността на протокола на СИК № ********* и е дал указания на страните за доказателствената тежест в производството по оспорване съобразно разпоредбата на чл. 193, ал. 3 ГПК. В процеса на оспорване жалбоподателят е поискал допускане броене на бюлетините в избирателна секция *********. Съдът, с определение, постановено в о. с. з. на 10.11.2023 г., е отхвърлил искането за броене на бюлетините в сочената избирателна секция, протоколите от която е оспорен от жалбоподателя. След подробен преглед и анализ на протоколите на СИК, съдът е направил констатации за липса на особени мнения, възражения, както и на подадени жалби; на спорове относно действителността и недействителността на гласовете, като е отразена спокойна обстановка при провеждане на изборите, поправките в протоколите не засягат преференциалния вот касаещ разпределението на предпочитанията за кандидатите от листата на ПП „ГЕРБ“ и са извършени по регламентирания и допустим от закона ред, а имено по чл. 441, ал. 2, съответно чл. 445, ал. 5 ИК. Тези свои изводи съдът основава на проверката относно валидността, формата и съдържанието на протоколите на СИК. С оглед основното възражение в жалбата за неотчетен 1 бр. преференциален вот в полза на жалбоподателя съдът е счел за необходимо в закритото заседание по подготовка и насрочване на делото да прегледа записа от видеоизлъчването при броене на бюлетините в СИК № *********. При преглед на видеозаписа не се установява наличието на преброена бюлетина за кандидатска листа под № 7 и с предпочитание отговарящо на преференциалния номер на
жалбоподателя - 105.
При така установените факти и в рамките на задължителната проверка по чл. 168 от АПК съдът приема следното:
Жалбата е допустима. Изхожда от легитимиран от закона правен субект по см. на чл. 459, ал. 1 ИК - кандидат за общински съветник от листата на ПП "ГЕРБ". Налице е правен интерес от оспорването, тъй като жалбоподателят има равен брой преференции с обявения за избран кандидат. Партията и кандидатската листа са регистрирани от ответната ОИК за участие в изборите за общински съветници на 29.10.2023 г. в Община Антоново.
Разгледана по същество, жалбата е неоснователна по следните съображения:
Оспореното решение на ОИК - Антоново по правен характер представлява индивидуален административен акт по см. на чл. 21, ал. 1 АПК. С оглед обхвата на съдебно оспорване, включващ решението в цялост и предметът на съдебна проверка по чл. 168 АПК, съдът следва да провери законосъобразността на акта на всички основания по чл. 146 АПК.
Страните не спорят относно компетентността. Решението е издадено от компетентен орган. По см. на чл. 87, ал. 1, т. 26 по препращане от чл. 398 ИК, в правомощието на ОИК е установяването и обявяването на резултатите от гласуването в изборния район. Това правомощие е конкретизирано в чл. 453, ал. 5 ИК, съгласно който ОИК обявява резултатите от гласуването за общински съветници по партии, коалиции и независими кандидати, както и броя на предпочитанията (преференциите) за всеки кандидат за общински съветник на партия или коалиция и издава удостоверения на избраните общински съветници. ОИК е в състава по чл. 76, ал. 1 и ал. 4, т. 1 ИК. Оспореното решение на ОИК е взето при наличен кворум и мнозинство по чл. 85, ал. 3 и ал. 4 ИК.
Решението съответства на одобрената от ЦИК по реда на чл. 6 ИК писмена форма. Обективираният в решението резултат от избора в протокола на оИк е скрепен с подписите на всички членовете на колективния орган по чл. 451, ал. 1 ИК. Въз основа на данните от протоколите на СИК, подписани от членовете на същите съгласно чл. 444, ал. 1 ИК, ответната ОИК е отчела резултатите от гласуването в изборния район и е съставила протокола от избора, изпълнявайки нормата на чл. 447 ИК. Резултатите от произведения избор са формирани въз основа на проведено гласуване на включените в избирателни списъци гласоподаватели. Участващите в избора кандидати са регистрирани в ОИК от кандидатската листа на ПП „ГЕРБ", за което обстоятелство съдът е приобщил съответните решения за регистрация. Решенията са влезли в сила и се ползват със статут на официални писмени документи по чл. 179, ал. 2 във вр. са ал. 1 ИК с необорена в рамките на съдебното производство материална
доказателствена сила.
