Р Е Ш Е Н И Е
№ 158
гр.Габрово, 1.11.2021 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ГАБРОВО в открито съдебно заседание на двадесети октомври две
хиляди двадесет и първа година в състав
:
ПРЕДСЕДАТЕЛ : ГАЛИН КОСЕВ
ЧЛЕНОВЕ: СВЕТЛОЗАР РАЧЕВ
ДАНИЕЛА ГИШИНА
при секретаря Елка
Станчева и в присъствието на прокурора Надежда Желева като разгледа
докладваното от съдия Рачев к.а.н.д.
№ 136 по описа за 2021 година, за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производството по делото е по реда на
чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Касационното
производство е образувано по депозирана в законния срок жалба на „********“ ООД, Габрово,
ул. ********№ 13, чрез адв. П.К. против
Решение № 114 от 26.07.2021 година
на Районен съд Габрово, постановено по АНД № 470 по описа за 2021 година. С
посоченото решение Районен съд - Габрово е потвърдил Наказателно постановление
№ ГБО-0038 от 26.04.2021г. на Заместник началник на Държавната агенция за
метрологичен и технически надзор /ДАМТН/, с което на дружеството касатор, за
нарушение на чл. 8а, ал.6 от Закона за чистотата на атмосферния въздух /ЗЧАВ/
на основание чл.34, ал.3 от същия закон е наложена имуществена санкция в размер
10,000.- лева.
В жалбата се развиват подробни
съображения, че наказаното дружество не е осъществило описаното в наказателното
постановление административно нарушение, тъй като извършваната от него продажба
на въглища на граждани, не попадала в понятието разпространение. Освен това не било
доказано, че продаваните от дружество горива имат характеристиките съдържащи се
в дефиницията по § 1, т.43 на ДР на ЗЧАВ. Прави се искане за отмяна на
обжалваното съдебно решение, като бъде отменено потвърденото с него НП. В
съдебно заседание касационният жалбоподател, редовно призован, се представлява
от процесуален представител, който поддържа жалбата по съображенията изложени в
нея.
Ответната
страна – ДАМТН - София, редовно призована, не се представлява в открито съдебно
заседание. Не изразява становище по жалбата.
Представителят на Окръжна
прокуратура Габрово дава заключение за неоснователност на жалбата и правилност
на решението на районния съд. Решението следвало да бъде оставено в сила.
Пред настоящата съдебна
инстанция не са представени и приети нови доказателства.
Касационната жалба е
допустима като подадена в срок от процесуално легитимирано лице – страна в
производството пред Районен съд - Габрово.
Съдът, като прецени доказателствата по делото,
доводите и възраженията на страните и извърши служебна проверка за валидността,
допустимостта и съответствието с материалния закон на обжалваното решение /чл.
218, ал. 2 от АПК вр. чл. 63, ал. 1 от ЗАНН/, намира касационната жалба за основателна
по следните съображения:
Приетата от съда
фактическа обстановка, подробно изложена в мотивите на решението, съответства
на събраните по делото доказателства и се споделя изцяло от настоящия състав на
съда. Относимите към спора факти са: Дружеството касатор осъществява търговия
на дребно с въглища и брикети. През месец юли 2020г. е продало на граждани
5011кг въглища. Дружеството е вписано в регистъра на лицата, които
разпространяват твърди горива и обектите в които се разпространяват твърди
горива на 27.08.2020г.
Касационната
инстанция не споделя, обаче достигнатите от районния съд правни изводи.
Основателни се явяват доводите на дружеството касатор.
Относимите
към настоящия случай норми от ЗЧАВ, са следните:
чл.8б,
ал.2 - Дейностите по разпространение на твърди горива се извършват от лицата и
в обектите, които са вписани в регистъра по ал. 1.
чл.8а,
ал.6 - Забранява се разпространението на твърди горива от лица и/или в обекти,
които не са вписани в регистъра по чл. 8б, ал. 1.
§1,
т.44. от ДР - "Разпространение на твърди горива" е движението на
твърдите горива по веригата от производител, съответно от внос или въвеждане,
до разпространителя включително.
