Р Е Ш
Е Н И Е
№ 43/23.3.2023 г.
гр.Ямбол
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД ЯМБОЛ, ПЪРВИ КАСАЦИОНЕН СЪСТАВ
На 16 март
2023 год.
в публично
съдебно заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ
: ДИМИТРИНКА СТАМАТОВА
ЧЛЕНОВЕ
: ВАНЯ БЯНОВА-НЕЙКОВА
СТОЯН ВЪЛЧЕВ
Секретар Велина Митева
Прокурор Димитринка Георгиева
като
разгледа докладваното от съдия ВАНЯ
БЯНОВА-НЕЙКОВА
КАД №30 по
описа за 2023 г.
За да се
произнесе, взе предвид следното:
Касационното производство пред Административен съд -
Ямбол е образувано по касационна жалба от Началника на Затвор Бургас,
представляван по пълномощие от старши юрисконсулт М.Г. , срещу Решение № 118 от
04.02.2022г. по Административно дело № 2062/2020г. на Административен съд
Бургас, с което по жалба на И.Н.Р., ЕГН **********, изтърпяващ наказание
доживотен затвор без замяна в Затвор Бургас, е отменен отказ, обективиран в писмо с изх.№346/02 от 15.09.2020г. на Началника
на затвор Бургас, постановен по подадено
заявление с вх.№8853 от 09.09.2020г. от В.А.Р., гр.П.,
в качеството й на родител и пълномощник на И.Н.Р., с искане да й бъдат
предоставени копия на жалби, заявления и отговори към тях с посочени входящи
регистрационни номера на затвора гр.Бургас.Делото е постъпило за разглеждане по
подсъдност от настоящия съд въз основа на Определение №1197 от 06.02.2023г. по
Административно дело №928/2023г. на Върховния административен съд на Република
България.
Решението се обжалва като се счита за неправилен
извода на Административен съд Бургас, че писмо с изх.№346/02 от 15.09.2020г. на
Началника на затвор Бургас представлява изрично произнасяне по същество на
административен орган, имащо характер и правната природа на индивидуален
административен акт.Навеждат се доводи за това, че не е имало надлежно
инициирано административно производство, с позоваване на чл.90 от ЗИНЗС се
обосновава специален ред за представителство на лишените от свобода пред
затворническата администрация – правни действия от тяхно име могат да извършват
лимитиран кръг от пълномощници
(единствено адвокати и неправителствени организации с нарочно писмено
пълномощно). В тази връзка се твърди, че авторът на заявление с вх.№8853 от 09.09.2020г. не притежава процесуална легитимация да сезира
началника на затвора и това е пречка за провеждане на адмнистративно
производство по искането за предоставяне на документи.Не се приема и аргумента
на съда, че за административния орган е съществувало задължение да даде
възможност на молителя за отстраняване на недостатъци в заявлението.На последно
място се твърди, че с писмо с изх.№346/02 от 15.09.2020г. нито се дават
указания за отстраняване на недостатъци, нито се отказва по същество извършване
на поисканото административно поведение, а се уведомява, че поради липса на
представителна власт административно производство не е инициирано и по тази
причина се счита за неправилен и извода на съда за допуснато съществено
процесуално нарушение, което да се изразява в неизясняване на всички относими
факти и обстоятелства. Иска се отмяна на съдебното решение и присъждане на юрисконсултско възнаграждение за двете съдебни инстанции.
В съдебно
заседание касаторът, редовно призован, не изпраща
представител. Депозирал е писмено становище, с което поддържа касационната
жалба по изложените в нея съображения от правен характер.
Ответникът по касацията И.Н.Р., редовно призован, се явява
лично и поддържа становището си, изразено в производството пред Административен
съд Бургас. Представлява се и от служебно назначен адвокат – С.К. от БАК,
представил писмена молба със становище за неоснователност на касационната жалба
по съображения, изложени в писмен отговор от 29.03.2022г.
Участващият по
делото прокурор от Окръжна прокуратура Ямбол моли да се оставят исканията в
касационната жалба без уважение, като неоснователни.
При проверката за допустимост и основателност на
жалбата, съдът установи следното:
Касационната жалба е процесуално допустима, като
подадена в 14-дневния срок по чл.211, ал.1 от АПК, от надлежно легитимирана
страна, при наличието на правен интерес от обжалване.
Разгледана по същество е неоснователна, като по
отношение на обжалвания съдебен акт не се констатират касационни отменителни основания. Съображенията за това са следните:
Предмет на съдебен контрол пред Административен съд
Бургас е било писмо с изх.№346/02 от 15.09.2020г. на Началника на затвор
Бургас, което е крайният акт по заявление с вх.№8853 от 09.09.2020г.
от В.А.Р., гр.П., подадено в качеството й на родител и пълномощник на И.Н.Р., с
искане да й бъдат предоставени копия на жалби, заявления и отговори към тях с
посочени входящи регистрационни номера на затвора гр.Бургас. Съдът е приел,
че обжалваното писмо носи белезите на
индивидуален административен акт, постановен при съществено нарушение на
процесуалните правила, поради което е отменил същия и върнал преписката за ново
произнасяне на началника на затвора Бургас със задължителни указания, дадени в
мотивите на решението.
Така постановеното съдебно решение е валидно,
допустимо и правилно. Постановено е от законен състав, след надлежно сезиране
от заинтересовано лице на подлежащ на оспорване пред административен съд акт.
При напълно изяснена фактическата обстановка, въз основа
на събраните по делото доказателства, първоинстанционният
съд е обосновал законосъобразни правни изводи, които се споделят от
касационната инстанция изцяло и по аргумент от чл. 221, ал. 2, изр. второ от АПК
съдът препраща към мотивите на обжалваното решение в тази му част без да ги
преповтаря.
Касационният състав счита за неоснователен основният
довод за отмяна на акта, сочен от процесуалния представител на ответника по
касацията – че писмото е издадено от некомпетентен орган, за неоснователен. Актът
е произнесен от името на Началника на затвора Бургас при хипотеза на заместване
на титуляра на правомощието, което е установено по
делото с представените Заповед № 303/14.09.2020 г. за командироване на
Началника на затвор Бургас, Заповед № 545 от 14.09.2020 г. за заместване на
Началника на Затвор Бургас и Заповед № Л-4842 от 05.11.2019 г. на Главния
директор на ГД "Изпълнение на наказанията".
Горното не променя крайния извод за
незаконосъобразност на дадения отговор по заявлението.
По същество е налице произнасяне по подаденото
заявление с аргумент, че не е представен документ, удостоверяващ
представителната власт на заявителя, не е посочено правно основание, по силата
на което затворническата администрация да е задължена да представи исканите
документи. В този смисъл правилен е изводът на първоинстанционния
състав за обективиран в писмен вид отказ,
представляващ индивидуален административен акт по смисъла на чл.21 от АПК.Несъмнено отговорът представлява неблагоприятно засягане за лицето, от
чието име е подадено искането.Безспорно е също, че по никакъв начин не е
изяснен въпросът за представителната власт на заявителя В.А.Р., гр.П., в
качеството й на родител и пълномощник на И.Н.Р., независимо че в заявлението е
посочено административно дело №2028/2019г. на Административен съд Бургас, по
което тя е пълномощник, нито е изяснен въпросът дали исканите документи са във
връзка със соченото административно дело, дали искането е относимо
към правото на лишения от свобода по чл. 76, ал. 1, т. 1 от ЗИНЗС или е във връзка с хипотеза в която лишеният от совобода иска извършването на административна услуга -
копия на конкретно описани документи, съдържащи негови изявления до
администрацията, които са от значение за признаване, упражняване или погасяване
на негови права или задължения, извън изключенията по чл. 75 от ЗИНЗС.
Като е обосновал краен извод, че административният
орган не е изяснил фактите и обстоятелствата от значение за случая, с което е
допуснал съществено процесуално нарушение, което не може да бъде отстранено в
съдебната фаза на обжалване, Административен съд Бургас е постановил
съответстващ на приложението на закона съдебен акт. При спазване на
разпоредбата на чл.173, ал.2 от АПК съдът е изпратил преписката на началника на
Затвора Бургас за разглеждане и произнасяне по заявление с вх. № 8853 от 09.09.2020 г., тъй като естеството на спора не позволява
решаването му по същество.
В заключение касационният състав приема, че по
отношение на обжалваното решение не се констатират твърдяните
с жалбата касационни отменителни основания и същото
следва да се остави в сила.
Водим от горното, съдът
Р Е Ш И:
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 118 от 04.02.2022г. по
Административно дело № 2062/2020г. на Административен съд Бургас.
Решението
е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ не се чете ЧЛЕНОВЕ: 1. /п/
не се чете
2. /п/
не се чете