Не са налице нарушения на административнопроизводствените правила при издаване на решението. По делото няма спор относно формирането на СИК и на ОИК. ОИК е в състава по чл. 76, ал. 1 и ал. 4, т. 1 ИК. По делото няма възражения за несъвместимост на членовете на ОИК по чл. 81 ИК. СИК има състава по чл. 92, ал. 1, ал. 4, т. 1 и ал. 5 ИК. По делото няма възражения за несъвместимост на членовете на СИК ********* по см. на чл. 96 ИК. За резултатите от работата при произвеждането на изборите за общински съветници в с. Черни Бряг, СИК ********* е изготвила протокол, подписан от всички членове на комисиията съгласно чл. 441, ал. 1 ИК. Въз основа на данните от протоколите на СИК ответната ОИК е отчела резултатите от гласуването в изборния район и е съставила протокола от избора, изпълнявайки нормата на чл. 447 ИК. Резултатът от произведения избор е формиран въз основа на проведено гласуване на включените в избирателните списъци гласоподаватели. Списъците са съставени от компетентния орган по чл. 23, ал. 1 ИК по реда на чл. 24, ал. 1 и ал. 2, чл. 25, ал. 2, 3 и 5 и чл. 36, ал. 1 и 2 ИК. По делото няма данни за подадени заявления за отстраняване на непълноти и грешки по чл. 43 ИК и за обжалвания по чл. 45 ИК. Гласуването е извършено с обща хартиена бюлетина по утвърден образец. Липсват доказателства за нарушаване изискванията за вида на бюлетината по чл. 208, ал. 2 ИК. Изпълнявайки нормата на чл. 447 ИК, ОИК е отчела резултатите от гласуването в изборния район и е съставила протокола от избора. Числовите данни в протоколите на СИК съответстват на сборовете в протокола на ОИК. Жалбоподателя е оспорил истинността на протокола на СИК (верността на отразените в него данни) относно получените валидни предпочитания в листата на ПП "ГЕРБ". Протоколите на СИК и ОИК са официални писмени документи с материална доказателствена сила по см. на чл. 179, ал. 1 ГПК, вр. чл. 144 АПК, която не бе оборена успешно от жалбоподателя. тази насока са валидни постановките в решение № 9/26.11.2009 г. на Конституционния съд по к. д. № 8/2009 г. и решение № 13/28.11.2013 г. на Конституционния съд по к. д. № 14/2013 г.
относно съществените нарушения на изборния процес.
Както се посочи, от проверката на протокола на СИК, представен в от ответника в заверен препис, не се установяват поправки, вкл. за получените от жалбоподателя преференции, поради което съдът счита доводите за неоснователни. Налице са констатации за материалната доказателствена сила на протокола на СИК и на ОИК, която не е разколебана в процеса на оспорването им. При преброяването на получените валидни преференции по чл. 437, ал. 4 и 5 ИК и подреждането на кандидатите в листата по правилата на чл. 454, ал. 3 и 4, вр. ал. 2 ИК и методиката съгласно приложение № 5 към ИК, се потвърждават резултатите в оспореното решение. пП "ГЕРБ" има 2 мандата. По правилото на чл. 454, ал. 2 ИК, преференциите за отделните кандидати са валидни, ако броят на гласовете, получени за кандидата е не по-малко от 7 на сто от гласовете, подадени за кандидатската листа или в случая гласовете за ПП "ГЕРБ" - 344 гласа, а 7 % са 24 гласа. Това ще рече, че валидни преференции имат кандидати с № 101, 102, 103, 104 и 105, които се подреждат в списък А. Най-голям брой валидни преференции имат кандидати № 103 - Б.М.Х. и № 105 - О.Б.М. - по 46 бр. Следват кандидат № 104 - 39 бр. и кандидат № 102 - 27 бр. Кандидат № 1 В.Н.Б. също има 27 собствени преференции, но понеже е водач на листата, по силата на чл. 437, ал. 5 ИК към тях се добавят още 123 бр. гласа без изразено предпочитание (общо 150). Това го поставя като кандидата, който е на първо място. Както бе посочено ПП "ГЕРБ" има 2 мандата, жалбоподателят е кандидат с № 105 и има равен брой преференции с кандидат № 103 - по 46 бр, поради което изборът по отношение на втория мандат става по правилото на чл. 454, ал. 4 ИК - определя се от общинската избирателна комисия чрез жребий, проведен в присъствието на заинтересованите кандидати и представители на партията или коалицията. Неоснователно е възражението за материална незаконосъобразност на оспореното решение. Както се посочи, същото е прието въз основа на данните от протоколите на СИК. При установено равенство в предпочитанията получени за двама от кандидатите законосъобразно и в съответствие с разпоредбата на чл. 454, ал. 4 ИК, ОИК е определила реда в списъка на кандидатите. По делото няма спор, че това е станало в присъствието на двамата кандидати и представител на ПП „ГЕРБ“.
Оспореното решение на ОИК е съответно с целта на закона по чл. 3, ал. 1 ИК и принципите по чл. 7 и чл. 8 АПК. Изложеното мотивира съда да счете, че обявеният избор е действителен. С оглед правомощията по чл. 459, ал. 10 ИК съдът следва да потвърди решението на ОИК.
Воден от горното, на основание чл. 459, ал. 10 Ик Административен съд Търговище, 111-ти
състав
Р Е Ш И:
ПОТВЪРЖДАВА Решение № 106 от 30.10.2023 г. на Общинска избирателна комисия (ОИК) - Антоново, с което е определен резултата от избора на общински съветници в Община Антоново от
проведените на 29.10.2023 г. местни избори.
Решението подлежи на касационно обжалване пред ВАС в 7-дневен срок от обявяването му на страните.
Решението да се обяви чрез съобщаването му на страните с изпращане на преписи от същото.
СЪДИЯ: