Р Е Ш
Е Н И Е
№ 309/21.4.2022г.
гр. Пазарджик
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – Пазарджик, I-ви състав,
в открито заседание на двадесет и четвърти март, две хиляди двадесет и втора
година, в състав
СЪДИЯ: МАРИАНА ШОТЕВА
при секретаря Тодорка Стойнова, като разгледа
административно дело № 191, по описа на съда за 2021 година, за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК, във връзка с чл. 148, т. 1 от ЗВМД.
Образувано е по жалбата на ЗС Щ.Г.Т.,***,
чрез адвокат С., против Акт за обезщетение на умрели/убити животни, унищожени
суровини и храни от животински произход, фуражи, фуражни суровини, фуражни
добавки и инвентар от 02.02.2021г.
В жалбата се изтъква, че оспореният
административен акт е незаконосъобразен поради постановяването му в
противоречие с материалноправните разпоредби на чл.
144-147 от ЗВМД и поради несъответствието му с целта на същия, досежно размера на приетото за изплащане обезщетение.
Посочено е, че обезщетението в оспорените части на акта е определено въз основа
на данните, предоставени от НСИ, вместо по цени, които отговарят на
европейските стандарти и разхода който е направил ЗП , т.е. действителните цени
на производител на кокошки носачки на яйца порода Иса Браун и действителните
цени на производител на кокоши яйца. Моли се за изменение на постановения акт в
оспорената част, като след установяване на действителната производствена цена
на умъртвените животни и яйца бъде определено от съда ново общо обезщетение.
Претендира се и присъждане на направените по делото разноски.
Ответникът по делото - Директорът на Областна
дирекция по безопасност на храните – Пазарджик (ОДБХ – Пазарджик), чрез
процесуален представител – юриск. С., изразява
становище за неоснователност на жалбата и моли за отхвърлянето й. Излага довод,
оценката на умъртвените животни е била извършена по цени, предоставени от НСИ,
каквато е и нормата на закона.
Съдът, след преценка на събраните по делото
доказателства, доводите и становищата на страните, приема за установено
следното:
Щ.Г.Т. с адрес: ***, в качеството си на
регистриран ЗС, вписан в регистъра на земеделските стопани по реда на Закона за
подпомагане на земеделските производители, към 23.10.2020 г. отглежда стадо от
подрастващи стокови (продуктивни) кокошки носачки от вида Gallus
gallus (състоящо се от 22 328 бр. птици на възраст 23
седмици) в собствения си животновъден обект (ЖО) - птицеферма, с ветеринарен
регистрационен № 4550-0310, намиращ се в гр. Пещера - 4550, квартал 28,УПИ № 1.
бивш стопански двор, община Пещера, област Пазарджик. Същият ЖО е бил регистриран
по реда на чл. 137 от Закона за ветеринарномедицинската дейност (ЗВД) с
удостоверение за регистрация № 0232/ 19.07.2013 г. по описа на ОДБХ гр.
Пазарджик - с определени капацитет (до 22 400 броя птици) и технология на
отглеждане на птиците (клетъчно).
ЖО, собственост на ЗС Щ.Т., е бил населен с
23 040 бр. еднодневни птици към 11.05.2020 г. - видно от ветеринарномедицинско
свидетелство № 2237-044 за придвижване/транспортиране на животни от 11.05.2020
г. Към 23.10.2020 г. същите птици са били
вече стадо от подрастващи стокови (продуктивни) кокошки носачки от вида Gallus gallus - 22 328 бр., на
възраст 23 седмици.
На 23.10.2020 г. в 15,30 часа, в същия ЖО
(птицеферма) при упражняване на правомощията си по осъществяване на официален
контрол по смисъла на ЗВМД, във връзка с Програма за контрол на салмонела при
кокошки носачки от вида Gallus gallus
в България през 2019 - 2021 г., д-р Т. Т. - официален ветеринарен лекар, главен
инспектор в отдел „Здравеопазване на животните“ при ОДБХ гр. Пазарджик, е взел
за лабораторно изследване за салмонела проба от свежи фекалии
(2 броя по 150 грама) и прахова проба от населяващото
ЖО стадо от стокови (продуктивни) кокошки носачки. Пробите са били взети в
присъствието на собственика ЗС Щ.Т..
Процедурата (протоколът) по вземането на
пробите е била подробно отразена в писмо
№ 02/23.10.2020 г. за
изпращане на проби от птици за изследване за салмонела, подписано съответно от
д-р Т. (в качеството му на официален ветеринарен лекар, реализирал пробовземането) и от ЗС Т. (в качеството му на собственик
на ЖО и на населяващите го птици, присъствал при пробовземането).
Със същото писмо взетите проби са били незабавно изпратени за лабораторно
изпитване (изследване) за салмонела в Национален диагностичен
научноизследователски ветеринарномедицински институт (НДНИВМИ) „Проф. д-р Г.
Павлов“ гр. София. Всички лаборатории за изпитване към НДНИВМИ „Проф. д-р Г.
Павлов” гр. София са акредитирани с валидни сертификати за акредитация.
издадени от Изпълнителна агенция „Българска служба за акредитация“ (ИА „БСА“),
подробно описани в съответните протоколи от лабораторните изследвания
(изпитвания).
С писмо с изх. № ПЗ-4762/ 03.12.2020 г. ОДБХ
гр. Пазарджик е изискала от директора на НДНИВМИ „Проф. д-р Г. Павлов“ гр.
София предоставянето на заверени копия от първичните документи относно
цялостните лабораторни изследвания на пробите във връзка с протокол от
изпитване № О-2102-А/1-2 от 30.10.2020 г. (с приложени към него резултати от
изпитването) на НЦЗЖ към НДНИВМИ „Проф. д-р Г. Павлов” гр. София - от момента
на получаването на пробите до завършването на изследванията (със съответно
фиксирани време на започване и време на завършване на изследванията).
Видно от протокол от изпитване № 1065HPЛSalm.Camp.St.AMR/ 30.10.2020 г. на ЛИ
„СКСАМР” при НЦБХ към НДНИВМИ, изпратеният от ЛИ „СКСАМР“ при НЦБХ към НДНИВМИ изолат за типизиране и потвърждаване на получения при
микробиологичните изпитвания на праховата проба
съмнителен за салмонела резултат, е бил приет в ЛИ „СКСАМР“ в 12.00 часа на
28.10.2020 г. Изпитването е започнало на същата дата - 28.10.2020 г. по метод
СД CEN ISO/TR 6579-3:2014, и е
завършило на 30.10. 2020 г. Потвърден е резултатът по протокол от изпитване №
0-2102-А/1-2 от 30.10.2020 г. на ЛИ „ББЖХС" мри НЦЗЖ към НДНИВМИ, а именно
че в праховата проба се изолира Salmonella
Enteritidis (неваксинен щам).Същият протокол е
изпратен в ОДБХ гр. Пазарджик със съпроводително писмо.
Съгласно т. 4 („Резултати и
докладване"), подточка 4.1.,буква а) от Приложение („Схема за провеждане
на изследванията, които са необходими за установяване на постигането на целта
на Съюза за намаляване на Salmonella Enleruidis и Salmonella Typhimuriwn в птичите стада от вида Gullits
gallus. посочени в член 1. параграф 2“) към Регламент
(ЕС) 517/2011: „Дадено стадо от кокошки носачки се счита за положително за
целите па доказването на постигането на целта на Съюза, когото:...а) е
установено наличието на значимите серотипове на Salmonella (различни от ваксинни щамове) в една или повече
от взетите от стадото проби, дори и ако значимите серотипове
на Salmonella са открити само в прахова
проба или тампон.
При установените с протокол от изпитване №
0-2102-А/1-2 от 30.10.2020 г. на НЦЗЖ положителни резултати за Salmonella Enteritidis (с неваксинен
произход), потвърдени с протокол от изпитване, стадото от подрастващи стокови
(продуктивни) кокошки носачки от вида Gallus gallus (състоящо се от 22 328 бр. птици на възраст 23
седмици) в ЖО - птицеферма, с ветеринарен регистрационен № 4550-0310, намиращ
се в гр. Пещера – 4550, квартал 28, УПИ № 1, бивш стопански двор, община
Пещера, област Пазарджик, собственост на ЗС Щ.Т., се счита положително за
наличието на значимите серотипове на Salmonella Enteritidis (различни
от ваксинни щамове).
Съгласно Приложение VI към Заповед № РД
11-1773/31.08. 2018 год. на изпълнителния директор на БАБХ („Инструкция за
предприемане на мерки при положителни резултати за салмонела при птици“ - част
„Кокошки носачки от рода Галус галус"),
във връзка с б. „Г“ („Специфични изисквания по отношение на стада от кокошки
носачки“) от Приложение II („Контрол на изброените в приложение I зоонози и агенти, причиняващи зоонози“)
към Регламент (ЕО) № 2160/2003, при положителен резултат за Salmonella
Enlerilidis в стадо от стокови (продуктивни) кокошки
носачки от вида Gallus gallus
(каквато е ситуацията при конкретния казус), се прилага Стъпка 4 включваща
изпълнението на следните мерки:
„ - Възбрана на стадото и ятата. Яйцата не се
допускат до центровете за пакетиране, ако не са изпълнени изискванията за прилагане
на мерки с цел предотвратяване на кръстосано заразяване с яйца от други стада.
Яйцата се маркират и насочват като клас "Б " за термична преработка
или за унищожаване, съгласно Регламент 1069/ 2009.
- Клане
на птиците... от засегнатото стадо... с насочване на месото за термична
преработка или унищожаване, съгласно Регламент 1069/2009.
- Почистване
и дезинфекция под официален контрол. Взимане на проби за доказване на
ефективност на почистването и дезинфекцията. Епидемиологично проучване, преглед
на мерките за биосигурност, мерки за предотвратяване
на повторна инфекция.
В изпълнение на горецитираните
мерки, от страна на ОДБХ гр. Пазарджик са били предприети следните действия:
- На основание чл. 117. ал. 1. т. 7 от ЗВД с
акт за възбрана № 5/ 30.10.2020 г. по описа на ОДБХ гр. Пазарджик, издаден от
д-р Б.А.М.- на длъжност главен инспектор в отдел „Здравеопазване на животните“
при ОДБХ гр. Пазарджик, е възбранено „ ...движението
на 22 328 броя подрастващи кокошки носачки и техните яйца от и към сграда Д1 на
животновъден обект 4550-0310“. Същият акт за възбрана не е бил оспорен от
собственика на ЖО ЗС Щ.Т. и е влязъл в сила.
- На
основание чл. 131, ал. 2, т. 1, във вр. с ал. 1, т. 1
от ЗВД, с предписание № 18/ 02.11.2020 г. по описа на ОДБХ гр. Пазарджик,
издадено от д-р Б.А.М.- на длъжност главен инспектор в отдел „Здравеопазване на
животните" при ОДБХ гр. Пазарджик, на ЗС Щ.Т., в качеството му на
собственик на болното стадо от 22 328 бр. продуктивни кокошки носачки, е било
дадено указание в срок до 06.11.2020 г. включително да насочи същото стадо за
клане, като предварително писмено уведоми ОДБХ гр. Пазарджик за името и адреса
на избраната кланица, както и за датата на клането на птиците.
На основание чл. 140, ал. 1, т. 1 и 2, чл.
143, ал. 1, и чл. 11 7, ал. 1, т. 1. 2. 7, 8, 9 и 12 от ЗВД, чл. 30, ал. 1, т.
4, чл. 31, ал. 1. т. 1, т. 6 и т. 27 от Устройствения
правилник на БАБХ, чл.10 от Наредба № 23 от 14 декември 2005 г. за реда и
начина за обявяване и регистрация на заразните болести по животните, т. 4.
подточка 4.1. от Приложение към Регламент (ЕС) No
517/2011 на Комисията от 25 май 2011 година за прилагане на Регламент (ЕО) No 2160/2003 на Европейския парламент и на Съвета по
отношение на целта на Съюза за намаляване на разпространението на някои салмонелни серотипове сред
кокошките носачки от вида Gallus gallus
и за изменение на Регламент (ЕО) № 2160/2003 и Регламент (ЕС) № 200/2010 на
Комисията, буква „Г", т. 2 и т. 3 от Приложение II към Регламент (ЕО) №
2160/2003 на Европейския парламент и на Съвета от 17 ноември 2003 година
относно контрола на салмонела и други специфични агенти, причиняващи зоонози, които присъстват в хранителната верига, във връзка
с положителен резултат за наличие на Salmonella Enteritidis в животновъден обект (птицеферма) с ветеринарен
регистрационен № 4550-0310, намиращ се в гр. Пещера - 4550, кв. 28, УПИ № 1,
стопански двор, община Пещера, област Пазарджик, собственост на ЗС Щ.Г.Т.
(съгласно лабораторен резултат с протокол от изпитване № 0-2102-VI-2 от
30.10.2020 г. от НЦЗЖ към НДНИВМИ гр. София), и съобразно заповед № РД 11-2603/20.11.2020
г. на изпълнителния директор на БАБХ, от д-р П.Н.Ш.- за директор на ОДБХ гр.
Пазарджик (съгласно заповед per. № РД 11-2580/ 19.11. 2020 г. на изпълнителния
директор на БАБХ) е издадена заповед № ПЗ-З-287/ 23.11. 2020 г. по описа на
ОДБХ гр. Пазарджик, с която е наредено следното:
„… I.
Принудително умъртвяване по хуманен начин на стадото от стокови (продуктивни)
кокошки носачки (състоящо се от 22 328 бр. птици на възраст 23 седмици) в
животновъден обект (птицеферма) с ветеринарен регистрационен № 4550-0310,
намиращ се в гр. Пещера - 4550, кв. 28, УПИ № 1, стопански двор, община Пещера,
област Пазарджик, собственост на ЗС Щ.Г.Т., което е с положителен резултат за Salmonella Enteritidis - съгласно
лабораторен резултат с протокол от изпитване № О-2102-А/1-2 от 30.10.2020 г. от
Национален център по здравеопазване на животните към НДНИВМИ гр. София.
II. Определям
комисия е състав:
Председател: Д-р З.Н.- главен инспектор в
отдел „ЗЖ“ при ОД БХ-Пазарджик, и членове:
1. Д-р
Т. Т. - главен инспектор в отдел „ЗЖ" при ОДБХ-Па- зарджик;
2. Д-р
Н.Й.- главен инспектор в отдел „ЗЖ“ при ОДБХ-Па- зарджик;
3. Д-р
Б.М.- главен инспектор в отдел „ЗЖ“ при ОДБХ Пазарджик;
4. А.Н.К.-
младши експерт „ Екология “ в Община Пещера;
5. Д-р
Т.А.- регистриран ветеринарен лекар по чл. 46д от ЗВД.
III. Комисията
no т. II, е присъствието на собственика на птиците
или негов представител, да извърши, както следва:
1. Принудително умъртвяване по хуманен начин
на стадото от стокови (продуктивни) кокошки носачки (състоящо се от 22 328 бр.
птици на възраст 23 седмици) в животновъден обект (птицеферма) с ветеринарен
регистрационен № 4550-0310, намиращ се в гр. Пещера - 4550, кв. 28, УПИ № I, стопански
двор, община Пещера, област Пазарджик, собственост на ЗС Щ.Г.Т., което е с
положителен резултат за Salmonella Enteritidis - съгласно лабораторен резултат с протокол от
изпитване № О-2102-А/1-2 от 30.10.2020 г. от Национален център по
здравеопазване на животните към НДНИВМИ гр. София.
2.Изпълнението на мерките по т. 1 да бъде
осъществено при спазване изискванията на Регламент (ЕО) № 1099/2009 на Съвета
от 24 септември 2009 година относно защитата на животните по време на
умъртвяване.
3.Труповете на унищожените птици по т. 1.
добитите от тях яйца и контаминиран материал да бъдат
обезвредени и унищожени под официален надзор - по начин, недопускащ
разпространение на болестта и контаминиране на околната среда, съгласно
изискванията, посочени в Регламент(ЕО) № 1069/2009.
4.Да състави протокол по образец за
обезвреждане на птиците, яйцата и контаминирания материал.
5.Да
изготви досие за обезщетение на собственика, съгласно разпоредбите на чл. 141-
148 от ЗВД и Наредбата за условията и реда за разходване па средствата за
покриване на разходите, свързани с епизоотичните
рискове (обн. ДВ, бр. 40 от 05.05.2020
г.).
IV. Собственикът
на обекта, под контрола на официален ветеринарен лекар, да извърши механично
почистване, обезвреждане на тора и няколкократни дезинфекции на помещенията за
птици, на дворовете и улиците пред тях.
V. Председателят
на комисията, в три дневен срок след приключване на мероприятията, да представи
подробен доклад за изпълнението им.
VI Собственикът на унищожените птици и на
добитите от тях яйца да бъде обезщетен, съгласно разпоредбите на чл. 141-148 от
ЗВД и Наредбата за условията и реда за разходване па средствата за покриване на
разходите, свързани с епизоотичните рискове (обн. ДВ, бр. 40 от 05.05.2020
г.).“
На 23.11.2020 г. заповед № ПЗ-З-287/
23.11.2020 г. по описа на ОДБХ гр. Пазарджик е била съобщена и връчена срещу
подпис лично на ЗС Щ.Г.Т., в качеството му собственик на ЖО (птицеферма) с
ветеринарен регистрационен № 4550-0310, намиращ се в гр. Пещера и на
отглежданото в него стадо от стокови кокошки носачки (състоящо се от 22 328 бр.
птици на възраст 23 седмици) с положителен резултат за Salmonella
Enteritidis (неваксинен щам).
На 24.11.2020 г. ЗС Щ.Г.Т. е подал директно в АС гр. Пазарджик жалба против
заповед № ПЗ-З-287 от 23.11.2020 г. по описа на ОДБХ гр. Пазарджик. Било е
образувано адм. дело № 1318/ 2020 г. по описа на АС
гр. Пазарджик. С определение от 11.01.2021 г. на АС гр. Пазарджик по адм. дело № 1318/ 2020 г. по описа на същия съд
производството но това дело е било прекратено, след като ЗС Щ.Г.Т. е оттеглил
жалбата си против заповед № ПЗ-З-287 от 23.11.2020г. по описа на ОДБХ гр.
Пазарджик. Определението не е било обжалвано и е влязло в сила в 19.01.2021 г. Влязла в сила е и заповед №
ПЗ-З-287 от 23.11.2020 г. по описа на ОДБХ гр. Пазарджик, с оглед оттеглената
жалба.
След влизането в сила на заповед № 113-3-287
от 23.11.2020 г., ОДБХ гр. Пазарджик незабавно е пристъпила към нейното
изпълнение.
На 19.01.2021 г. са били унищожени
(умъртвени) 5 535 броя стокови кокошки носачки с общо тегло 7 900 кг., като в
тази връзка е бил съставен протокол за унищожаване/ убиване на животни № 001/
19.01.2021 г. Труповете на унищожените птици са били предадени за обезвреждане
на „ИДД ЛОГИСТИК“ ЕООД с потвърдителна бележка №
800217/ 19.01.2021 г.
- На
20.01.2021 г. са били унищожени (умъртвени) 8 990 броя стокови кокошки носачки
с общо тегло 12 820 кг., като в тази връзка е бил съставен протокол за
унищожаване/ убиване на животни № 002/ 20.01.2021 г. Труповете на унищожените
птици са били предадени за обезвреждане на „ИДД ЛОГИСТИК“ ЕООД с потвърдителна бележка № 90202/20.01.2021 г.
- На
19.01.2021 г. са били унищожени 106 140 броя кокоши яйца с общо тегло 8 491,2
кг., като в тази връзка е бил съставен протокол за унищожаване № 003/
19.01.2021 г. Тези яйца са били предадени за обезвреждане на „ИДД ЛОГИСТИК“
ЕООД с потвърдителна бележка № 40094/ 20.01.2021 г.
- За
унищожените стокови кокошки носачки и кокоши яйца ЗС Щ.Г.Т. ***, както следва:
а) заявление за обезщетение с вх. № 298- ЗЖ/ 25.01.2021 г. по описа на ОДБХ гр.
Пазарджик (за унищожените 5 535 броя стокови кокошки носачки с общо тегло 7 900
кг. - по протокол за унищожаване/ убиване на животни № 001/ 19.01.2021 г.) с
приложени към него: декларация от 25.01.2021 г., че същите птици не са
застраховани; декларация от 25.01.2021 г., че същите птици не са под
селекционен контрол и не са включени при изпълнение на развъдна програма; б)
заявление за обезщетение с вх. № 297-ЗЖ/ 25.01.2021 г. по описа на ОДБХ гр.
Пазарджик (за унищожените 8 990 броя стокови кокошки носачки с общо тегло 12
820 кг. - по протокол за унищожаване/ убиване на животни № 002/ 20.01.2021 г.)
с приложени към него: декларация от 25.01.2021 г.,че същите птици не са
застраховани; декларация от 25.01.2021 г., че същите птици не са под
селекционен контрол и не са включени при изпълнение на развъдна програма; в)
заявление за обезщетение с вх. № 299-ЗЖ/ 25.01. 2021 г. по описа на ОДБХ гр.
Пазарджик (за унищожените 106 140 броя кокоши яйца с общо тегло 8 491, 2 кг. -
по протокол за унищожаване № 003/ 19.01.2021 г.) с приложени към него:
декларация от 25.01.2021 г., че същите кокоши яйца не са застраховани;
декларация от 25.01.2021 г., че същите кокоши яйца не са под селекционен
контрол и не са включени при изпълнение на развъдна програма.
В
съответствие с т. VI от заповед № ПЗ-З-287 от 23. 11.2020 г. и съобразявайки
данните, съдържащи се в документите по преписката на основание чл. 148, т.1, във връзка е чл.
140 - чл. 147 от Закона за ветеринарномедицинската дейност (ЗВД), директорът на
ОДБХ гр. Пазарджик е съставил акт за обезщетение на умрели/убити животни,
унищожени суровини и храни от животински произход, фуражи, фуражни суровини,
фуражни добавки и инвентар от 02.02.2021 г. - по
утвърден със заповед № РД 11-729/ 18.03.2020 г. на изпълнителния директор на
БАБХ образец ЗХОЖКФ- 15 б.
Размерът на обезщетението за унищожените
стокови кокошки носачки и кокоши яйца е определен по цени на производител
съответно за живо тегло на кокошки носачки на яйца за консумация и на кокоши
яйца за консумация, предоставени от Националния статистически институт (НСИ) на
Р България за тримесечието, което предхожда възникването на болестта.Възникването
на въпросната болест е установено към дата 30.10.2020 г. (попадаща в четвъртото
тримесечие на 2020 г.). Следователно определящи за размера на конкретните
обезщетения са съответните цени на производител, предоставени от НСИ за третото
тримесечие на 2020 г. , ако тези цени са именно за кокошки носачки от
съответният вид и седмица.Тези цени са били поискани от и предоставени на ОДБХ
гр. Пазарджик с писмо от НСИ с вх. № ПЗ-4528/ 16.11.2021 г. по описа на ОДБХ гр.
Пазарджик. Видно от същото писмо, средната цена на производител за третото
тримесечие на 2020 г. е: а) за кокошки носачки на яйца за консумация - 1 544,
91 лв. на тон (т.е. 1.54491 лв. на килограм) живо тегло; б) за кокоши яйца за
консумация - 129.50 лв. на хиляда броя (т.е. 0.1295 лв. на един брой).
По делото е предоставена справка от НСИ /
стр.87/от която справка е видно, че при предоставяне на данни не се изследва
нито породата на кокошките, нито пък възрастта на животните, а същевременно се
говори за първо и второ качество. От друга страна не се изследва и вида на
контрагента, на който стопанството продава продукцията
Унищожените по протоколи № 001/ 19.01.2021 г.
и № 002/ 20.01.2021 г. стокови кокошки носачки са общо 14 525 броя (5 535 броя
+ 8 990 броя) с общо тегло 20 720 кг. (7 900 кг. + 12 820 кг.), респ. със
средно тегло на един брой - 1.427 кг. Размерът на обезщетението за тези
унищожени птици е определено на 32 010.54 лв. Този размер се изчислява като
общото им тегло (20 720 кг.) се умножи по предоставената от НСИ цена на
производител за 1 кг. живо тегло (1.54491 лв.). т.е. 20 720 кг. X 1.54491 лв. =
32 010.54 лв.
Унищожените по протокол № 003/ 19.01.2021 г.
кокоши яйца са общо 106 140 броя. Размерът на обезщетението за тези унищожени
яйца е определен на 13 745.13 лв. Този размер се изчислява, като общият брой на
унищожените яйца (106 140 броя) се умножи по предоставената от НСИ цена на
производител за един брой (0.1295 лв.). т.е. 106 140 броя X 0.1295 лв.= 13
745.13 лв.
Общият размер на обезщетението за унищожените
по протоколи № 001/ 19,01. 2021 г. и № 002/ 20.01.2021 г, кокошки носачки и за
унищожените по протокол № 003/19.01.2021 г,
кокоши яйца е определен като 45 755.67 лв. (32 010.54 лв. + 13 745,13 лв.).
Съставеният от директора на ОДБХ гр.
Пазарджик акт за обезщетение от 02.02.2021 г. на умрели/убити животни, унищожени суровини
и храни от животински произход, фуражи, фуражни суровини, фуражни добавки и
инвентар е бил връчен лично на ЗС Щ.Г.Т. на 02.02.2021
г.
Този акт за обезщетение е бил оспорен от ЗС Щ.Г.Т.
с жалба вх. № ПЗ-500/ 15.02.2021 г, по описа на ОДБХ гр. Пазарджик, подадена
чрез директора на ОДБХ гр. Пазарджик до АС гр. Пазарджик от пълномощника му
адвокат И.Д.С. ***.
По фактите всъщност няма спор, а единствено
относно стойността на умъртвените животни.
Във връзка с оспорванията
на жалбоподателя по делото е назначена съдебно-техническа експертиза относно
определянето на действителната стойност на животните и яйцата по оспорените
позиции от акта за обезщетение. Вещото лице е коментирало, е изчислило действителната
стойност на кокошките от съответния вид и на яйцата, като се е съобразило с
направените разходи във връзка с отглеждането на кокошките от този вид, т.е.
изчислило е производствената стойност на кокошките и яйцата.
Вещото лице е посочило, че разходите за отглеждане
на 14 525 бр. кокошки носачки, изчислени по данни взети от методиката
са 137 958.45 лв. към 37-мата седмица ( към 20.01.2021 год.) изчислени по
сл.начин: 14 525 бр. кокошки х 9.498 лв./бр. = 137
958.45 лв., а при съобразяване
със счетоводството на дружеството, вещото лице е посочило, че разходите по
отглеждане на една кокошка носачка от пиле на 1 ден до възраст 37-ма седмица е
21.34 лв., т.е. това са действителните производствени разходи на жалбоподателя
за отглеждане на кокошка носачка на възраст 37-ма седмица,т.е 14 525 бр.
кокошки по 21.34лв. =309 963.50лв., относно яйцата цената е една и съща с
определената в процесният акт – 0.1295 за едно яйце
или общо 13 745.13 лв.
Производствената цена на кокошките носачки и
по-висока от определената стойност от НСИ и за това, че става въпрос за кокошки
носачки в активна възраст, като същите снасят яйца до 78-ма седмица, поради
което производсвената им стойност към месец ноември
2020г. е по-висока.
Относно пропуснатите ползи съдът не счита да
коментира, тъй като не сме в производство, в което да е допустимо изплащането
на пропуснати ползи.
Предмет на настоящото производство е
законосъобразността на оценката, определена за унищожени животни и продукти -
яйца, издадена на 02.02.2021 г. от Директора на
Областна дирекция по безопасност на храните-Пазарджик, като съдът следва да
провери законосъобразността на издадения административен акт в оспорената част
на всички основания по чл. 146 АПК.
Частично оспореният административен акт е
издаден от компетентен административен орган – Директорът на Областна дирекция
по безопасност на храните- Пазарджик, в кръга на неговите правомощия, съобразно
разпоредбата на чл. 148, ал. 1 от ЗВМД. Актът е издаден в съответната писмена
форма, съдържа мотиви – фактически и правни основания за неговото издаване,
като е издаден по образец, съгласно Приложение № 5 към чл. 10, ал. 1, т. 1 от
Наредбата за условията и реда за разходване на средствата за покриване на
разходите, свързани с епизоотичните рискове и съдържа
необходимите реквизити, което го прави валиден.