§1,
т.45. от ДР - "Разпространител на твърди горива" е лице, което
етикетира, пакетира, разпространява или извършва продажба на твърди горива за
битово отопление.
и санкционната норма на
чл.34, ал.3 - Лице, което разпространява твърди горива за битово отопление без
регистрация, се наказва с глоба от 1000 до 10 000 лв., съответно с имуществена
санкция от 10 000 до 50 000 лв.
Анализа
на двете легални дефиниции, съдържащи се в т.44 и т.45, води до извода, че липсва
идентичност между съдържанието на термина „разпространение“ и съдържанието на
дейностите, които извършва „разпространителя на твърди горива“. Ако разпространението
представлява движение на твърдите горива, започващо от производител /вносител/
и приключва до разпространителя, последният е такъв ако етикетира, пакетира,
разпространява или извършва продажба на твърди горива за битово отопление.
Следва нарочно да се отбележи, че законодателят е направил изрична разлика
между разпространение и продажба, изреждайки последната отделно от „разпространението“.
Налага се извода, че продажбата на твърди горива за битово отопление на
населението, не е включена в дейностите, съдържащи се в понятието „разпространение“
и представлява отделна дейност. По какви съображения, нормотворецът е допуснал
този парадокс, е неясно на настоящия състав. Последният ще се съобрази с
действащото право такова каквото е, без да допуска разширително тълкуване, в
административно-наказателното производство.
За
пълнота на изложението следва да се отбележи, че същото парадоксално изключение
се забелязва и в нормата на §1, т.23 от ДР на ЗЧАВ – според която "Разпространение
на течни горива" е движението на течните горива
по веригата от производител, съответно от вносител, до крайния разпространител.
Прави впечатление, че и в понятието „разпространение на течни горива“, не е
включена последната продажба – тази на крайния потребител.
Настоящата
касационна инстанция намира, че de lege ferenda“, ако нормотворецът желае да покрие всяка една от фазите на движението на
горивата от производител/вносител до потребяването им, следва в нормата на §1,
т.44 израза „до разпространителя включително“ да бъде заменен с „до крайния
потребител включително“. Сходен резултат би се постигнал и ако санкционната
норма предвижда наказание за „разпространител извършващ дейността си без
регистрация“
С
оглед дефинициите de lege lata, дружеството
касатор макар и разпространител на твърди горива /заради извършените от него продажби на въглища на физически лица, през месец юли 2020г./ не е осъществило
„разпространение“ на твърди горивна по смисъла на §1, т.44 от ЗЧАВ, поради
което не е осъществило състава на чл.34, ал.3 от същия закон.
Основателно
се явява и второто възражение на защитата. Липсват данни да се взети проби и да
е извършено изследване на твърдите горива реализирани от касатора през юли
2020г. за да бъде установено дали тези горива попадат в дефиницията съдържаща
се §1, т.43 от ПР на ЗЧАВ.
По тези съображения решението на Районен съд – Габрово следва да бъде
касирано, а наказателното постановление – отменено.
При този изход на делото основателна се явява
претенцията касационния жалбоподател за присъждане на разноски и за двете
съдебни инстанции в общ размер 1,660.- лева.
Водим от горното и на основание чл.
221, ал. 2, от АПК съдът
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ
Решение № 114 от 26.07.2021
година на Районен съд Габрово, постановено по АНД № 470 по описа за 2021 година.
ОТМЕНЯ
Наказателно постановление № ГБО-0038
от 26.04.2021г. на Заместник началник на Държавната агенция за метрологичен и
технически надзор, с което на дружеството касатор, за нарушение на чл. 8а, ал.6
от Закона за чистотата на атмосферния въздух /ЗЧАВ/ на основание чл.34, ал.3 от
същия закон е наложена имуществена санкция в размер 10,000.- лева.
ОСЪЖДА Държавната агенция за метрологичен и технически надзор
– София,
бул. ********№ 52А да заплати на „********“ ООД, Габрово,
ул. ********№ 13, с ЕИК ******** сумата 1,660.- /хиляда шестстотин и шестдесет/ лева -
адвокатско възнаграждение за двете съдебни инстанции.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.