При издаването на акта са спазени
процесуалните правила, предвидени в чл. 147 от ЗВМД, като административният
орган не e допуснал съществени нарушения, които да ограничат правото на защита
на жалбоподателя, респ. да обосноват незаконосъобразността и отмяната на
частично оспорения акт само на това основание.
Допуснатите от административния орган
нарушения са свързани с нарушаване на процесуалните му задължения служебно да изяснява
фактите по случая преди издаването на административния акт – чл. 35 от АПК и да
събере доказателства относно основното спорно по делото обстоятелство – каква е
производствената цена на унищожените животни, тъй като по данни от НСИ не може
да бъде установена – в тези данни липсва породата на животните, липсва
възрастта на животните, както и къде се намира контрагента на посочените лица.
Данните не могат да послужат като база за определяне на цената на умъртвените
кокошки , с оглед липсата на конкретизация –която е необходима именно във
връзка с определяне на производствената цена и качество на животните – първо
или второ. Административният орган е следвало да спази принципа за съразмерност
и да назначи служебното експертиза в административното производство – чл. 36,
ал. 1 и чл. 49 от АПК. Доколкото обаче тези нарушения са рефлектирали върху
начина, по който е приложен материалният закон, те следва да се разгледат в
светлината на допуснатото от органа негово нарушение, съставляващо отменително основание по чл. 146, т. 4 от АПК.
В случая критерият, въз основа на който се
определя в най-висока степен справедливо и пълно обезщетяване, е приетият в Европейски
съюз критерий за изчисляване на компенсацията за щети, причинени от болести по
животните – това е тъкмо производсвената стойност на
животните, които са били заклани или умъртвени, или са умрели, или на
свързаните с тях продукти – арг. в т. 1.2.1. 3.,
съображение (377), б. "(а)" от Насоки на Европейския съюз за
държавната помощ в секторите на селското и горското стопанство и в селските
райони за периода 2014-2020 г. (OJ C 204, 1.7.2014, p. 1–97).
С оглед на гореизложеното съдът ще следва да
се съобрази със заключението на вещото лице относно стойността на умъртвените
животни, по счетоводни данни за производствена стойност предоставени от
жалбоподателя.
По изложените съображения оспореният акт
следва да бъде изменен в частта по отношение на определената с него оценка за
умъртвените животни , в резултат на което определеното с акта общо обезщетение,
включващо и обезщетението за умъртвените животни и унищожените продукти - яйца,
следва да бъде увеличено от обезщетение от 45 755.67лв. на
323 708.63лв.
Предвид изхода на делото и на чл. 143, ал. 1
от АПК, в полза на жалбоподателя следва да бъдат присъдени направените по
делото разноски пред настоящата инстанция. Същите, с оглед приложените
доказателства за извършването им, възлизат общо на 310 лв., като на основание §
1, т. 6 от ДР на АПК следва да бъдат възложени в тежест на ОДБХ – Пазарджик,
която дирекция има статут на юридическо лице съгласно чл. 12, ал. 5 от Устройствения правилник на Българската агенция по
безопасност на храните.
Така мотивиран и на основание чл. 172, ал. 2
от АПК, съдът
Р Е Ш И:
ИЗМЕНЯ по жалба на ЗС Щ.Г.Т.,***, Акт за обезщетение на умрели/убити животни,
унищожени суровини и храни от животински произход, фуражи, фуражни суровини,
фуражни добавки и инвентар от 02.02.2021г.от
Директора на Областна дирекция по безопасност на храните-Пазарджик, в частта по
отношение на определената оценка за унищожени "животни,
суровините,продуктите,фуражите и инвентара“, както следва:
1. кокошки – увеличава стойността от
32 010.54 на 309 963.50лв.
поради което УВЕЛИЧАВА общия размер на
определеното с акта обезщетение от 45 755.67лв. на 323 708.63лв.
ОСЪЖДА Областна дирекция по безопасност на
храните – Пазарджик да заплати на ЗС Щ.Г.Т.,*** направените по делото разноски
в размер на 310лв.
Решението подлежи на касационно обжалване
пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на
страните.
СЪДИЯ: /П/